Séoul propose un budget de 55 700 milliards de wons pour 2027, relance son projet d’IA pour les jeunes et renforce les aides au logement

Davantage d’aides au logement et à l’IA, avant l’examen du conseil municipal

Séoul a proposé un budget de 55 744,5 milliards de wons pour 2027, qui comprend 26,6 milliards de wons pour donner à 500 000 jeunes accès à l’intelligence artificielle générative et à des formations, ainsi que 1 122,8 milliards de wons pour fournir 27 200 logements locatifs publics. Le maire Oh Se-hoon a annoncé ce plan de dépenses le 29 octobre 2026. Il doit être soumis au Conseil métropolitain de Séoul le 30 octobre.

La proposition dépasse de 4 266,7 milliards de wons, soit 8,3 %, le budget initial de la ville pour 2026. Elle porterait le nombre de bénéficiaires de l’aide au loyer pour les jeunes de 23 000 à 32 000 et augmenterait de 13,1 %, à 17 689,2 milliards de wons, les dépenses en faveur des habitants les plus vulnérables.

L’initiative consacrée à l’IA devrait faire l’objet d’un examen particulièrement attentif. En septembre, les conseillers municipaux ont supprimé la totalité des 5,625 milliards de wons qui lui étaient alloués dans un budget supplémentaire, invoquant une préparation insuffisante. Séoul demande désormais une enveloppe plus importante pour 2027, avec des formations allant de l’initiation à des projets liés aux stages, à l’emploi et à la création d’entreprise.

Les aides au logement reposent sur plusieurs dispositifs : l’acquisition de logements locatifs publics, une aide au paiement du loyer mensuel, des subventions aux intérêts des prêts destinés au dépôt de garantie et un soutien à la planification des opérations de rénovation urbaine. Ces mesures répondent aux différents coûts auxquels les habitants sont confrontés pour trouver et conserver un logement.

Oh a déclaré que la ville entendait accroître les dépenses consacrées aux besoins quotidiens tout en maintenant son encours de dette à un niveau proche des prévisions pour 2026. Le conseil municipal décidera des propositions financées lors de sa session ordinaire, prévue du 2 novembre au 23 décembre.

Quelle est l’ampleur réelle de la hausse des dépenses ?

Le budget affiché par Séoul comprend des sommes transférées entre ses propres comptes. Après déduction de ces doublons, le budget net proposé s’élève à 50 190,6 milliards de wons, en hausse de 8,9 %. Ce chiffre donne une mesure plus claire des dépenses, sans compter deux fois les mêmes fonds transférés.

La ville fait également état de 31 575,2 milliards de wons de dépenses consacrées aux programmes publics, soit une hausse de 9 %. Cette catégorie exclut les aides au bureau de l’éducation et aux gouvernements de district, les opérations financières et les frais de fonctionnement administratif.

Les programmes du gouvernement central alourdissent les obligations de Séoul. La contribution obligatoire de la ville aux projets subventionnés à l’échelle nationale augmenterait de 1 170 milliards de wons, en partie du fait de l’élargissement des aides au mariage et à l’éducation des enfants. Cette hausse équivaut à environ 27 % de l’augmentation de 4 266,7 milliards de wons proposée pour le budget total.

Séoul prévoit néanmoins de terminer l’année 2027 avec une dette de 11 569 milliards de wons, un montant proche de celui prévu pour la fin de 2026. Pour atteindre cet objectif, la ville devra intégrer à son plan de financement des engagements plus importants et de nouveaux projets.

Le maire Oh Se-hoon a décrit l’équilibre qu’il souhaite atteindre avec ce budget :

Nous avons maintenu le niveau de la dette tout en augmentant les investissements nécessaires à la vie des habitants.

Le plan de dépenses n’est encore qu’une proposition. L’approbation du conseil déterminera les dotations définitives, notamment le montant et les modalités du programme d’IA relancé.

Pourquoi le programme d’IA pour les jeunes revient sur la table

Le programme proposé par Séoul, « Youth AI Growth », donnerait à 500 000 jeunes accès à l’IA générative et à des formations. L’IA générative désigne des logiciels capables de produire, à partir des instructions d’un utilisateur, des contenus tels que du texte, des images ou du code informatique.

La ville estime que les différences d’accès à ces outils et de capacité à apprendre à les utiliser peuvent creuser les écarts en matière d’emploi et de revenus. Sa réponse proposée combine des pass d’accès et des formations adaptées au niveau de compétence des participants.

Les formations seraient réparties en trois niveaux : débutant, intermédiaire et avancé. Des projets pratiques feraient le lien entre l’apprentissage, les stages, l’emploi et la création d’entreprise. Séoul affirme avoir consulté des jeunes et des spécialistes après le rejet de septembre et avoir approfondi son projet.

La demande de 26,6 milliards de wons est environ 4,7 fois supérieure à la dotation supprimée du budget supplémentaire de septembre. Rapportée à la population cible de 500 000 personnes, elle représente un budget moyen de 53 200 wons par participant pour couvrir l’ensemble du dispositif d’accès et de formation.

Les conseillers devraient notamment examiner comment la ville compte toucher un si grand nombre de participants, leur fournir un accès aux outils et leur proposer des formations adaptées. Le Parti démocrate détient 80 des 118 sièges du conseil, contre 38 pour le Parti du pouvoir au peuple, ce qui lui donne les voix nécessaires pour peser sur la dotation finale.

Séoul propose également 46 milliards de wons pour son Académie de l’emploi des jeunes, avec pour objectif de former 4 500 personnes aux compétences liées à l’IA. Une autre enveloppe de 22,3 milliards de wons financerait les services « Seoul Young Career », consacrés à l’exploration des métiers, à l’expérience professionnelle et à la mise en relation avec des employeurs. Ensemble, ces propositions associent un accès large aux technologies à une préparation plus ciblée à l’emploi.

D’où viendraient les 27 200 logements locatifs ?

L’objectif de Séoul en matière de logements locatifs publics comprend 20 736 logements acquis par achat, 3 100 obtenus par location et 3 364 construits. Les achats représentent environ 76 % du total et constituent donc le principal mode d’approvisionnement prévu.

La dotation de 1 122,8 milliards de wons dépasse de 74,6 milliards de wons, soit 7,1 %, le montant approuvé dans le budget initial de 2026. Par rapport à la proposition antérieure pour 2026, et non au budget approuvé, la hausse est de 60,6 milliards de wons, soit 5,7 %. L’objectif d’offre passe de 24 388 logements dans cette proposition antérieure à 27 200, soit une augmentation de 11,5 %.

293,6 milliards de wons seraient consacrés à l’acquisition de logements existants. Une autre enveloppe de 108,4 milliards de wons servirait à acheter 3 027 logements du programme « Youth Safe Housing » pour les jeunes et les couples récemment mariés. Ces logements locatifs publics seraient intégrés à des programmes locatifs privés situés près des stations.

La construction de logements locatifs publics intégrés recevrait 150,2 milliards de wons, contre 68,2 milliards dans la proposition de dotation de l’année précédente. Le portefeuille financé passerait de huit sites comptant 2 831 logements à 12 sites comptant 3 260 logements. Ces projets mobilisent des terrains, notamment des parcelles sous-utilisées, pour construire des logements publics et des équipements de quartier.

Les étudiants seraient également concernés par une nouvelle formule : 500 logements loués dans le cadre du programme de studios « Seoul Saessak ». La dotation de 1,8 milliard de wons financerait des logements abordables près des universités, notamment par des aides aux intérêts des prêts de dépôt sans frais et par des travaux de rénovation.

Qui bénéficierait d’une aide accrue pour les frais de logement ?

Séoul propose 126,2 milliards de wons pour l’aide mensuelle au loyer des jeunes, en portant le nombre de bénéficiaires de 9 000, à 32 000. Cela représente une hausse d’environ 39 % par rapport aux 23 000 bénéficiaires actuels. L’aide proposée resterait plafonnée à 200 000 wons par mois pour les résidents éligibles âgés de 19 à 39 ans, non propriétaires de leur logement et dont les revenus ne dépassent pas 150 % du revenu médian de référence.

Le revenu médian de référence est un indicateur utilisé par le gouvernement pour déterminer l’éligibilité aux aides. Un seuil de 150 % signifie que le plafond de revenus est fixé à une fois et demie cet indicateur pour la taille de ménage concernée.

Le guide de Séoul sur l’aide au logement des jeunes, daté du 9 janvier 2026, présente l’aide au loyer actuelle comme une prestation accordée pendant 12 mois au maximum, une seule fois dans la vie, pour un montant total maximal de 2,4 millions de wons. Il fait état de 15 000 bénéficiaires, tandis que la nouvelle annonce budgétaire retient le chiffre de 23 000 pour 2026 et propose de le porter à 32 000 en 2027.

Le guide précise d’autres conditions en vigueur : les demandeurs doivent vivre seuls à Séoul, ne pas être propriétaires et respecter des plafonds, notamment un dépôt de garantie de 80 millions de wons au maximum et un loyer mensuel de 600 000 wons au maximum. Les résidents de logements locatifs publics et les bénéficiaires antérieurs sont exclus. La période de candidature indiquée allait du 11 au 24 juin 2025 ; le calendrier des candidatures pour 2027 et les conditions définitives n’ont pas encore été annoncés.

Les aides aux intérêts des prêts pour le dépôt de garantie des jeunes et des couples récemment mariés recevraient 75,8 milliards de wons. Les couples récemment mariés pourraient bénéficier d’une aide couvrant jusqu’à 4,5 % d’intérêts annuels sur des prêts plafonnés à 300 millions de wons, pendant 12 ans au maximum. Pour les jeunes emprunteurs, les plafonds seraient de 3 %, 200 millions de wons et huit ans.

Le prêt ne pourrait pas non plus dépasser 90 % du dépôt de garantie locatif. Dans le système coréen du jeonse, le locataire verse une importante somme forfaitaire que le propriétaire est censé lui restituer à la fin du bail. L’aide aux intérêts permet de réduire le coût de l’emprunt nécessaire pour réunir cette somme initiale.

Une autre enveloppe de 3,4 milliards de wons financerait les frais d’agence immobilière et de déménagement de 10 000 jeunes, avec une aide plafonnée à 400 000 wons. Le guide officiel actuel prévoit le remboursement des frais réellement engagés, soit pour l’agence, soit pour le déménagement, une seule fois dans la vie.

Filets de sécurité pour le logement et rénovation urbaine accélérée

Le dispositif général de protection du logement de Séoul comprend 1 033,7 milliards de wons d’aides au logement pour les ménages dont les revenus ne dépassent pas 48 % du revenu médian de référence. Ces aides contribuent au loyer des locataires éligibles et aux travaux d’entretien nécessaires des propriétaires remplissant les conditions.

Une autre enveloppe de 11,1 milliards de wons subventionnerait les frais de garantie de restitution du dépôt locatif, à hauteur de 500 000 wons maximum pour les locataires éligibles à faibles revenus qui ne possèdent pas de logement. Ces garanties protègent les locataires si le propriétaire ne restitue pas leur dépôt. Les aides à la réparation des logements recevraient 8,3 milliards de wons.

La ville propose également 72,5 milliards de wons de prêts sans intérêt, plafonnés à 70 millions de wons, pour aider les résidents éligibles à constituer le dépôt nécessaire à la location de longue durée. Chaque programme répond à un aspect différent des dépenses de logement : réunir un dépôt, payer les frais de financement, protéger le dépôt ou maintenir le logement en bon état.

La rénovation urbaine privée bénéficierait d’un soutien à la planification et à l’organisation. Séoul a prévu 10,8 milliards de wons pour le programme « Rapid Integrated Planning 2.0 » et 12,3 milliards pour « Moa Town » et « Moa Housing », qui coordonnent les améliorations apportées à des groupes de petits sites résidentiels. Une planification intégrée serait soutenue dans 27 zones.

Myung No-jun, directeur du bureau du logement de Séoul, a déclaré que la ville jouerait un rôle plus direct dans la planification de Moa Town :

Jusqu’à présent, les districts s’occupaient de Moa Town, mais désormais la ville en assurera directement la gestion au moyen de services de planification.

La planification des opérations de rénovation urbaine publique recevrait 5,6 milliards de wons, tandis que l’aide à la constitution de comités de promotion et d’associations de rénovation urbaine recevrait 3,2 milliards de wons. Ces fonds contribueraient à financer les services de planification, la gestion spécialisée et les frais électoraux.

Davantage d’aides aux habitants vulnérables et aux petites entreprises

Les 17 689,2 milliards de wons prévus par Séoul pour les habitants vulnérables dépassent de 2 053,3 milliards de wons le montant de 2026. Cette enveloppe comprend 4 805,4 milliards de wons pour les aides aux moyens de subsistance, aux soins médicaux et à l’éducation, ainsi que 780,6 milliards de wons pour des emplois publics destinés aux personnes âgées, aux personnes handicapées et à d’autres groupes éligibles.

Un nouveau dispositif de retraite de Séoul recevrait 1,3 milliard de wons pour aider 10 000 personnes proches de la retraite à constituer une épargne-retraite. Les mesures relatives au mariage, à la naissance et à l’éducation des enfants, notamment l’aide au mariage, le soutien à la préparation de l’arrivée d’un bébé et une allocation de base pour les enfants, recevraient 143,4 milliards de wons.

Les dispositifs d’éducation et de lutte contre l’isolement social seraient également renforcés. Seoul Learn recevrait 26,7 milliards de wons pour le soutien scolaire en ligne aux élèves vulnérables, des centres d’accompagnement dans chaque district et du mentorat en groupe pour les élèves du primaire. La ville prévoit six centres d’aide contre la solitude « Itda Place » et veut faire passer le nombre de magasins « Seoul Mind Convenience Stores » de 25 à 31.

Les petites et moyennes entreprises pourraient bénéficier de prêts d’un montant total proposé de 3 000 milliards de wons, soutenus par une dotation budgétaire de 42,6 milliards. Le volume d’émission des bons « Seoul Love », utilisables dans toute la ville, passerait de 150 à 200 milliards de wons, soit une hausse d’un tiers, avec 11,3 milliards de wons alloués au dispositif.

Les investissements dans les industries d’avenir comprennent 35,1 milliards de wons pour le pôle des industries créatives de Séoul, dont l’ouverture est prévue au second semestre 2027. La ville propose également 16,4 milliards de wons pour le district d’innovation en IA de Yangjae et 48,4 milliards pour le pôle biotechnologique et médical de Hongneung.

Transports, protection contre les inondations et dépenses de santé

Séoul propose 747,8 milliards de wons pour le programme « Climate Companion Pass », destiné à réduire le coût des transports publics. Cinq projets de métro, dont le prolongement de la ligne Ui-Sinseol et la ligne Dongbuk, recevraient au total 138,3 milliards de wons.

La prévention des inondations recevrait 236,2 milliards de wons pour la construction de tunnels souterrains profonds d’évacuation des eaux pluviales autour de la gare de Gangnam, de Gwanghwamun et de Dorimcheon, ainsi que pour la création ou l’agrandissement de stations de pompage. Ces installations évacuent ou stockent temporairement les eaux pluviales lorsque les précipitations intenses dépassent la capacité des égouts ordinaires.

Le programme de santé « Wrist Doctor 9988 » recevrait 58,9 milliards de wons. Il élargirait son champ d’action, jusqu’ici axé sur la marche, pour inclure le syndrome métabolique, la démence et l’arrêt du tabac. Le syndrome métabolique désigne un ensemble de troubles, comme l’hypertension artérielle et l’hyperglycémie, qui accroissent le risque de maladies graves.

Les bilans de forme physique mobiles passeraient à 50 déplacements par an, avec une dotation de 800 millions de wons. Les projets en plein air comprennent 5,8 milliards de wons pour le Salon international des jardins de Séoul 2027 autour du parc Namsan, 1,8 milliard pour le projet de jardin de G Valley et 7,3 milliards pour des espaces aménagés le long de cours d’eau, notamment Jungnangcheon et Seongnaecheon.

Marchés nocturnes, projets culturels et calendrier des décisions

Le programme proposé par Séoul pour développer l’économie du soir prévoit 10 nouveaux sites de restauration en plein air « Moonlight », financés à hauteur de 10,5 milliards de wons. La ville consacrerait 10 milliards de wons aux illuminations nocturnes du fleuve Han et 5,6 milliards à un spectacle lumineux permanent au Dongdaemun Design Plaza.

Le nombre d’emplacements de camping au bord du fleuve Han passerait à 300. Une autre enveloppe de 1,9 milliard de wons financerait des espaces de sport nocturnes dans les parcs Ichon et Gwangnaru. Les festivals saisonniers recevraient 10,7 milliards de wons, tandis que 1,4 milliard soutiendrait les démarches visant à faire venir à Séoul le championnat du monde de League of Legends.

Les grands projets culturels et urbains comprennent 123,2 milliards de wons pour un parc dans le centre-ville, dans le quartier de Sewoon, 53,3 milliards pour l’île artistique internationale de Nodeul et 22,2 milliards pour un second centre des arts de la scène Sejong. La proposition prévoit également des fonds pour piétonniser le pont Jamsu.

Le calendrier du conseil réunit l’initiative d’IA contestée et ces choix de dépenses plus larges au sein d’un même examen budgétaire :

• Septembre 2026 : Le conseil a supprimé la totalité des 5,625 milliards de wons prévus dans le budget supplémentaire pour l’aide à l’IA destinée aux jeunes, invoquant une préparation insuffisante.
• 29 octobre : Le maire Oh a annoncé la proposition de budget pour 2027.
• 30 octobre : La soumission au Conseil métropolitain de Séoul est prévue.
• Du 2 novembre au 23 décembre : La 340e session ordinaire du conseil doit se tenir.
• Du 3 au 16 novembre : Des audits administratifs sont prévus avant l’examen de la proposition budgétaire.

Pour les habitants, les décisions détermineront le nombre de bénéficiaires de l’aide au loyer, les modalités de constitution du parc de logements publics et si le programme d’IA sera lancé à l’échelle proposée. Pour l’administration de Séoul, l’enjeu financier consistera à concrétiser cette expansion tout en maintenant la dette proche de l’objectif annoncé.

À retenir

• Séoul propose un budget de 55 744,5 milliards de wons pour 2027, en hausse de 8,3 % par rapport au budget initial de 2026.
• Le programme d’IA pour les jeunes relancé recevrait 26,6 milliards de wons et viserait 500 000 participants.
• Les projets de logements locatifs publics portent sur 27 200 logements, pour une dotation de 1 122,8 milliards de wons.
• L’aide au loyer des jeunes passerait de 23 000 à 32 000 bénéficiaires, pour un montant maximal de 200 000 wons par mois.
• Les aides aux habitants vulnérables augmenteraient de 13,1 %, à 17 689,2 milliards de wons.
• La ville vise une dette d’environ 11 569 milliards de wons à la fin de 2027.
• La session ordinaire du conseil se tiendra du 2 novembre au 23 décembre ; les dépenses définitives restent soumises à son approbation.