Le Pakistan veut mettre fin à la pénalité de six mois après 200 unités d’électricité et cibler les subventions selon les revenus

Une unité d’électricité supplémentaire pourrait bientôt ne plus entraîner plusieurs mois de factures plus élevées

Le Pakistan s’apprête à supprimer une règle qui peut contraindre les ménages à payer leur électricité plus cher pendant six mois après avoir dépassé le seuil mensuel de 200 unités, ne serait-ce que d’une unité. Le ministre de l’Énergie, Awais Leghari, a indiqué au Sénat, le 27 octobre 2026, que les responsables envisageaient de relever le seuil des consommateurs protégés à 250 unités ou de rétablir la réduction dès qu’un ménage éligible ramène sa consommation mensuelle à 200 unités ou moins.

Les changements proposés répondraient à une forte hausse des coûts à un seuil qui concerne des millions de comptes d’électricité. Selon les modalités actuelles présentées au Sénat, les consommateurs protégés bénéficient d’une électricité subventionnée, tandis que le dépassement du seuil peut entraîner la perte de cette protection pendant six mois.

Leghari a également présenté une réforme plus large : déterminer qui reçoit des subventions pour l’électricité en fonction de la pauvreté et des revenus du ménage, plutôt que de s’appuyer uniquement sur la consommation. Il a déclaré que des ménages plus aisés équipés de panneaux solaires réduisaient suffisamment leurs achats auprès du réseau pour bénéficier d’aides destinées aux familles plus pauvres.

Le gouvernement s’est engagé à modifier le dispositif, mais la politique définitive, les critères de revenus et la date de mise en œuvre n’ont pas été annoncés. Leghari a déclaré qu’il faudrait environ un mois et demi aux responsables pour finaliser le plan, ce qui situerait cette période de préparation vers la mi-décembre, à compter de son intervention au Sénat.

Pour les ménages, deux décisions sont déterminantes : le délai nécessaire pour retrouver le statut de consommateur protégé après avoir dépassé le seuil, et leur éligibilité au regard des critères de revenus envisagés. Le relèvement du seuil de consommation donnerait à certaines familles davantage de marge avant la perte de l’aide ; la modification des critères pourrait aussi priver de subventions les ménages aux revenus plus élevés.

Pourquoi le passage de 200 à 201 unités est important

Le sénateur Abid Sher Ali, membre de la PML-N, a soulevé la question au moyen d’une motion d’interpellation, une procédure parlementaire permettant de demander à un ministre de répondre à une préoccupation urgente du public. Il a déclaré que les factures d’électricité devenaient inabordables, même pour les consommateurs bénéficiant d’une protection.

Ali a évoqué le cas d’un ménage dont la consommation passe de 200 à 201 unités et qui voit son tarif augmenter d’environ 15 à 30 roupies pakistanaises par unité. Il a également affirmé que ces consommateurs pouvaient se voir appliquer le tarif de la tranche des 400 unités.

Ali, qui a dénoncé la charge financière créée par le seuil, a déclaré au Sénat :

Si un consommateur utilise ne serait-ce qu’une unité de plus que 200, sa facture d’électricité double soudainement.

Une unité d’électricité correspond à un kilowattheure, soit l’énergie consommée par un appareil d’une puissance d’un kilowatt fonctionnant pendant une heure. Une tranche tarifaire est une plage de consommation à laquelle s’applique un tarif donné. La contestation porte sur la catégorie de prix appliquée lorsqu’un ménage franchit un seuil, puis sur la perte du statut subventionné pendant plusieurs mois.

Le ministre a indiqué que les consommateurs protégés bénéficiaient d’une subvention d’environ 13 roupies par unité, tandis que les consommateurs hors de cette catégorie étaient soumis à des tarifs pouvant atteindre 33 roupies par unité. Ces chiffres décrivent la subvention et le tarif maximal possible, tandis que l’exemple d’Ali, avec un passage de 15 à 30 roupies, illustrait la hausse qu’il dénonçait.

Deux options modifieraient le fonctionnement de la protection

Leghari a présenté deux pistes. La première consisterait à relever le seuil mensuel de 200 à 250 unités. Cela ajouterait 50 unités, soit une hausse de 25 % du plafond de consommation.

La deuxième permettrait à un consommateur de bénéficier du tarif protégé chaque mois où sa consommation revient à 200 unités ou moins. Un ménage ayant dépassé le seuil un mois pourrait ainsi retrouver la réduction le mois suivant en diminuant sa consommation, au lieu d’attendre la fin d’une période d’exclusion de six mois.

Les propositions répondent à différents aspects du problème. Un seuil plus élevé permet aux ménages de consommer davantage avant de l’atteindre. La suppression de la période d’attente modifie la durée pendant laquelle un dépassement ponctuel affecte les factures ultérieures. Leghari a présenté les deux pistes comme faisant partie des travaux en cours.

L’énergie solaire change les critères d’accès aux subventions

Leghari a déclaré que le nombre de consommateurs protégés était passé d’environ 10 millions à 20-25 millions en deux ans. Il a attribué cette hausse à l’adoption de l’énergie solaire : les ménages ayant les moyens d’installer des panneaux pouvaient maintenir leur consommation sur le réseau dans les limites de la catégorie subventionnée.

Le nombre de bénéficiaires a ainsi été multiplié par deux à deux fois et demie. Le dispositif fait désormais bénéficier un plus grand nombre de comptes d’une aide, alors qu’il considère une faible consommation d’électricité sur le réseau comme un signe de difficultés financières.

Leghari, ministre chargé de la division de l’Énergie, a expliqué comment certains ménages remplissaient les critères :

Beaucoup d’entre eux ne sont pas pauvres ; certains consomment même 700 à 800 unités par mois, mais limitent leur consommation à 200 unités en installant des panneaux solaires.

Les panneaux solaires permettent à un logement de produire une partie de sa propre électricité. Son compteur peut donc enregistrer des achats bien plus faibles auprès de la société de distribution, même si le ménage continue à consommer une quantité importante d’électricité provenant des deux sources.

Leghari a déclaré que les consommateurs protégés bénéficiaient d’une subvention de 65 % et a estimé qu’accorder le même avantage aux ménages aisés et aux ménages pauvres était injuste. Le dispositif appelé à le remplacer ciblerait les personnes vivant sous le seuil de pauvreté et les ménages à revenus modestes à moyens.

La politique modifierait donc le critère utilisé pour accorder une aide. Au lieu de se demander principalement quelle quantité d’électricité un compte achète sur le réseau, les responsables devraient évaluer la situation financière du ménage. Cette évaluation deviendrait déterminante pour décider qui conserve la réduction.

Le remboursement de la dette suit un calendrier distinct de quatre ans

Leghari a estimé la dette circulaire du secteur de l’électricité à environ 1 670 milliards de roupies pakistanaises et a déclaré qu’elle n’augmentait plus d’année en année. Le gouvernement prévoit d’éliminer la dette restante en quatre ans grâce à un réaménagement du financement.

La dette circulaire est une chaîne d’impayés dans le secteur de l’énergie. Lorsque les sommes perçues ou versées à une étape ne suffisent pas, une société de distribution peut avoir du mal à payer ses fournisseurs, qui peinent alors à régler leurs propres factures. Le réaménagement du financement consiste à modifier les modalités de remboursement afin de pouvoir gérer les obligations accumulées au fil du temps.

Le ministre a également fixé un objectif de quatre ans pour supprimer la surtaxe de 3,23 roupies par unité destinée au service de la dette. À ce tarif, la part de la surtaxe correspondant à 200 unités s’élève à 646 roupies, et celle correspondant à 250 unités à 807,50 roupies. Sa suppression réduirait à terme cette composante de la facture pour les consommateurs auxquels elle est appliquée.

Le calendrier de remboursement de la dette est bien plus long que la période de préparation des propositions concernant les consommateurs protégés. Les critères d’éligibilité aux subventions pourraient changer avant que le gouvernement atteigne son objectif de suppression de la surtaxe.

La baisse des pertes des sociétés n’a pas encore réduit les factures des ménages

Leghari a déclaré que les pertes annuelles des sociétés de distribution d’électricité, appelées DISCO, s’élevaient à 591 milliards de roupies pakistanaises lorsque le Premier ministre Shehbaz Sharif a pris ses fonctions en 2024. Il a indiqué qu’elles étaient passées de 360 milliards de roupies l’an dernier à 325 milliards cette année.

La dernière baisse annuelle est de 35 milliards de roupies, soit environ 9,7 %. Par rapport au niveau de départ de 591 milliards, le montant de 325 milliards est inférieur de 266 milliards, soit une baisse d’environ 45 %.

Les pertes évoquées par le ministre comprennent les vols d’électricité et les factures que les sociétés ne parviennent pas à recouvrer. Dans les deux cas, les sociétés manquent de fonds pour couvrir l’électricité fournie et leurs autres obligations.

Leghari a reconnu que les consommateurs n’avaient pas encore bénéficié de cette baisse. Il a déclaré que la division des Finances prenait en charge ces pertes, de sorte que les économies immédiates réduisaient la charge financière du gouvernement au lieu d’entraîner automatiquement une baisse des tarifs pour les ménages.

Les aides budgétaires racontent une histoire similaire. Leghari a déclaré que la division de l’Énergie avait reçu 1 180 milliards de roupies en 2024 et qu’elle devrait bénéficier de 700 à 750 milliards cette année. Ces montants correspondent à une baisse de 430 à 480 milliards de roupies. Il a également évoqué une réduction de 200 milliards de la charge budgétaire annuelle, sans expliquer le lien entre ce montant et la baisse plus importante des aides.

Les factures de régularisation passent à un système numérique centralisé

La division de l’Énergie modifie également la procédure utilisée par les sociétés de distribution pour établir les factures de régularisation, qui réclament le paiement d’électricité que les sociétés estiment avoir été consommée sans être correctement comptabilisée ou facturée. Les plaintes concernant des montants excessifs et injustifiés ont conduit Leghari à donner des instructions avant le débat au Sénat.

Les sociétés de distribution ont reçu l’ordre de traiter ces factures exclusivement par l’intermédiaire du portail en ligne centralisé mis au point par la Power Information Technology Company (PITC). Les factures de régularisation établies manuellement et laissées à la discrétion du personnel de terrain et des responsables de subdivision sont interdites.

Les agents qui émettent des factures manuelles pourraient faire l’objet de procédures disciplinaires et de lourdes sanctions ; les infractions seraient considérées comme des fautes graves. Des modifications proposées au manuel des services aux consommateurs fixeraient également des délais précis pour les procédures concernées.

Le portail centralisé modifie le contrôle du processus de facturation et établit une procédure commune pour émettre les factures. Leghari a déclaré que la lutte contre le vol d’électricité restait prioritaire, tout en affirmant que les consommateurs ne seraient pas pénalisés arbitrairement.

Un marché de l’électricité concurrentiel progresse en parallèle de la réforme des subventions

Lors du National Energy Summit 2026 à Islamabad, Leghari a présenté un autre volet du programme gouvernemental pour l’électricité : permettre les achats directs sur un marché concurrentiel. Il a déclaré que les consommateurs ayant une capacité allant jusqu’à un mégawatt pourraient acheter leur électricité directement.

Le mégawatt mesure la puissance, c’est-à-dire le rythme auquel l’électricité peut être fournie ou utilisée. Les unités figurant sur les factures des ménages mesurent l’énergie consommée au fil du temps. L’annonce sur le marché concerne les modalités d’achat, tandis que le débat sur les 200 unités porte sur la consommation mensuelle des ménages et leur éligibilité aux subventions.

Leghari a déclaré que le premier appel à propositions avait été lancé et qu’environ 400 mégawatts transiteraient par le réseau de transport dans le cadre du mécanisme concurrentiel au cours des prochains mois. Il a également indiqué que le gouvernement n’achèterait pas d’électricité supplémentaire.

Selon le ministre, les frais d’acheminement étaient passés de 28 roupies à environ 11 ou 12 roupies par unité. L’acheminement est le service qui consiste à transporter l’électricité sur le réseau entre un vendeur et un acheteur. Cette baisse annoncée, de 16 à 17 roupies par unité, soit environ 57 à 61 %, réduit les frais de réseau associés à ces transactions.

Les prochaines échéances s’échelonnent de décembre à 2030

Le débat au Sénat a réuni des changements dont les calendriers diffèrent. Le plan concernant les consommateurs protégés a une courte période de préparation, tandis que l’élimination de la dette circulaire et de sa surtaxe s’inscrit dans un objectif à quatre ans.

Les principales échéances mentionnées par le ministre et au cours des débats parlementaires sont les suivantes :

• 2024 : la division de l’Énergie a reçu 1 180 milliards de roupies d’aides budgétaires et les pertes annuelles des sociétés de distribution s’élevaient à 591 milliards, selon Leghari.
• 27 octobre 2026 : Leghari a présenté au Sénat les propositions concernant les consommateurs protégés et évoqué les réformes du marché concurrentiel lors du National Energy Summit.
• 29 octobre 2026 à 15 h : le Sénat devait reprendre ses travaux après la suspension de séance.
• Vers la mi-décembre 2026 : selon l’estimation du ministre, le délai d’un mois et demi correspond à cette période pour finaliser le plan de subventions.
• Au cours des quatre années suivantes : le gouvernement prévoit d’effacer la dette circulaire et de supprimer la surtaxe de 3,23 roupies par unité destinée au service de la dette.

La séance du Sénat a été interrompue faute de membres en nombre suffisant. Les travaux ont été suspendus pendant une demi-heure après que le sénateur Mohsin Aziz a signalé l’absence de quorum. Seuls huit membres étaient présents à la reprise et, à un moment, ils n’étaient plus que deux sur les bancs du gouvernement.

Pour les ménages qui surveillent leur compteur à l’approche du seuil de 200 unités, la question immédiate est de savoir si les règles définitives leur permettront de retrouver rapidement l’aide après un mois coûteux. Le changement de fond portera sur la manière dont le gouvernement identifiera les familles ayant droit à une aide, une fois que les revenus remplaceront la consommation sur le réseau comme principal critère.

Points clés

• Le Pakistan prépare la suppression de la perte du statut de consommateur protégé pendant six mois après le dépassement du seuil de 200 unités d’électricité.
• Les options envisagées comprennent le relèvement du seuil à 250 unités et le rétablissement de la protection dès que la consommation mensuelle revient à 200 unités ou moins.
• Leghari a déclaré qu’il faudrait environ un mois et demi pour finaliser le plan ; aucune date de mise en œuvre n’a été annoncée.
• Le gouvernement souhaite cibler les subventions en fonction de la pauvreté et des revenus des ménages, évoquant le cas de consommateurs aisés équipés de panneaux solaires qui bénéficient d’une électricité moins chère sur le réseau.
• La dette circulaire s’élève à environ 1 670 milliards de roupies, et le gouvernement vise son remboursement ainsi que la suppression de la surtaxe de 3,23 roupies par unité en quatre ans.
• Les sociétés de distribution ont reçu l’ordre d’émettre les factures de régularisation par le portail centralisé de la PITC plutôt que manuellement.