Les recettes fiscales du Bangladesh accusent un déficit de 41 879 crores de takas, le recul de la TVA met le budget sous tension

Les recettes fiscales n’atteignent que 69 % de l’objectif trimestriel

Le Bangladesh a collecté 92 517 crores de takas de recettes entre juillet et septembre de l’exercice 2026-2027, laissant le National Board of Revenue (NBR) avec un déficit de 41 879 crores par rapport à son objectif de 134 396 crores. Le recul de 16 % des recettes de TVA a plus que compensé la hausse de l’impôt sur le revenu et des droits de douane, révélant les tensions liées à la faiblesse de l’activité économique, au ralentissement des investissements et au niveau exceptionnellement bas des dépenses consacrées aux projets de développement publics.

Ces chiffres représentent environ 68,8 % de l’objectif du premier trimestre, soit près d’un tiers des recettes attendues qui n’ont pas été perçues. Le déficit détaillé de 41 879 crores de takas diffère de l’estimation générale, d’environ 43 000 crores. Un crore équivaut à 10 millions de takas ; le déficit détaillé correspond donc à 418,79 milliards de takas.

Les chiffres du NBR cités pour le trimestre correspondant un an plus tôt font état de deux montants différents : 90 825 crores et 91 390 crores de takas. Comparés aux recettes actuelles de 92 517 crores, ils donnent une croissance d’environ 1,86 % et 1,23 %, respectivement. Dans les deux cas, la hausse des recettes reste inférieure à 2 %, très loin du rythme nécessaire pour atteindre l’objectif budgétaire annuel.

Le gouvernement a fixé au NBR un objectif de collecte de 604 000 crores de takas pour l’ensemble de l’exercice, soit environ 45 % de plus que les recettes effectivement perçues l’année précédente, quand elles avaient progressé de 12 %. Le premier trimestre met donc en évidence deux problèmes liés : l’économie génère des recettes fiscales au ralenti, tandis que le budget table sur une forte accélération.

Pour les ménages et les entreprises, les conséquences dépassent le seul domaine fiscal. Une baisse des recettes laisse moins de ressources à l’État pour ses dépenses, sauf à emprunter davantage, tandis que les entreprises déjà confrontées à la faiblesse des ventes pourraient avoir plus de mal à accéder au crédit.

La TVA représente près de la moitié du déficit

Les recettes de TVA se sont élevées à 29 348 crores de takas, contre un objectif trimestriel de 49 405 crores, soit un déficit de 20 057 crores. Cela représente près de 48 % du déficit total de recettes et fait de la TVA la principale source de l’écart à l’objectif.

La TVA est un impôt prélevé sur la vente de biens et de services. Les entreprises déposent des déclarations indiquant leurs opérations imposables et le montant de l’impôt dû. Les recettes dépendent donc de l’activité économique, du respect des obligations fiscales et du calendrier des déclarations et des paiements. Toute variation de ces facteurs peut influer sur les sommes versées au Trésor au cours d’une période donnée.

Les autres grandes catégories d’impôts ont elles aussi manqué leurs objectifs, malgré une hausse de leurs recettes par rapport à l’année précédente :

• L’impôt sur le revenu et la taxe de voyage ont rapporté 33 040 crores de takas, contre un objectif de 42 726 crores, soit un déficit de 9 686 crores. Les recettes ont progressé d’environ 16,75 %.
• Les taxes et droits sur les importations et les exportations ont généré 30 129 crores de takas, avec un déficit annoncé de 12 135 crores. Les recettes ont augmenté d’environ 7,5 %.
• Les recettes de TVA ont reculé de 16 % par rapport à l’année précédente, annulant les hausses enregistrées ailleurs.

L’objectif annuel de recettes de TVA est de 223 480 crores de takas, soit environ 37 % de l’objectif de collecte du NBR. Le redressement de cette catégorie est donc essentiel au budget, même si les recettes de l’impôt sur le revenu et des droits de douane continuent d’augmenter.

Un changement de calendrier complique la situation

Des responsables du NBR attribuent une partie de la baisse de la TVA au passage expérimental de déclarations mensuelles à des déclarations trimestrielles. Selon eux, de nombreuses entreprises n’ont pas déposé de déclaration en juillet et en août dans le cadre du nouveau dispositif, ce qui a perturbé le rythme des recettes au cours du trimestre.

Le gouvernement a ensuite rétabli les déclarations mensuelles au début du mois suivant le trimestre. Ahsan Habib, président du NBR, a également réuni des responsables locaux afin d’examiner le déficit de recettes. Selon des responsables, les paiements des grandes entreprises ont été inférieurs aux attentes.

Zahid Hussain, ancien économiste en chef du bureau de la Banque mondiale à Dhaka, a contesté l’idée que le calendrier des déclarations puisse expliquer à lui seul le déficit trimestriel. Il a indiqué que les échéances de paiement pour la période de juillet à septembre étaient déjà passées, plaçant la faiblesse de l’activité économique au cœur de son analyse.

Towfiqul Islam Khan, directeur adjoint de la recherche au Centre for Policy Dialogue (CPD), a estimé que les chiffres d’octobre permettraient de mieux mesurer les effets des déclarations trimestrielles. Un haut responsable du NBR, qui n’a pas été nommé, a dit espérer que le déficit serait résorbé d’ici décembre. Cette échéance proche servira de repère pour évaluer si le retour aux déclarations mensuelles permet de rétablir les recettes.

La faiblesse des ventes et des investissements réduit l’assiette fiscale

Les entreprises bangladaises font face à une demande atone et à la stagnation de l’investissement privé. Zahid Hussain a expliqué que la persistance d’une inflation supérieure à 8 % avait réduit le pouvoir d’achat des ménages, tandis que certains importateurs retardaient leurs expéditions par crainte de ne pas vendre leurs marchandises.

Une famille qui dépense davantage en nourriture et autres produits de première nécessité dispose de moins d’argent pour d’autres achats. Pour les entreprises, la baisse des ventes peut se traduire par des commandes moins nombreuses, une production plus faible et un recul des incitations à investir. Ces évolutions réduisent les transactions et les revenus sur lesquels l’État perçoit des impôts.

Fazlul Hoque, administrateur de la Federation of Bangladesh Chambers of Commerce and Industry, a décrit une baisse des ventes, une stagnation des investissements, une circulation monétaire limitée et des importations qui peinent à repartir. Il a également cité le changement de calendrier des déclarations de TVA comme un facteur perturbant les recettes.

Mustafizur Rahman, chercheur émérite au CPD, a relié la faiblesse des recettes à la stagnation des investissements, à la baisse des prêts bancaires et à la lenteur de l’exécution des projets de développement publics. Son analyse inscrit le problème fiscal dans un contexte plus général de manque d’activité économique et de financements.

Fahmida Khatun, également chercheuse émérite au CPD, a déclaré que les investissements restaient atones et que la création d’emplois était à l’arrêt. Selon elle, une reprise substantielle des recettes sera difficile sans changements majeurs dans l’administration fiscale.

Les dépenses de développement atteignent un nouveau plus bas

Selon les données du ministère du Plan, le taux d’exécution du Programme annuel de développement (ADP) n’a atteint que 3,89 % entre juillet et septembre, soit le niveau le plus bas jamais enregistré pour un premier trimestre. L’ADP est le programme gouvernemental consacré aux projets de développement, notamment aux infrastructures publiques et à d’autres investissements.

Le taux d’exécution actuel est à comparer aux 5,09 % de l’exercice 2026, aux 4,75 % de l’exercice 2025, aux 7,50 % de l’exercice 2024 et aux 8,55 % de l’exercice 2023. À 3,89 %, le taux le plus récent représente moins de la moitié du niveau de l’exercice 2023, ce qui montre l’ampleur du ralentissement.

La lenteur des dépenses consacrées aux projets a un effet direct sur les recettes. Les impôts et la TVA sont souvent retenus lors des paiements liés aux marchés publics. La retenue à la source consiste à déduire une partie d’un paiement et à la verser à l’administration fiscale plutôt qu’à l’entrepreneur ou au fournisseur.

Lorsque les projets avancent lentement, ces paiements sont moins nombreux. Les fournisseurs reçoivent également moins de commandes et les entrepreneurs effectuent moins de travaux, ce qui affaiblit l’activité économique liée à ces projets. L’État perçoit alors moins d’impôts, à la fois sur les paiements des projets et sur les entreprises qui y participent.

L’analyse de Rahman relie ces mécanismes : la faible exécution des projets réduit les transactions économiques qui généreraient autrement de la TVA et d’autres recettes. L’amélioration de la collecte dépend donc en partie de décisions et de dépenses qui ne relèvent pas du NBR.

L’objectif annuel exige une forte accélération

L’objectif annuel de 604 000 crores de takas laisse 511 483 crores à collecter au cours des neuf mois restants. Il faudrait donc percevoir en moyenne environ 56 831 crores par mois, contre quelque 30 839 crores par mois au premier trimestre.

Selon ce calcul, les recettes mensuelles moyennes devraient augmenter d’environ 84 % par rapport au rythme du premier trimestre. Les recettes peuvent varier au cours de l’année, mais ce chiffre donne la mesure de la tâche qui attend l’administration fiscale.

Zahid Hussain a déclaré que, dans les conditions actuelles, les objectifs initiaux avaient été jugés irréalisables. Le budget vise une hausse d’environ 45 % par rapport aux recettes effectivement perçues l’année précédente, alors que la croissance des recettes était inférieure à 2 % au début de l’exercice en cours.

Towfiqul Islam Khan a estimé que le déficit annuel pourrait atteindre environ 130 000 crores de takas si la croissance des recettes ne s’améliorait pas suffisamment. Il a appelé le gouvernement à envisager de réviser le budget en fonction de la situation réelle, plutôt que de conserver les objectifs initiaux sans prévoir de mesures pour combler l’écart.

Un budget révisé donnerait aux ministères chargés des dépenses et aux prêteurs une vision plus réaliste des ressources disponibles. À court terme, il s’agit d’adapter les engagements aux recettes alors que l’économie peine déjà à générer des investissements et des emplois.

Un recours accru à l’emprunt public pourrait restreindre le crédit aux entreprises

Md Deen Islam, directeur de la recherche au Research and Policy Integration for Development (RAPID), a averti que le ralentissement des recettes pourrait limiter les dépenses publiques à un moment où les investissements sont nécessaires pour soutenir la croissance et l’emploi.

Deen Islam a expliqué le lien entre la production et les recettes fiscales dans des propos traduits du bengali :

Lorsque la production baisse, les recettes fiscales diminuent. Quand la croissance économique n’atteint pas les prévisions, le gouvernement ne peut pas percevoir les recettes correspondant à son objectif.

Il a indiqué que le gouvernement pourrait emprunter davantage pour couvrir ses dépenses de fonctionnement. S’il recourt davantage aux financements bancaires, les entreprises privées pourraient avoir moins accès au crédit, ce qui compliquerait les investissements et la production.

Deen Islam a déclaré que les entreprises étaient déjà confrontées à des pénuries de crédit et à des taux d’intérêt élevés. Une pression supplémentaire sur les financements pourrait particulièrement pénaliser les entreprises productives et également influer sur l’inflation.

Towfiqul Islam Khan a ajouté que les réformes du secteur bancaire pourraient influer sur les recettes fiscales. Son analyse plus générale relie le déficit à la faiblesse de l’économie, au changement de calendrier des déclarations et aux lacunes administratives, autant de pressions qui pèsent simultanément sur la collecte.

La hausse de l’impôt sur le revenu doit aussi faire ses preuves

La progression des recettes de l’impôt sur le revenu soutient le total des recettes, mais les incitations à déclarer tôt ont peut-être avancé certains paiements. Des mesures gouvernementales ont encouragé les contribuables à déposer leur déclaration avant septembre, ce qui a soutenu la collecte au premier trimestre.

Les chiffres des prochains mois montreront dans quelle mesure cette hausse se poursuit après la période d’incitation. Si des paiements ont été avancés des mois suivants au premier trimestre, cette hausse initiale pourrait être suivie d’un ralentissement.

Au sein du NBR, des responsables ont également évoqué une gestion insuffisante et un manque d’activité des agents de terrain. Ces problèmes s’ajoutent au ralentissement économique : une meilleure administration pourrait faciliter le recouvrement des impôts dus, même si la faiblesse des ventes et des investissements limite le volume de l’activité imposable.

L’appel de Fahmida Khatun à une réforme administrative majeure porte sur cet aspect du problème. Le rétablissement des déclarations mensuelles de TVA modifie le calendrier de collecte, tandis que les problèmes de gestion concernent la régularité avec laquelle l’administration applique les règles et perçoit les impôts.

Les prochains chiffres mettront à l’épreuve les espoirs de reprise

Les perspectives économiques plus générales du Bangladesh accentuent la pression sur la collecte. Les Perspectives de l’économie mondiale du Fonds monétaire international, publiées le 13 octobre, prévoient une croissance de 3,2 % et une inflation de 10,9 % pour l’exercice 2027. La Banque asiatique de développement a également abaissé sa prévision de croissance.

Une forte inflation réduit le pouvoir d’achat des ménages, tandis qu’une croissance faible limite la progression des revenus des entreprises et de l’emploi. Zahid Hussain s’est également inquiété du ralentissement des envois de fonds des travailleurs expatriés, qui s’élevaient auparavant à environ 3 milliards de dollars par mois, et du risque que les tensions au Moyen-Orient pèsent davantage sur ces flux. Les envois de fonds sont les sommes transférées au pays par des personnes travaillant à l’étranger et contribuent aux dépenses des ménages.

Le calendrier des changements de politique et des prochains chiffres de collecte offre plusieurs repères pour évaluer les progrès :

• Juillet à septembre : les recettes ont atteint 92 517 crores de takas, soit un déficit de 41 879 crores par rapport à l’objectif du premier trimestre.
• Au début du mois suivant : le gouvernement a rétabli les déclarations mensuelles de TVA après l’expérimentation des déclarations trimestrielles.
• Chiffres de collecte d’octobre : Towfiqul Islam Khan les a jugés utiles pour évaluer les effets du changement de calendrier des déclarations.
• Décembre : un haut responsable du NBR, non nommé, espère que le déficit cumulé pourra être résorbé d’ici là.

À court terme, le gouvernement doit améliorer la collecte tout en adaptant ses dépenses aux recettes. Pour les entreprises et les ménages, les enjeux sont concrets : l’accès au crédit, le rythme des projets publics, l’emploi et le pouvoir d’achat nécessaires au maintien des ventes.

À retenir

• Le NBR a collecté 92 517 crores de takas, contre un objectif de 134 396 crores au premier trimestre, soit un déficit de 41 879 crores.
• Les recettes de TVA ont reculé de 16 %, et le déficit de cette catégorie représente près de la moitié de l’écart total.
• Les recettes de l’impôt sur le revenu et des droits de douane ont augmenté, mais toutes les grandes catégories ont manqué leurs objectifs.
• Le taux d’exécution du programme de développement est tombé à 3,89 %, réduisant les dépenses liées à la collecte fiscale.
• Les déclarations mensuelles de TVA ont été rétablies ; les chiffres d’octobre et les résultats de décembre constitueront les prochains tests.
• Pour atteindre l’objectif annuel de 604 000 crores de takas, les recettes mensuelles moyennes devront s’élever à environ 56 831 crores au cours des neuf mois restants.