L’Ouzbékistan fait état de 107 167 ordonnances de protection, tandis que les lacunes persistent dans la lutte contre les violences conjugales

107 167 ordonnances de protection délivrées en neuf mois

L’Ouzbékistan a délivré 107 167 ordonnances de protection contre le harcèlement et les violences au cours des neuf premiers mois de 2026, selon l’Agence nationale de protection sociale. Parallèlement, des milliers de femmes et d’enfants ont reçu une aide. L’agence a également accompagné 810 démarches auprès des tribunaux et aidé des personnes à accéder à des soins médicaux, à une formation professionnelle et à l’éducation.

Ces chiffres témoignent de l’ampleur des besoins en matière de protection, plus de trois ans après que l’Ouzbékistan a fait des violences domestiques une infraction pénale, en avril 2023. Ils mettent aussi en évidence un défi majeur : délivrer une ordonnance, apporter une aide temporaire et garantir une sécurité durable sont des résultats distincts. Les données de l’agence recensent des interventions, mais ne permettent pas de savoir combien d’ordonnances ont été effectivement appliquées ni combien de bénéficiaires ont subi de nouvelles violences.

L’agence a publié ces chiffres dans un communiqué sur sa chaîne Telegram. Son bilan porte sur le harcèlement et les violences, une catégorie plus large que les seules violences domestiques. Le total ne doit donc pas être interprété comme le nombre de poursuites ou de condamnations pour violences domestiques, ni comme un nombre confirmé de victimes distinctes.

Les lieux où femmes et enfants ont reçu de l’aide

Les centres de première assistance ont aidé 5 995 femmes et 2 842 enfants pendant la période étudiée. Les centres régionaux de réadaptation ont accueilli 1 132 femmes et 1 575 enfants. Ces chiffres correspondent à deux volets du dispositif d’aide, mais l’agence n’a pas précisé si les personnes prises en charge dans un lieu ont ensuite été comptabilisées dans l’autre.

Dans le décompte des services publiés, les centres de première assistance ont enregistré 8 837 femmes et enfants, contre 2 707 dans les centres de réadaptation. Les enfants représentaient environ 32 % du premier total et 58 % du second. Ces proportions montrent qu’ils ont constitué une part importante de l’activité recensée dans les centres, sans toutefois éclairer les différences de règles d’admission, d’orientation ou de durée de séjour.

Il serait trompeur d’additionner ces deux totaux et de présenter le résultat comme le nombre de personnes distinctes aidées. Sans informations sur les visites répétées et les transferts, ces chiffres reflètent le recours aux services recensé, et non un décompte vérifié de bénéficiaires uniques.

Cette distinction compte également lorsqu’on compare ces prises en charge aux 107 167 ordonnances de protection. Les ordonnances et les données relatives aux services mesurent des activités différentes, et les chiffres publiés ne précisent pas combien de personnes concernées par une ordonnance ont sollicité, nécessité ou obtenu une place dans l’un ou l’autre dispositif d’aide.

Un accompagnement étendu à la santé, à l’emploi et à l’éducation

L’agence a indiqué que 453 personnes avaient bénéficié d’une formation professionnelle et que 836 avaient été aidées à obtenir des soins médicaux. Elle a également accompagné la scolarisation de 352 enfants et l’inscription de 541 enfants en maternelle, soit 893 inscriptions déclarées dans ces deux catégories.

Ces services répondent à des difficultés pratiques susceptibles d’accompagner les violences. Les soins, l’accès à l’emploi et la continuité de la scolarité des enfants peuvent influer sur la capacité d’une personne à quitter un foyer dangereux et à mener une vie indépendante. Les chiffres rendent compte de l’aide apportée, mais pas de ses suites : aucun résultat en matière d’emploi n’est communiqué pour les personnes formées, et rien n’est précisé sur les soins reçus par celles orientées vers des services médicaux.

De même, les chiffres concernant l’éducation ne permettent pas de confirmer l’assiduité ni la continuité de la scolarité à plus long terme. Ils recensent une aide à l’inscription. Malgré ces limites, ils montrent que l’action de l’agence allait au-delà de la protection immédiate et répondait à des besoins concernant aussi bien les adultes que les enfants.

Ce que révèlent les chiffres de l’aide juridique

L’agence a recensé 810 requêtes déposées auprès des tribunaux. Elle a également fait état d’une aide concrète dans 305 affaires de pension alimentaire, 223 procédures d’exécution, 76 affaires portant sur l’accès à un domicile ou la réintégration dans celui-ci, 37 démarches de reconstitution de documents et 30 affaires de partage des biens.

Ces cinq catégories totalisent 671 interventions d’assistance déclarées. Le communiqué ne précise pas si elles sont incluses dans les 810 requêtes, si certaines ont donné lieu à plusieurs formes d’aide ni si d’autres ont été traitées en dehors des tribunaux. Ces totaux ne peuvent pas être considérés comme des catégories qui se recoupent directement.

La catégorie la plus importante est celle des pensions alimentaires, suivie des procédures d’exécution. Les pensions alimentaires concernent le soutien financier, tandis que les procédures d’exécution visent à faire appliquer une obligation ou une décision juridique existante. L’aide au retour au domicile, à la reconstitution de documents et au partage des biens répond à d’autres conséquences pratiques des conflits familiaux et des violences.

Le dépôt d’une requête ne signifie pas qu’une décision a été rendue. Les chiffres n’indiquent pas combien de demandes ont abouti, combien de temps les procédures ont duré ni si les décisions financières et patrimoniales ont été exécutées. L’absence de ces informations limite ce qu’ils permettent de conclure sur l’accès à la justice.

Évolution du cadre juridique

Les réformes adoptées en avril 2023 en Ouzbékistan ont instauré des sanctions administratives et pénales pour les violences domestiques, ainsi que des sanctions contre le harcèlement sexuel et d’autres mesures de protection. La responsabilité administrative concerne généralement les actes punis par des amendes ou une détention administrative ; la responsabilité pénale peut entraîner des peines plus lourdes, y compris l’emprisonnement.

La législation a porté sur les violences physiques, psychologiques et économiques au sein des familles. Elle a également criminalisé la diffusion d’images intimes sans consentement. En septembre 2024, de nouvelles modifications ont explicitement étendu aux violences contre les enfants les dispositions relatives aux violences domestiques.

Les principales évolutions se sont étalées sur plusieurs années :

• Avril 2023 : l’Ouzbékistan a fait des violences domestiques une infraction pénale à part entière et instauré des sanctions administratives connexes.
• Septembre 2024 : des modifications ont renforcé la protection des enfants et modifié les conditions d’examen des demandes de réconciliation.
• Février 2025 : des changements ont supprimé le délai obligatoire de réconciliation dans les procédures de divorce impliquant des violences domestiques.
• Février 2026 : le gouvernement a approuvé un programme d’État portant sur les sanctions, leur application, les services et des objectifs mesurables.
• Mars 2026 : un décret présidentiel a défini de nouvelles mesures de sécurité, dont une application SOS et un objectif de délai d’intervention policière.
• Janvier-septembre 2026 : l’agence de protection sociale a déclaré avoir délivré 107 167 ordonnances de protection.

Cette chronologie montre que les chiffres les plus récents font suite à plusieurs vagues de réformes, et non à une seule modification de la loi. Elle ne permet pas d’établir quelle mesure explique le nombre d’ordonnances ou le niveau de recours aux services.

La réconciliation continue de freiner l’accès à la justice

Dans son évaluation de mars 2026, Human Rights Watch cite une étude menée en 2024 par des organisations de la société civile et le Programme des Nations unies pour le développement. Selon cette étude, plus de 55 % des affaires de violences domestiques ont été classées à la suite de procédures de réconciliation. Plus de 90 % des victimes n’étaient pas représentées par un avocat.

Human Rights Watch, l’organisation de défense des droits humains, a appelé à modifier le traitement des affaires par les autorités et l’accompagnement des victimes :

Les autorités devraient mettre fin au classement systématique des affaires au moyen de procédures de réconciliation, garantir l’application constante des protections juridiques, élargir les services centrés sur les victimes et lutter davantage contre la stigmatisation qui les entoure.

Une autre source donne des chiffres différents, portant sur une période antérieure et plus précise : 61 % des procédures pénales pour violences domestiques engagées entre mai et septembre 2023 se sont conclues par une réconciliation, tandis que 28 % des procès administratifs ont été classés au motif que les faits étaient insignifiants. Ces pourcentages concernent des périodes et des catégories juridiques différentes et ne permettent donc pas, à eux seuls, d’établir une tendance.

La réconciliation dans une affaire de violences doit également être distinguée du délai de réconciliation applicable aux procédures de divorce. La première peut influer sur la poursuite d’une affaire en vue d’une sanction. Le second retarde la décision de mettre fin au mariage, le tribunal cherchant à préserver la relation.

Les sources décrivent la réforme du divorce de février 2025 dans des termes légèrement différents. Selon Human Rights Watch, l’Ouzbékistan a supprimé le délai de réconciliation imposé par le tribunal dans les affaires de violences domestiques. Une autre analyse juridique indique que les victimes peuvent demander aux juges de ne pas fixer un tel délai. Les deux sources font état d’une exemption pour les victimes, mais la seconde intègre leur demande à la procédure.

Comparer prudemment la hausse des affaires recensées

Le nombre déclaré d’affaires de violences domestiques orientées par la police vers les centres de réadaptation est passé d’environ 11 000 en 2020 à 16 000 en 2024. Cela représente une hausse d’environ 5 000 affaires, soit 45 %, d’après ces chiffres approximatifs. Cette évolution témoigne d’une hausse de la demande enregistrée, mais ne permet pas à elle seule de distinguer une augmentation des violences d’une amélioration du signalement ou d’une évolution des pratiques d’orientation.

Après les réformes d’avril 2023, 8 928 personnes auraient été poursuivies et condamnées en vertu des dispositions administratives en 2023, et 203 autres auraient été condamnées au pénal. Pour les dix premiers mois de 2024, les chiffres communiqués étaient de 15 400 poursuites administratives et 399 condamnations pénales.

Selon la Cour suprême d’Ouzbékistan, plus de 10 000 personnes ont été poursuivies pour violences domestiques au cours des dix premiers mois de 2025. Ce total ne fournit pas la même ventilation entre procédures administratives et pénales que les chiffres antérieurs.

Ces statistiques ne permettent pas de conclure simplement que les poursuites ont augmenté ou diminué chaque année. Elles couvrent des périodes différentes et reposent sur des indicateurs distincts, notamment les poursuites et les condamnations. Aucune n’est directement comparable au total de 2026 des ordonnances de protection, qui mesure une intervention de protection et non une décision établissant une responsabilité juridique.

De nouvelles mesures de sécurité, mais pas encore de résultats

Le programme d’État de février 2026 vise à renforcer les sanctions contre les violences faites aux femmes et aux enfants, à améliorer leur application, à développer les services et à introduire des objectifs mesurables. Le décret présidentiel de mars a ajouté une application d’urgence SOS destinée aux femmes disposant d’une ordonnance de protection. La police devrait intervenir dans les dix minutes à l’adresse signalée.

Le décret a également instauré une formation gratuite avant le mariage, avec pour objectif de toucher jusqu’à la moitié des couples qui se marieront en 2026, puis tous les couples d’ici à 2030. Il s’agit d’objectifs annoncés. Les chiffres sur les ordonnances de protection et l’assistance ne permettent pas de savoir si l’application est accessible à toutes les femmes éligibles, si la police respecte le délai d’intervention visé ni combien de couples ont suivi la formation.

Lors d’un événement organisé à l’occasion de la Journée internationale des femmes au palais présidentiel, le président Chavkat Mirzioïev a évoqué la place des femmes dans le développement du pays :

Sans les femmes et leurs qualités admirables et nobles, il est impossible d’imaginer le développement de la société et la vie elle-même.

Le communiqué de la présidence indiquait également que les effets des futures lois sur les droits et les intérêts des femmes seraient évalués. L’enjeu concret est de savoir si ces engagements se traduisent par une protection accessible et une action efficace en cas de violences.

Les questions laissées en suspens par les derniers chiffres

Un rapport de décembre 2025 du Partenariat international pour les droits humains a fait état de restrictions d’accès aux refuges, aux services et à l’aide juridique, ainsi que de la stigmatisation sociale, d’inégalités géographiques dans l’offre de services et d’une formation insuffisante des responsables. Ces constats aident à comprendre pourquoi un nombre élevé d’ordonnances de protection ne suffit pas à démontrer que les victimes bénéficient d’un soutien adéquat.

Les derniers totaux de l’agence ne précisent pas la répartition régionale, le nombre de demandes d’hébergement restées sans réponse, les violations des ordonnances de protection ni les cas de récidive. Ils n’indiquent pas non plus combien de personnes ont bénéficié d’une représentation juridique, une lacune majeure relevée dans l’étude de 2024.

Aucune prochaine audience, date de publication ni échéance d’évaluation n’accompagne les chiffres communiqués. Les objectifs futurs annoncés concernent la formation au mariage en 2026 et 2030. Pour les ordonnances de protection et les interventions d’urgence, les informations manquantes portent sur leur efficacité : les mesures de restriction sont-elles respectées, les appels donnent-ils lieu à une intervention rapide et les victimes peuvent-elles accéder aux services sans obstacle ?

L’Ouzbékistan a élargi ses outils juridiques et recensé un nombre important de mesures de protection et d’accompagnement. Pour en évaluer l’efficacité, il faut désormais relier ces interventions à leurs résultats, notamment en matière de sécurité, d’aboutissement des procédures judiciaires, d’accès au logement et de soutien durable aux enfants.

À retenir

• L’Ouzbékistan a déclaré avoir délivré 107 167 ordonnances de protection contre le harcèlement et les violences au cours des neuf premiers mois de 2026.
• Les centres de première assistance ont déclaré avoir aidé 5 995 femmes et 2 842 enfants ; les centres de réadaptation ont accueilli 1 132 femmes et 1 575 enfants.
• L’agence a accompagné 810 requêtes auprès des tribunaux, 453 bénéficiaires de formations professionnelles et 836 personnes ayant sollicité des soins médicaux.
• Une étude de 2024 a conclu que plus de 55 % des affaires de violences domestiques avaient été classées à la suite d’une réconciliation et que plus de 90 % des victimes n’étaient pas représentées par un avocat.
• Les nouvelles mesures comprennent une application SOS et un objectif d’intervention policière en dix minutes, mais les derniers chiffres n’en évaluent pas les résultats.
• Le nombre d’ordonnances ne permet pas d’établir le nombre de victimes distinctes ni combien de personnes ont bénéficié d’une sécurité durable.