Le MBG 2.0 indonésien cible la sécurité des cuisines et la corruption dans le programme de repas gratuits

58 millions de bénéficiaires, la sécurité des cuisines dans le viseur

L’Agence nationale indonésienne de la nutrition (BGN) a présenté une refonte de son programme de repas nutritifs gratuits après avoir vérifié plus de 58 millions de bénéficiaires et 26 723 cuisines. Ces changements visent à réduire les risques d’intoxication alimentaire, les coûts d’approvisionnement gonflés et le manque de supervision au sein d’un réseau de 27 485 cuisines.

Le directeur de la BGN, Sudaryono, a présenté ces changements à Jakarta le 29 octobre 2026, lors d’un bilan de ses 100 premiers jours de fonction. Baptisée MBG 2.0, cette refonte associe un contrôle renforcé des dépenses, une certification sanitaire obligatoire, une meilleure conservation des aliments, un accès public aux informations sur le programme et une coordination accrue avec les collectivités locales.

L’agence a fait état de 165 000 milliards de roupies indonésiennes de dépenses budgétaires en 2026 et présenté 44 000 milliards de roupies comme des fonds publics reversés au Trésor grâce aux économies et aux sommes récupérées. Ses chiffres témoignent aussi de la portée économique du programme : 1,03 million de travailleurs actifs, salariés et bénévoles compris, et 80 315 fournisseurs locaux.

Sudaryono a déclaré que l’ampleur du programme devait s’accompagner d’une gestion rigoureuse. Il a défini trois priorités : lutter contre la corruption, renforcer la gouvernance et la supervision, et améliorer la transparence et la coopération.

Son message central : le MBG doit être à la fois ambitieux et bien géré. Le directeur de la BGN l’a formulé ainsi :

Le MBG est un programme de grande ampleur, mais il ne suffit pas qu’il soit ambitieux : il doit aussi être bien mené. C’est notre objectif.

Les changements concrets vont de l’achat du poulet cru au moment où un enfant reçoit son déjeuner. Ils comprennent des contrôles des responsables de cuisine avant l’aube, des scellés et des étiquettes sur les repas, ainsi qu’un essai de caméras destinées à repérer les manipulations alimentaires non conformes aux règles sanitaires.

Ce que révèlent les chiffres sur les cuisines

Les chiffres de vérification de la BGN laissent 762 cuisines en dehors du total vérifié. Les 26 723 cuisines vérifiées représentent environ 97,2 % des 27 485 cuisines recensées par l’agence. La vérification porte sur les registres du programme ; séparément, la BGN exige des cuisines qu’elles détiennent un certificat d’hygiène et d’assainissement appelé SLHS.

Sudaryono a décrit une structure de supervision qui peinait à suivre le rythme de l’expansion. Environ 700 employés de la BGN supervisaient quelque 27 000 cuisines avec des moyens de contrôle très limités, a-t-il déclaré. Ces chiffres approximatifs correspondent à près de 39 cuisines par employé de l’agence.

Les 1,03 million de travailleurs actifs couvrent l’ensemble des effectifs du programme, tandis que le chiffre bien plus faible cité par Sudaryono concerne le personnel de l’agence chargé de sa supervision. Cet écart explique en partie pourquoi la BGN mise sur la surveillance à distance, la coopération locale et les signalements du public, en complément des inspections sur place.

L’état des cuisines fait également l’objet d’un examen. Selon Sudaryono, les lacunes concernent les bâtiments, les compétences du personnel, l’approvisionnement et le service. Un signalement reçu par la BGN décrivait une cuisine installée sous une partie d’un bâtiment servant à la nidification des salanganes, ce qui montre pourquoi la pertinence des lieux choisis pour les cuisines fait partie de la refonte.

La réforme des achats vise les intermédiaires et les prix gonflés

Sudaryono a dénoncé la mise en vente des lieux d’exploitation des cuisines, la majoration des demandes de financement et le contrôle des prix des ingrédients par des pratiques monopolistiques. Il a indiqué que des soupçons de corruption concernaient plusieurs niveaux de l’organisation, y compris les cuisines, et que certaines personnes faisaient l’objet de procédures judiciaires.

La réponse de la BGN prévoit notamment la fermeture des cuisines qui ne satisfont pas aux exigences et le renouvellement des accords de coopération avec les fondations et les Satuan Pelayanan Pemenuhan Gizi (SPPG), les unités de service nutritionnel qui exploitent les cuisines. Sudaryono s’est également engagé à agir contre les fondations jouant le rôle d’intermédiaires et contre les pratiques problématiques en matière d’approvisionnement.

La présentation quotidienne des comptes devient une condition au maintien du financement. Selon les mesures annoncées par l’agence, les versements seront suspendus aux cuisines qui ne rendent pas compte chaque jour de l’utilisation des fonds. Les incitations accordées aux fondations sont ramenées à 2 000 roupies par portion.

La BGN développe également LokaMBG, une plateforme d’achat d’ingrédients. Elle vise, selon l’agence, à prévenir les prix gonflés et les monopoles, à enregistrer les transactions et à faciliter la traçabilité de l’origine des produits. Pour une cuisine qui achète des denrées chaque jour, l’historique des achats permettrait aux superviseurs de comparer les commandes, les paiements et la provenance des ingrédients.

Comment se décomposent les 44 000 milliards de roupies annoncés

La BGN répartit les 44 000 milliards de roupies d’économies et de sommes récupérées en quatre catégories : 38 000 milliards d’économies sur le budget de l’agence, 2 500 milliards d’incitations aux fondations, 3 000 milliards de fonds de fonctionnement des cuisines et environ 500 milliards récupérés sur les soldes de comptes virtuels fictifs. Le total atteint bien 44 000 milliards de roupies.

Ces mesures associent des réductions des dépenses prévues à la récupération de soldes de comptes. Sudaryono a déclaré qu’elles visaient à protéger les fonds publics tout en préservant les repas destinés aux enfants. La lutte contre des centaines de comptes SPPG fictifs a également été présentée comme faisant partie de cette remise en ordre financière.

Un élément de l’explication budgétaire reste à clarifier. Sudaryono a évoqué une enveloppe de 268 000 milliards de roupies et un besoin révisé de 229 000 milliards, tout en affirmant que 38 000 milliards avaient été reversés. L’écart entre les deux montants cités est de 39 000 milliards, laissant 1 000 milliards sans explication dans ce calcul.

Le chiffre de 165 000 milliards de roupies correspond aux dépenses budgétaires exécutées en 2026, selon l’agence. Pour comprendre à la fois les sommes consacrées au fonctionnement du programme et les réductions annoncées par la BGN, il faut mettre ce chiffre en regard du détail des économies.

Le manque de chambres froides, un point faible hors de Java

Sudaryono a identifié le manque de chambres froides comme un problème particulier hors de Java, où les produits protéinés d’origine animale doivent transiter dans des zones aux infrastructures de stockage et de distribution inégales. Il a établi un lien entre des problèmes de santé signalés dans plusieurs localités de Sulawesi et du poulet qui n’avait pas été conservé au frais.

La chaîne du froid consiste à maintenir les aliments à une température contrôlée appropriée pendant leur stockage et leur transport. Un poulet exposé à une température trop élevée peut permettre aux bactéries de se multiplier avant la cuisson et le service. Sudaryono a insisté sur l’importance de maîtriser à la fois la durée et la température lors de la préparation des repas et de la manipulation des ingrédients.

La BGN a évoqué les besoins en chambres froides et en infrastructures de distribution avec la Chambre de commerce et d’industrie indonésienne (Kadin) et l’Association des jeunes entrepreneurs indonésiens (HIPMI). Sudaryono a souligné les possibilités offertes aux entreprises locales pour fournir des ingrédients, transporter les denrées et exploiter des installations de stockage.

Les entreprises locales jouent déjà un rôle important dans le programme. La BGN a indiqué que 82,83 % de ses 80 315 fournisseurs étaient des micro, petites ou moyennes entreprises, soit environ 66 525 fournisseurs. Une meilleure réfrigération aurait donc des effets à la fois sur la sécurité des repas et sur les entreprises chargées de livrer les denrées de manière fiable.

Hors de Java, le défi opérationnel est concret : étendre la distribution des repas suppose de disposer d’un lieu adapté au stockage des denrées périssables et de pouvoir les maintenir au frais pendant leur livraison. La supervision des cuisines et les investissements dans la chaîne d’approvisionnement doivent progresser de concert.

Certificats, contrôles matinaux et caméras

La BGN indique que chaque cuisine SPPG doit disposer d’un certificat d’hygiène et d’assainissement SLHS et employer du personnel de cuisine compétent ou expérimenté. Les procédures opérationnelles sont renforcées pour les achats, la préparation, le stockage et la distribution, avec des inspections inopinées et des briefings quotidiens.

La présence des responsables de cuisine est surveillée en ligne chaque jour entre 2 heures et 8 heures, heure de l’ouest de l’Indonésie. Les employés qui ne respectent pas les exigences peuvent recevoir des avertissements écrits. Cette plage de surveillance matinale couvre les heures où les cuisines préparent les repas à livrer.

Environ 70 cuisines participaient à un essai de vidéosurveillance, et quelque 300 autres devraient s’y ajouter. La BGN prévoit de relier les caméras à un système central de surveillance et de recourir à l’intelligence artificielle pour repérer d’éventuelles infractions : ingrédients posés à même le sol, personnel travaillant sans gants ou légumes découpés dans des zones non hygiéniques.

Les 70 premières cuisines représentent environ 0,25 % du réseau total. L’ajout de 300 cuisines porterait la couverture à quelque 1,35 %, ce qui montre l’ampleur de l’expansion nécessaire pour équiper toutes les cuisines recensées. Aucun calendrier d’installation à l’échelle nationale n’a été annoncé.

Les scellés et les étiquettes sur les repas constituent une autre mesure de protection envisagée. Ils doivent permettre de vérifier si les repas peuvent être consommés. La BGN associe ces mesures au contrôle des températures et aux règles de manipulation tout au long de la préparation des aliments.

Que se passe-t-il en cas de problème ?

La BGN a établi des directives techniques de gestion des risques et de réponse aux crises couvrant les suspicions d’intoxication alimentaire et les accidents survenus pendant le fonctionnement du programme. Elles visent à organiser l’intervention immédiate, l’enquête et le suivi en cas d’incident.

Les cuisines peuvent faire l’objet d’une suspension temporaire, d’une inspection ou d’une fermeture définitive en cas de manquements délibérés et graves. Sudaryono a également indiqué que les employés qui enfreindraient les règles s’exposeraient à des sanctions fermes.

Les parents, les enseignants, les chefs d’établissement, les bénévoles des centres de santé communautaires et les autres habitants sont invités à contribuer au suivi des livraisons. La BGN indique qu’elle renforce le traitement des réclamations afin que les signalements puissent être reçus, examinés et suivis d’effets.

Sudaryono a aussi appelé les ministères et les collectivités locales à s’impliquer avant que des problèmes ne surviennent. Il a critiqué une approche antérieure qui ne sollicitait parfois les responsables locaux qu’après des cas d’intoxication, alors qu’ils avaient peu participé au choix des lieux d’implantation des cuisines et des écoles bénéficiaires.

Une participation locale plus en amont permettrait d’intégrer dès la phase de planification les décisions relatives aux bâtiments, aux itinéraires de distribution et aux besoins des écoles. Ces aspects pratiques déterminent si une cuisine peut servir les enfants qui lui sont attribués, en toute sécurité et dans les délais.

Menus publics et éventuel changement à l’école

Radar MBG doit permettre au public de consulter les menus du jour, les informations nutritionnelles, l’emplacement des cuisines et le nom de leurs responsables. Sudaryono a présenté la plateforme comme un outil visant à rendre plus transparente l’utilisation des fonds publics.

Pour les familles, ces informations pourraient faciliter le suivi du service de restauration : quelle cuisine approvisionne l’école, qui en est responsable et quel repas est censé être livré. Cet accès public s’accompagne de l’engagement de l’agence à donner suite aux réclamations.

La BGN développe également un service de buffet dans les écoles. Selon le dispositif présenté, les élèves pourraient se servir en fonction de leurs besoins, dans le respect des règles de service et des quantités disponibles. L’objectif est de mieux adapter les portions à l’appétit des élèves et de réduire les restes.

Cette proposition suppose que les écoles et les cuisines soient prêtes à gérer le service, la distribution et la sécurité alimentaire. Avec une supervision adaptée, la BGN considère aussi les repas pris en commun comme une occasion pour les élèves de s’exercer à faire la queue, à respecter les règles d’hygiène et à prendre soin de leur environnement.

L’évaluation porterait sur la qualité des repas, les quantités consommées par les enfants, les restes, l’exactitude des registres des bénéficiaires et l’efficacité des coûts. Ces indicateurs permettraient de vérifier si les repas parviennent aux enfants visés et sont effectivement consommés.

Les mesures engagées pendant les 100 premiers jours

Le bilan de Sudaryono a associé le changement de direction à une tentative plus large de faire évoluer le MBG, après une expansion rapide, vers un fonctionnement davantage supervisé. Voici les principales dates et étapes :

• 22 juillet 2026 : Sudaryono est nommé à la tête de la BGN par le président Prabowo Subianto.
• Pendant ses 100 premiers jours : la BGN mène des vérifications, examine les dépenses, révise les accords avec les cuisines et renforce le suivi.
• 29 octobre 2026 : Sudaryono présente à Jakarta la refonte MBG 2.0 et les chiffres de performance.
• Prochaines étapes opérationnelles : la BGN prévoit d’ajouter environ 300 cuisines à son essai de vidéosurveillance et de continuer à développer des outils d’achat et de suivi par le public.

Les incitations aux collectivités locales constituent un autre volet des discussions. Sudaryono a déclaré qu’un programme d’incitation de 1 000 milliards de roupies du ministère de l’Intérieur concernait plus largement la performance des collectivités locales, le MBG pouvant devenir l’un des critères d’évaluation, aux côtés de l’inflation, du chômage et de la pauvreté. Les indicateurs liés au retard de croissance, associé à une sous-alimentation prolongée, étaient encore en cours d’élaboration.

Selon Sudaryono, la réussite doit se mesurer à la qualité des menus, à la consommation des repas et à l’état nutritionnel des enfants, et pas uniquement à la distribution des repas. Il a également précisé que les changements dans la croissance et le développement des enfants demandaient du temps. Le MBG 2.0 définit donc deux objectifs liés : rendre les repas d’aujourd’hui plus sûrs et bâtir un service capable de soutenir durablement la nutrition.

À retenir

• La BGN fait état de plus de 58 millions de bénéficiaires vérifiés et de 26 723 cuisines vérifiées sur 27 485.
• Le MBG 2.0 donne la priorité à la lutte contre la corruption, au renforcement de la supervision, à la transparence et à la coopération.
• La BGN annonce 44 000 milliards de roupies d’économies et de sommes récupérées, même si un calcul budgétaire cité laisse un écart de 1 000 milliards.
• Le manque de chambres froides, notamment hors de Java, constitue un enjeu majeur de sécurité alimentaire.
• Les mesures de protection dans les cuisines comprennent la certification sanitaire, le recours à des cuisiniers expérimentés, le suivi quotidien, les inspections et un essai de vidéosurveillance.
• Radar MBG doit publier les menus et des informations sur les cuisines, tandis qu’un service de buffet est à l’étude pour mieux adapter les portions et réduire le gaspillage.