Hanoï propose de dispenser de loterie immobilière 902 ménages vivant à l’étroit dans le Vieux Quartier

Une solution pour les logements où chacun dispose de moins de cinq mètres carrés

Hanoï propose de réserver jusqu’à 902 logements sociaux aux ménages vivant dans des logements très surpeuplés du quartier de Hoan Kiem. Les familles éligibles pourraient les acheter ou conclure un contrat de location-vente sans participer à la loterie habituelle. Une première tranche de 552 logements répartis dans neuf projets est prévue pour 2026, soit suffisamment pour environ 61 % des ménages recensés.

Le comité populaire du quartier de Hoan Kiem a recensé 902 ménages, soit 3 621 personnes, disposant de moins de cinq mètres carrés de surface habitable par personne dans le Vieux Quartier et les rues anciennes. De nombreuses familles font cohabiter plusieurs générations sur moins de 20 mètres carrés, avec des cuisines, des toilettes et des points d’eau partagés.

La proposition a été présentée au Conseil populaire de Hanoï lors de sa session extraordinaire du 28 octobre 2026. Elle associe une nouvelle possibilité à une obligation importante : chaque ménage participant n’aurait accès qu’à un seul logement, une seule fois, et tous ses membres devraient quitter leur ancien logement et établir leur résidence permanente dans le nouveau.

Les habitants paieraient eux-mêmes leur logement selon les règles du logement social. L’avantage proposé est un accès prioritaire sans loterie, tandis que les prix, les demandes et les prêts à taux préférentiel resteraient soumis à la réglementation du logement social.

Le vice-président permanent du Comité populaire de Hanoï, Duong Duc Tuan, a présenté la proposition comme une réponse à des conditions que les familles ne peuvent guère améliorer par leurs propres moyens. La ville entend s’appuyer sur des projets dont l’achèvement et la mise en vente sont prévus en 2026 et au début de 2027, après l’échec d’un précédent programme de relogement faute de logements adaptés.

Pourquoi la ville veut reloger les habitants

L’évaluation de Hanoï fait état d’un cumul de surpeuplement, de bâtiments dégradés et de risques importants d’incendie. De nombreux logements concernés sont des maisons étroites et profondes, situées dans de petites ruelles, avec des issues limitées que plusieurs ménages peuvent devoir emprunter.

Les installations électriques ont été modifiées au fil de réparations successives, tandis que certaines familles cuisinent, vivent et exercent leur activité commerciale dans un même espace. L’étroitesse des accès complique l’intervention des véhicules de pompiers, l’évacuation et les opérations de secours.

Les habitants manquent aussi de lumière naturelle et de ventilation, et vivent dans des pièces humides avec des sanitaires partagés. La ville considère que les enfants, les personnes âgées, les personnes malades et les personnes handicapées sont particulièrement vulnérables aux effets de ces conditions sur la santé.

La rénovation est difficile pour des raisons qui dépassent les moyens financiers des ménages. Certains bâtiments se trouvent dans des zones protégées où les agrandissements et les constructions neuves sont limités. D’autres sont des biens publics loués à plusieurs familles, ou des immeubles appartenant à plusieurs propriétaires et dotés d’espaces communs, ce qui complique les accords sur les travaux.

La plupart des ménages recensés par la ville vivent d’activités informelles, aux revenus faibles et irréguliers. Ils n’ont pas les moyens d’accéder au marché immobilier privé. Or, dans le système d’attribution actuel, les candidats éligibles au logement social doivent toujours participer à des loteries lorsque la demande dépasse l’offre, ce qui les empêche de savoir quand ils pourront déménager.

Qui pourrait bénéficier d’un accès prioritaire ?

Le dispositif proposé ne concernerait dans un premier temps que le Vieux Quartier et les rues anciennes du quartier de Hoan Kiem. Les candidats devraient remplir toutes les conditions suivantes :

• Être enregistrés comme résidents permanents et vivre effectivement dans le secteur concerné avant l’adoption de la résolution.
• Disposer d’une surface habitable moyenne inférieure à cinq mètres carrés par personne.
• Remplir les conditions légales pour acheter un logement social ou conclure un contrat de location-vente.
• Déposer volontairement une demande et obtenir l’approbation de leur inscription sur une liste établie par le comité populaire du quartier de Hoan Kiem.

La distinction entre l’enregistrement et la résidence effective est importante : la proposition exige les deux. La liste établie par le quartier déterminerait donc quels ménages pourraient bénéficier de cette procédure d’attribution spéciale, sous réserve des autres conditions applicables au logement social.

L’annexe de la proposition classe les 902 ménages dans le groupe des relogements volontaires. Les 478 autres ménages concernés par un relogement obligatoire ne relèvent pas du périmètre proposé par cette résolution et devraient être pris en charge par d’autres dispositifs.

Hanoï pourrait envisager d’étendre la politique après en avoir évalué les effets et les ressources disponibles. Pour la première phase, le plafond de 902 logements serait ajusté en fonction des demandes réellement éligibles, chaque ménage ne pouvant bénéficier du dispositif qu’une seule fois.

Où seraient situés les 552 premiers logements ?

La répartition proposée prévoit des logements dans neuf programmes immobiliers, plutôt que de regrouper toutes les familles dans un seul ensemble de relogement. Les emplacements comprennent Linh Nam, Dai Mo, Dan Phuong, Thach That, Vinh Hung, Me Linh et Phuc Thinh.

Le calendrier prévisionnel des projets prévoit les attributions suivantes pour 2026 :

• Le projet de logements X2 à Linh Nam : 24 logements.
• Les immeubles de logement social CT1 et CT3 du projet d’aménagement urbain DM1 à Dai Mo : 50 logements.
• Le projet de logement social au kilomètre 17 de la route nationale 32, à Dan Phuong : 73 logements.
• Le projet de logement social Dong Truc à Thach That : 44 logements.
• Le projet de logement social Tan Xa à Thach That : 20 logements.
• Le programme de logements sociaux de Vinh Hung, dans l’impasse 321 de la rue Vinh Hung : 92 logements.
• La composante de logement social du programme Minh Duc à Me Linh : 97 logements.
• La composante de logement social du programme Minh Giang et Dam Va étendu à Me Linh : 75 logements.
• Le projet de logement social lié au programme d’infrastructures de la vente aux enchères de terrains Tuan Le à Phuc Thinh : 77 logements.

Les neuf contingents totalisent 552 logements. Par rapport au plafond proposé de 902, il resterait 350 logements à trouver lors d’attributions ultérieures si tous les ménages recensés sont éligibles et participent au programme. La ville prévoit de poursuivre les recherches de logements en 2027.

Dans chaque projet, le contingent réservé ne dépasserait pas 20 % des logements proposés à la vente, sous réserve d’un accord avec le promoteur. Les accords avec les promoteurs et l’avancement des travaux seront donc déterminants pour la mise en œuvre du programme.

Les transports et les services guideraient le choix des projets

Hanoï propose de privilégier les programmes bien desservis par les transports en commun, en donnant la priorité à la proximité des lignes de métro. Les écoles, les établissements de santé, les marchés et les commerces feraient également partie des critères de sélection.

La ville souhaite des logements adaptés à des ménages comptant en moyenne environ quatre personnes. Le calendrier d’achèvement devra correspondre au programme de relogement : l’adéquation d’un projet dépendra donc autant de la date à laquelle les logements et les services environnants seront prêts que de leur emplacement.

Pour les familles qui tirent leurs revenus d’activités informelles, déménager ne consiste pas seulement à gagner de la surface habitable. Les transports influeraient sur les trajets domicile-travail, tandis que la proximité des écoles, des dispensaires et des marchés pèserait sur les dépenses et les habitudes quotidiennes. Ces besoins expliquent en partie pourquoi la proposition prend en compte les infrastructures sociales, et pas seulement le nombre de logements.

Avant l’ouverture des inscriptions, la ville devrait publier la liste des projets, le nombre et le type de logements ainsi que les calendriers de livraison. Les logements pour lesquels aucune demande éligible n’aurait été déposée avant la date limite fixée pourraient ensuite être vendus ou proposés en location-vente à d’autres candidats éligibles au logement social.

Comment les familles seraient départagées sans loterie

Un processus de sélection resterait nécessaire si le nombre de familles souhaitant intégrer un projet dépassait le contingent réservé. Le projet prévoit de classer les candidats en donnant la priorité à ceux dont la surface habitable moyenne par personne est la plus faible.

La priorité irait ensuite aux ménages comptant des personnes âgées ou handicapées, ainsi qu’aux ménages considérés comme pauvres ou proches du seuil de pauvreté. L’ancienneté de l’inscription constituerait le critère suivant. Les familles qui ne pourraient pas obtenir de logement dans le programme de leur choix seraient orientées vers un autre projet du contingent réservé.

Lors de l’examen du texte, Tran Hop Dung, président de la commission des affaires urbaines du Conseil populaire, a estimé que le critère de l’ordre d’inscription devait être revu. Les personnes ayant moins facilement accès à l’information, les candidats âgés, les personnes handicapées et les habitants incapables d’utiliser les services en ligne risqueraient d’être pénalisés par une règle favorisant les premiers inscrits.

La commission a également demandé sur quelle base avait été retenu le seuil de moins de cinq mètres carrés par personne, ainsi que des chiffres sur les ménages vivant juste au-dessus de ce seuil. Une limite stricte pourrait séparer des familles aux conditions de vie très similaires en les plaçant de part et d’autre du seuil d’éligibilité.

La commission s’est prononcée en faveur d’une priorité aux ménages les plus défavorisés, tout en demandant à la ville d’étudier le cas des personnes exclues, notamment les locataires et les travailleurs migrants dépourvus d’enregistrement de résidence permanente. Elle a également demandé que des garanties soient envisagées pour les candidats qui possèdent déjà un logement ailleurs à Hanoï.

Qui paierait et que deviendraient les anciens logements ?

Les familles participantes prendraient en charge le prix d’achat ou les échéances de location-vente, conformément aux prix réglementés du logement social. La location-vente permet à un ménage d’échelonner ses paiements sur une période convenue en vue d’acquérir le logement, plutôt que d’en régler tout le prix dès le départ.

La proposition ne prévoit aucun versement direct du budget aux bénéficiaires pour l’achat ou l’acquisition de leur nouveau logement. Les prêts à taux préférentiel, les prix, les pièces à fournir et les procédures resteraient régis par la réglementation existante sur le logement social. Pour les ménages aux revenus irréguliers, le calendrier de paiement et l’accès aux prêts auxquels ils peuvent prétendre resteraient donc des questions pratiques importantes.

Le déménagement obligerait tous les membres du ménage à quitter leur ancien logement et à établir leur résidence permanente à la nouvelle adresse dans un délai fixé par la ville. Les familles locataires de logements appartenant à des organismes publics devraient résilier leur bail et restituer le logement à l’organisme chargé de sa gestion.

Les logements privés seraient traités dans le cadre d’un plan municipal destiné à empêcher que de nouveaux occupants ne recréent un surpeuplement dans les espaces libérés. Les modalités précises concernant ces biens n’ont pas été définies, ce qui complique la situation lorsque propriétaires, locataires et personnes déjà parties disposent de droits différents.

La commission des affaires urbaines a demandé que des principes clairs garantissent la protection de ces intérêts. Elle a également réclamé des précisions sur les dépenses liées au recensement des ménages, aux listes de candidats, à l’information du public et à la gestion des logements libérés. Ces tâches administratives nécessitent des ressources, même si les bénéficiaires ne recevraient aucune aide directe pour l’achat de leur logement.

La disponibilité des logements est le principal défi de mise en œuvre

Duong Duc Tuan a déclaré devant le Conseil que l’ancienne politique de relogement du Vieux Quartier n’avait pas été mise en œuvre principalement parce que les logements adaptés n’étaient pas prêts. La nouvelle proposition vise à surmonter cet obstacle en recensant des logements dans des programmes sociaux déjà censés être mis sur le marché.

La commission des affaires urbaines a néanmoins demandé un mécanisme pour garantir l’offre de logements si les projets prennent du retard ou si les accords nécessaires ne peuvent être conclus. Elle a aussi réclamé un calendrier et des mesures concernant les autres ménages confrontés à des difficultés de logement dans le secteur.

Le secrétaire du Parti de Hanoï, Tran Duc Thang, a appelé la ville à évaluer l’offre de logements sociaux parallèlement à cette politique et à veiller à ce que les bénéficiaires visés puissent effectivement obtenir un logement. Cette préoccupation relie les règles d’attribution à la disponibilité réelle des logements.

La proposition sur le logement figurait parmi les 22 résolutions examinées lors de la septième session extraordinaire du Conseil, réparties en quatre groupes de politiques. La présidente du Conseil, Phung Thi Hong Ha, a indiqué que certains documents avaient été finalisés peu avant l’ouverture de la session, obligeant les commissions à les examiner pendant la nuit. Elle a appelé à une étude attentive de la base juridique, des ressources et de la faisabilité.

La ville a rattaché la politique de relogement à l’article 22 de la Constitution de 2013, qui porte sur le droit à un logement légal, ainsi qu’à la vision du plan directeur de Hanoï sur 100 ans. Pour présenter la proposition, l’administration a également invoqué les pouvoirs que lui confère la loi de 2026 sur la capitale. Sa tâche immédiate est concrète : transformer un droit proposé en logements achevés que les ménages éligibles puissent payer et occuper.

Du plan de 2013 au déploiement proposé

Les efforts de Hanoï pour réduire le surpeuplement du Vieux Quartier s’inscrivent dans plusieurs étapes politiques. Voici les principales dates et mesures prévues :

• 9 janvier 2013 : la ville a publié la décision n° 168 accompagnant l’ancien programme de relogement du Vieux Quartier, qui a ensuite été bloqué principalement faute de logements disponibles.
• 28 octobre 2026 : le Conseil populaire a examiné la nouvelle proposition lors de sa septième session extraordinaire.
• En 2026 : l’attribution initiale proposée porte sur 552 logements répartis dans neuf projets de logement social.
• Au début de 2027 et tout au long de l’année 2027 : la ville prévoit de s’appuyer sur d’autres programmes achevés et de poursuivre la mise à disposition de logements.

La proposition doit encore être approuvée par le Conseil, et aucune décision d’adoption n’a été annoncée. Si elle est approuvée, l’administration municipale établira les listes de bénéficiaires, recensera et publiera les logements disponibles, puis définira les règles et les plans de mise en œuvre.

Si les 902 ménages recensés participaient tous au programme, environ 3 621 habitants quitteraient des logements surpeuplés. Cette baisse dépendrait de la mise à disposition effective des logements, de modalités de paiement abordables et de l’application de l’obligation faite à tous les membres des ménages de quitter leur ancien logement.

À retenir

• Hanoï propose de réserver jusqu’à 902 logements sociaux à des ménages éligibles du quartier de Hoan Kiem, sans loterie.
• Un recensement du quartier a identifié 3 621 personnes disposant de moins de cinq mètres carrés de surface habitable par personne.
• Le projet prévoit une première tranche de 552 logements dans neuf programmes en 2026, puis de nouvelles attributions en 2027.
• Les familles paieraient selon les règles du logement social et tous les membres du ménage devraient quitter l’ancien logement.
• Les débats au Conseil ont porté sur les critères d’éligibilité, l’équité du classement, la fiabilité de l’offre et le devenir des logements libérés.
• Les 478 ménages concernés par un relogement obligatoire ne relèvent pas du dispositif proposé.