L’Ouzbékistan prévoit de confier le recrutement à l’étranger au secteur privé et de créer des centres régionaux de migration à partir de 2027

La pénurie de main-d’œuvre en Allemagne pousse à revoir la politique migratoire

L’Allemagne a demandé 45 000 spécialistes à l’Ouzbékistan pour 2026, mais seuls 2 000 citoyens ouzbeks y ont trouvé un emploi, a déclaré le président Shavkat Mirziyoyev lors d’une réunion sur la migration de travail, le 2 novembre. Le manque de travailleurs maîtrisant l’allemand a conduit à élaborer un plan associant cours de langue, formation professionnelle et recrutement pour des postes précis.

À partir de 2027, l’Ouzbékistan prévoit de confier à des agences privées de recrutement fiables la responsabilité d’organiser les emplois à l’étranger. Elles percevront 1,5 million de soums pour chaque citoyen placé dans un emploi bien rémunéré. Les centres régionaux de migration recevront chacun 8 milliards de soums, tandis que les responsables ont été chargés de former 10 000 personnes à l’allemand et à des compétences professionnelles en vue de leur emploi ultérieur en Allemagne.

La réunion, qui s’est tenue au centre international de langues et de formation professionnelle Intil, dans le district d’Uchtepa à Tachkent, a porté sur l’ensemble du parcours d’un travailleur migrant : trouver une offre d’emploi, s’y préparer, obtenir une autorisation de travail, bénéficier d’une protection à l’étranger et trouver un emploi après son retour au pays.

Selon le communiqué sur la migration de travail de l’administration présidentielle, 287 000 emplois sont proposés dans 34 pays cette année. Mirziyoyev a estimé que les habitants étaient trop peu informés de ces possibilités et a demandé aux responsables locaux, aux gouverneurs, aux ambassadeurs et aux établissements de formation de travailler ensemble.

Pour une personne qui se prépare à quitter l’Ouzbékistan, le changement attendu est concret. Avant son départ, elle devrait savoir où elle travaillera, combien elle gagnera et qui protégera ses droits professionnels. Les agences de recrutement organiseraient les placements, tandis que les responsables publics conserveraient la charge de la préparation, du soutien diplomatique et de l’aide aux familles.

Pourquoi les revenus varient autant d’une région à l’autre

La région de Ferghana reçoit en moyenne 1 850 dollars par mois en transferts de fonds pour chaque personne travaillant à l’étranger, selon l’administration présidentielle. Au Karakalpakstan et dans la région de Tachkent, ce montant est inférieur à 400 dollars. Les transferts de fonds correspondent à l’argent que les travailleurs envoient à leurs proches restés au pays.

La répartition régionale présentée autour de la réunion fait état d’environ 500 dollars pour le Syr-Daria, de 600 dollars pour le Djizak et le Navoï, et d’environ 700 dollars ou moins pour le Sourkhan-Daria et le Khorezm. Le montant enregistré dans la région de Ferghana est donc plus de 4,6 fois supérieur à celui des régions où il est inférieur à 400 dollars par travailleur. Les familles des différentes régions d’Ouzbékistan reçoivent ainsi des niveaux de soutien très différents grâce au travail à l’étranger.

Au cours de la dernière décennie, le nombre de citoyens ouzbeks travaillant à l’étranger a diminué de moitié, tandis que le montant qu’ils envoient au pays a quadruplé, selon l’administration présidentielle. D’après les chiffres présentés lors de la réunion, ces deux évolutions impliquent une multiplication par huit des transferts de fonds par travailleur. Le gouvernement cherche à s’appuyer sur cette évolution en développant des emplois exigeant des qualifications plus élevées.

Les partenariats organisés en matière de migration sont passés de trois à 27 pays, soit une multiplication par neuf. L’administration présidentielle a indiqué que le nombre de grands employeurs étrangers partenaires avait augmenté de près de 400 ; un autre chiffre publié situait leur nombre total aux alentours de 400. Les gouverneurs, les ambassadeurs et les directeurs des établissements d’enseignement technique ont reçu pour consigne de revoir les formations afin que davantage de travailleurs puissent prétendre à des offres mieux rémunérées.

Les cours d’allemand accompagneront la formation professionnelle

Les 2 000 placements en Allemagne représentent environ 4,4 % des 45 000 spécialistes demandés. L’administration a relevé le niveau insuffisant en allemand parmi les causes de cet écart. Elle entend y remédier en enseignant la langue en parallèle d’un métier, avec des cours adaptés aux besoins des employeurs étrangers.

Deux ou trois établissements d’enseignement technique de chaque région proposeront des cours d’allemand en complément de la formation professionnelle. Telc participe déjà à la formation de 100 professeurs d’allemand à Intil ; ceux-ci devraient commencer à travailler dans les établissements d’enseignement technique régionaux au début de 2027.

En 2027, 500 autres germanophones de naissance doivent être recrutés pour travailler dans les écoles et les établissements d’enseignement technique. Dès la prochaine année universitaire, le quota public pour la formation universitaire de professeurs d’allemand doublera, ce qui permettra à l’Ouzbékistan de former davantage d’enseignants sur son territoire.

Les programmes existants donnent un aperçu de la manière dont cette formation combinée peut fonctionner. Globogate et 20 établissements d’enseignement technique médical forment chaque année 1 500 infirmiers et infirmières. Des enseignants allemands dispensent des cours de langue et de compétences professionnelles au Collège supérieur de formation professionnelle de Karshi. À Andijan, un entrepreneur a rénové un établissement d’enseignement technique désaffecté et recruté un professeur d’allemand pour un programme présenté comme formant 1 500 spécialistes par an.

L’objectif de former et de placer 10 000 personnes en Allemagne en 2027 est cinq fois supérieur aux 2 000 placements annoncés pour 2026. Pour l’atteindre, les cours de langue devront déboucher sur des emplois adaptés, parallèlement aux démarches relatives aux visas et à la reconnaissance des qualifications que les ambassadeurs ont été chargés d’entreprendre.

Les centres régionaux et les employeurs contribueront à définir les formations

Chacune des 14 régions d’Ouzbékistan devra disposer d’un centre unifié de migration de travail en 2027. Les premiers adjoints des gouverneurs régionaux doivent étudier le modèle d’Intil avant la création des centres. La dotation de 8 milliards de soums par région représenterait au total 112 milliards de soums pour les 14 régions.

Les employeurs étrangers devraient également jouer un rôle accru au sein des établissements d’enseignement technique. Des entreprises allemandes, japonaises et sud-coréennes ont manifesté leur intérêt pour contribuer à l’élaboration des cours et investir dans les équipements. Les responsables ont un mois pour sélectionner 20 établissements et adapter leurs programmes aux besoins des employeurs étrangers, en vue du lancement des formations en 2027.

Un autre projet prévoit de confier la gestion de deux ou trois établissements d’enseignement technique par région à de grands entrepreneurs pendant 15 ans. Ensemble, ces établissements devraient former au moins 30 000 spécialistes par an. Les diplômés obtiendraient des certificats de qualification reconnus par l’État ouzbek.

L’usine de tubes de Tachkent, dans le district de Sergeli, a proposé de former chaque année 2 500 soudeurs, électriciens et monteurs avec son propre personnel qualifié. Cette proposition illustre le lien recherché entre formation et activité industrielle réelle : les entreprises contribueraient à former les travailleurs aux compétences dont elles ont besoin, au lieu de laisser les établissements concevoir seuls leurs programmes.

Les aides financières envisagées comprennent des déductions du revenu imposable pour les dépenses consacrées à la formation et à l’équipement des établissements d’enseignement technique. Le communiqué présidentiel prévoit également des subventions pour les diplômés qui trouvent avec succès un emploi à l’étranger. Ces mesures visent à encourager l’investissement dans la préparation des candidats autant que dans leur recrutement.

Les agences privées partent d’une situation difficile

Les agences privées de recrutement se sont rapidement développées depuis la simplification des procédures d’agrément. Leur nombre a triplé en deux ans, tandis que le nombre de citoyens placés à l’étranger par leur intermédiaire a été multiplié par cinq, selon l’administration présidentielle.

Le transfert envisagé des fonctions de placement à l’étranger en 2027 conférerait un rôle central aux agences fiables. Celles-ci recevraient 1,5 million de soums pour chaque personne placée dans un emploi bien rémunéré. Les responsables doivent soumettre un projet de résolution encadrant leurs activités dans un délai d’un mois. La répartition des responsabilités entre les agences privées et l’Agence nationale pour les migrations n’a pas encore été précisée.

Les dernières évaluations montrent l’ampleur des progrès nécessaires. Dans l’évaluation de l’Agence pour les migrations portant sur le troisième trimestre 2026, 40 agences sur 47 ont reçu une appréciation insuffisante, quatre une appréciation satisfaisante et trois une bonne appréciation. Aucune n’a atteint la catégorie « exemplaire ». Environ 85 % des agences évaluées se sont donc retrouvées dans la catégorie la plus basse.

L’évaluation reposait sur 11 indicateurs, notamment les placements, l’enregistrement des contrats, la préparation avant le départ, le respect des obligations légales et les réclamations. Le 12 octobre, des responsables de l’Agence pour les migrations ont examiné des plaintes portant sur des retards de service, des contrats non respectés et des difficultés à récupérer l’argent lorsque les arrangements d’emploi échouaient.

La loi ouzbèke du 16 octobre 2018 encadre les agences privées de recrutement. La législation adoptée en novembre 2025 a élargi leurs compétences afin qu’elles puissent organiser des cours de formation professionnelle et de langue, ainsi qu’attirer des employeurs étrangers. Elle leur a également imposé de déposer sur un compte bancaire spécial une garantie équivalant à 4 000 unités de calcul de base pour indemniser les citoyens en cas de préjudice. L’unité de calcul de base est un montant de référence fixé par le gouvernement pour calculer certains paiements légaux.

Les prochaines réformes prévoient un classement public fondé sur les emplois effectivement obtenus, les rémunérations, la protection des droits et les garanties sociales. Un système de classement des agences existe depuis 2025 ; les nouvelles propositions placeraient ces résultats au cœur du dispositif élargi de recrutement privé.

Les recruteurs bénéficieraient de locaux et d’avantages fiscaux

Les agences privées pourront utiliser gratuitement des locaux au sein des établissements d’enseignement technique pour organiser des cours professionnels et linguistiques. Les propositions prévoient également un taux d’impôt social de 1 % pour les enseignants et les experts recrutés à l’étranger, ainsi que des exonérations de droits de douane sur les équipements nécessaires à la formation.

Mirziyoyev a proposé de considérer le recrutement comme un service social et d’en simplifier la fiscalité en conséquence. Le dispositif envisagé permettrait aux entreprises de recrutement de préparer les candidats en Ouzbékistan et de les mettre directement en relation avec des employeurs étrangers.

La prime de 1,5 million de soums serait versée à l’agence lorsque le placement aboutit. La rémunération des travailleurs, le respect des contrats et la protection sociale seraient évalués séparément au moyen des critères de performance proposés. Pour les candidats, la promesse concrète est que le processus de recrutement sera évalué en fonction de l’emploi effectivement obtenu et des conditions proposées.

Le Royaume-Uni et les autres destinations nécessitent des dispositifs différents

Le Royaume-Uni a besoin de 33 000 travailleurs, selon les chiffres présentés lors de la réunion. Les citoyens ouzbeks s’y rendent actuellement principalement pour des emplois saisonniers dans l’agriculture. Les responsables ont reçu pour instruction de négocier des postes précis dans la santé, la logistique et l’industrie.

Le recrutement saisonnier est déjà important. Selon les chiffres de l’Agence pour les migrations publiés en juillet 2026, 7 664 citoyens ouzbeks ont été placés par HOPS Labour Solutions et Pro-Force Limited, pour un revenu mensuel moyen annoncé de 2 500 dollars.

L’Ouzbékistan souhaite également participer au programme britannique Youth Mobility Scheme, qui permet aux jeunes admissibles des pays participants de vivre et de travailler temporairement au Royaume-Uni. Une participation reste à négocier. Les responsables ont aussi été invités à tirer davantage parti de la coopération en matière de migration de travail avec l’Italie.

L’administration présidentielle a indiqué que l’Union européenne avait pour la première fois inclus le recrutement de spécialistes d’Asie centrale dans sa stratégie migratoire. Mirziyoyev a demandé aux ambassadeurs de transformer ces possibilités en emplois et en programmes de formation concrets, en citant la coopération existante avec l’Allemagne, la Türkiye, la Slovaquie et le Qatar.

Environ 200 000 jeunes en Ouzbékistan détiennent des certificats attestant leur niveau d’anglais, selon l’administration. Les responsables ont été appelés à élargir les possibilités d’emploi qui leur sont offertes aux États-Unis, au Canada, en Australie et en Nouvelle-Zélande ; la Suède et le Danemark ont également été désignés comme destinations à explorer. Les ambassadeurs doivent travailler sur les quotas de recrutement, les visas de travail et la reconnaissance des qualifications, en parallèle des accords avec les employeurs.

Online Mahalla reliera les quartiers aux ambassades

Online Mahalla vise à rapprocher des habitants les offres d’emploi et les dispositifs d’aide. Une mahalla est une communauté de quartier. Son équipe locale, appelée les « Sept de la mahalla », inscrira les personnes souhaitant travailler à l’étranger et les aidera à prendre connaissance des possibilités proposées.

Les habitants recevront des informations sur les pays de destination, les métiers, les qualifications requises, les compétences linguistiques et les formations. Les gouverneurs et les organisations compétentes superviseront la préparation et les placements ultérieurs. Les gouverneurs régionaux devront faire le point chaque mois, et les gouverneurs de district deux fois par mois.

Les travailleurs rencontrant des difficultés à l’étranger pourront également déposer des demandes d’aide sur la plateforme. Les ambassadeurs devraient intervenir personnellement si nécessaire, notamment en se rendant auprès des citoyens pour les aider à résoudre leurs problèmes. Les gouverneurs ont reçu pour instruction de soutenir les familles, les parents et les enfants des migrants restés au pays.

Le président Mirziyoyev a décrit la protection à l’étranger comme une responsabilité permanente de l’État. L’administration présidentielle l’a cité en ces termes :

Aucun compatriote travaillant à l’étranger ne doit être laissé seul face à ses problèmes.

L’administration a indiqué que l’intervention personnelle des ambassadeurs était nécessaire dans certains cas. Les comptes rendus de l’instruction relative au délai de dix jours différaient : certains faisaient état de propositions visant à mettre en place un système d’assistance efficace dans ce délai, tandis que d’autres évoquaient une échéance pour son lancement. Les délais d’un mois pour l’encadrement des agences et la sélection des établissements scolaires ont été rapportés de manière plus concordante.

Les travailleurs de retour au pays ont besoin d’emplois et de la reconnaissance de leurs droits à la retraite

Depuis le début de 2026, 1 116 000 personnes sont revenues en Ouzbékistan après avoir travaillé à l’étranger, selon l’administration présidentielle. Elles ont notamment acquis de l’expérience dans l’industrie, la construction, la logistique et les services.

Les responsables ont reçu pour instruction de trouver des emplois adaptés à 250 000 personnes rentrées au pays avant la fin de l’année et d’aider celles qui souhaitent créer une entreprise. Cet objectif concerne environ 22 % des personnes revenues recensées. Une nouvelle plateforme enregistrera leurs anciens lieux de travail, leurs métiers et leur expérience professionnelle afin de faciliter leur mise en relation avec des employeurs.

Les droits à la retraite constituent un autre volet du retour. Des citoyens ouzbeks travaillent légalement et cotisent au régime de retraite dans plus de 40 pays. En 2026, l’Ouzbékistan a signé des accords avec le Kirghizistan, l’Azerbaïdjan et la Türkiye sur la reconnaissance de l’expérience professionnelle et des droits à la retraite.

Les responsables ont reçu pour consigne de négocier des accords similaires avec d’autres pays. La Russie, l’Allemagne, le Japon, la Corée du Sud, les États baltes et les Balkans ont été désignés comme partenaires pour de futurs pourparlers, dont les résultats devront être communiqués d’ici à la fin de l’année. Ces accords déterminent comment le travail effectué et les cotisations versées à l’étranger peuvent être pris en compte pour l’ouverture des droits à la retraite.

En Ouzbékistan, le nombre de ressortissants étrangers séjournant dans le pays pour une longue durée approche les 250 000. Parmi eux, 36 000 détiennent un permis de travail et 24 000 sont étudiants. Les responsables ont reçu pour instruction de clarifier le statut professionnel et les sources de revenus des autres résidents étrangers, tout en donnant la priorité aux citoyens ouzbeks pour les nouveaux emplois.

Calendrier de mise en œuvre

La réunion du 2 novembre a fixé plusieurs échéances, des tâches administratives immédiates aux changements prévus pour 2027. Les principales mesures sont les suivantes :

• Dans les dix jours : préparer ou lancer le système proposé pour répondre aux citoyens qui demandent de l’aide à l’étranger, les comptes rendus différant sur la nature précise de l’instruction.
• Dans un délai d’un mois : soumettre un projet de résolution sur la réforme des agences privées et sélectionner 20 établissements d’enseignement technique pour proposer des cours adaptés aux besoins des employeurs étrangers.
• D’ici à la fin de 2026 : trouver des emplois adaptés à 250 000 migrants rentrés au pays et rendre compte des avancées concernant de nouveaux accords sur les retraites.
• À partir du début de 2027 : affecter aux établissements d’enseignement technique régionaux les 100 professeurs d’allemand formés à Intil.
• Au cours de 2027 : créer les centres régionaux de migration, développer le recrutement privé, recruter 500 germanophones de naissance et former 10 000 personnes en vue de leur emploi en Allemagne.
• Dès la prochaine année universitaire : doubler le quota public pour la formation universitaire de professeurs d’allemand.

Le principal critère de réussite sera de savoir si la préparation et le recrutement débouchent sur les conditions d’emploi promises. Les chiffres du gouvernement montrent à la fois les possibilités et l’ampleur du travail à accomplir : l’Allemagne a demandé 45 000 spécialistes, mais en a recruté 2 000, tandis que 40 des 47 agences privées évaluées ont reçu une appréciation insuffisante juste avant l’élargissement envisagé de leurs responsabilités.

Points clés

• À partir de 2027, les agences privées de recrutement fiables doivent reprendre les fonctions de placement à l’étranger.
• Les agences recevraient 1,5 million de soums pour chaque citoyen placé dans un emploi bien rémunéré.
• Les centres régionaux de migration recevront chacun 8 milliards de soums ; l’objectif est de former 10 000 personnes et de les employer en Allemagne.
• Les cours d’allemand seront développés dans les établissements d’enseignement technique, grâce à la formation de professeurs et au recrutement de 500 germanophones de naissance.
• Online Mahalla inscrira les candidats, diffusera les offres d’emploi et recueillera les demandes d’aide à l’étranger.
• Les responsables doivent trouver des emplois adaptés à 250 000 migrants rentrés au pays avant la fin de 2026.
• La répartition des responsabilités entre les recruteurs privés et l’Agence nationale pour les migrations doit encore être précisée.