L’Ouzbékistan fixe un quota de 300 000 tonnes d’importations de sucre pour 2027 et soutient financièrement ses usines

Un plafond d’importation alors que les achats de sucre progressent

L’Ouzbékistan prévoit d’instaurer, à compter du 1er janvier 2027, un quota annuel de 300 000 tonnes pour les importations de sucre blanc destinées aux entreprises agroalimentaires, tout en accordant aux sucreries nationales des allègements de dette, des subventions d’intérêts et une priorité dans les achats publics. Ce dispositif modifierait l’accès à un ingrédient essentiel pour les fabricants de boissons, les confiseurs et d’autres producteurs de denrées alimentaires.

Ces mesures figurent dans la résolution n° 417 du Conseil des ministres, datée du 30 juillet 2026, sur le développement de la production nationale de sucre, la sécurité alimentaire et la stabilisation du marché sucrier. La résolution est classée comme document officiel à diffusion restreinte et n’a pas été publiée dans la base de données nationale de la législation, Lex.uz. Une date d’adoption en juin a également été rapportée, bien que la résolution soit elle-même datée du 30 juillet.

Le plafond d’importation intervient alors que les achats à l’étranger augmentent. Selon les chiffres du Comité des douanes, les importations de sucre et de sucre brut ont atteint 652 800 tonnes, pour une valeur de 440,1 millions de dollars, entre janvier et septembre 2026, contre 480 100 tonnes, pour 321,3 millions de dollars, sur la même période en 2025. Le volume des importations a progressé d’environ 36 %.

La production nationale a suivi la tendance inverse. D’après le Comité national des statistiques, l’Ouzbékistan a produit 165 500 tonnes de sucre au premier semestre 2025, contre 332 600 tonnes sur la même période en 2023. Cela représente une baisse d’environ 50 % en deux ans.

Le gouvernement entend à la fois protéger le marché du sucre blanc importé et soutenir financièrement les usines locales. Les fabricants de produits alimentaires seraient soumis à un approvisionnement davantage encadré, tandis que les producteurs nationaux de sucre seraient aidés à rembourser leurs dettes et à rétablir leur situation financière.

Comment fonctionneront les trois quotas d’importation

Les 300 000 tonnes seront réparties à parts égales entre trois catégories de fabricants de produits alimentaires. Chacune disposera d’une allocation distincte :

• Fabricants de boissons : 100 000 tonnes par an.
• Confiseurs : 100 000 tonnes par an.
• Fabricants d’autres produits alimentaires : 100 000 tonnes par an.

Le Conseil des ministres devra approuver chaque année, en novembre, le quota de l’année suivante. Les propositions émaneront du ministère de l’Économie et des Finances, du Comité pour le développement de la concurrence et la protection des consommateurs et du Comité national des statistiques.

Les autorités pourront réexaminer les quotas tous les six mois, en tenant compte de la consommation intérieure, du taux d’utilisation des capacités des usines, des prix à l’importation et des prix en Ouzbékistan. Le gouvernement disposera ainsi d’un mécanisme pour ajuster les volumes autorisés en fonction de l’évolution de l’offre et de la demande.

Les modalités applicables aux expéditions dépassant le quota, aux importations des entreprises ne relevant pas des catégories désignées et à tout régime tarifaire spécial n’ont pas été précisées. Ces détails détermineront l’ampleur des effets de la restriction sur le marché.

Les entreprises enchériront pour accéder aux importations

Les allocations d’importation seront attribuées par des enchères en ligne, dont les résultats seront publiés. Le ministère des Investissements, de l’Industrie et du Commerce, en coordination avec le ministère des Technologies numériques, le Comité des douanes et l’autorité de la concurrence, devra lancer la plateforme d’ici au 1er décembre 2026.

La plateforme sera reliée au système de guichet unique du Comité des douanes, qui regroupe les procédures douanières par voie électronique. Pour les entreprises, l’enchère constituera une étape supplémentaire pour obtenir du sucre blanc importé.

L’avocat d’affaires Bektosh Hatamov a averti que le coût de l’obtention d’une allocation pourrait être répercuté sur les acheteurs. Un fabricant qui paierait pour accéder aux importations devrait ajouter cette dépense au prix d’achat du sucre, aux frais de transport et aux droits de douane applicables.

Hatamov a également évoqué les règles de l’Organisation mondiale du commerce qui interdisent les restrictions quantitatives à l’importation. Son avertissement ajoute un enjeu de politique commerciale à la question commerciale immédiate : comment les fabricants pourront se procurer suffisamment de sucre à un prix leur permettant de rester compétitifs.

Pourquoi les chiffres de l’approvisionnement comptent

Les besoins annuels en sucre de l’Ouzbékistan sont estimés entre 650 000 et 700 000 tonnes. Le quota proposé de 300 000 tonnes en représente environ 43 % à 46 %. La production nationale et les éventuelles importations autorisées par d’autres circuits joueront donc un rôle important pour satisfaire la demande.

L’économiste Otabek Bakirov estime que les importations de sucre pourraient atteindre 750 000 à 800 000 tonnes en 2026. Par rapport à cette prévision, un quota de 300 000 tonnes serait inférieur de 60 % à 62,5 %. Bakirov décrit la mesure comme une réduction administrative drastique de l’accès aux importations.

Les chiffres douaniers regroupent le sucre et le sucre brut, tandis que le quota concerne le sucre blanc importé par certaines entreprises agroalimentaires. Le sucre brut est une matière première que les usines peuvent transformer en sucre raffiné. Il faut distinguer les deux catégories pour évaluer la quantité de sucre fini qui parviendra aux fabricants et aux ménages.

La Russie a fourni 417 000 tonnes de sucre à l’Ouzbékistan en 2025, soit le volume le plus élevé en cinq ans. Selon les chiffres des douanes, les importations totales de sucre et de sucre brut ont atteint cette année-là 732 300 tonnes, pour une valeur de 481,9 millions de dollars.

L’Ouzbékistan a supprimé, le 1er octobre 2025, son droit d’accise de 20 % sur le sucre blanc importé, tout en maintenant un droit de douane de 20 %. Il s’agit de prélèvements différents : la suppression du premier a réduit une partie de la charge fiscale à l’importation, mais le droit prélevé à la frontière est resté en vigueur.

Les usines gagnent des débouchés et bénéficient de conditions de prêt plus favorables

À partir du 1er janvier 2027, les organisations et entreprises publiques devront donner la priorité au sucre blanc produit dans le pays dans le cadre des marchés publics. Les réserves de sucre du gouvernement devront également être constituées à partir de la production des usines locales, ce qui offrira aux producteurs un débouché supplémentaire.

Les usines nationales devront vendre leur production par l’intermédiaire de la bourse des matières premières, un marché organisé où les produits sont négociés. Le sucre fini pourra être exporté sans restrictions spéciales supplémentaires. Les producteurs pourront également bénéficier de la certification gratuite des biens fabriqués localement et de leur inscription au Registre des produits et fabricants locaux.

Les prêts existants dus à Uzpromstroybank pourront être rééchelonnés sur une période maximale de cinq ans, avec un différé pouvant aller jusqu’à deux ans. Les échéanciers de remboursement et les taux d’intérêt seront révisés en fonction des taux de prêt appliqués par la banque. Cet allègement donnerait aux usines davantage de temps pour honorer leurs obligations.

D’ici à la fin de 2026, les producteurs sont censés recouvrer les créances impayées, c’est-à-dire les sommes que leur doivent leurs clients ou d’autres parties. Le dispositif prévoit également de mobiliser 50 millions de dollars d’investissements pour soutenir leurs activités. Dans plusieurs comptes rendus, cet objectif est présenté comme un montant d’investissements directs étrangers ; dans un autre, il est décrit plus largement comme un investissement privé.

Subventions d’intérêts et allègements fiscaux envisagés

La Société pour le développement de l’entrepreneuriat devra prendre en charge 50 % des intérêts sur les prêts en devises destinés à importer des matières premières, dans la limite de cinq points de pourcentage. Le dispositif s’appliquera du 1er août 2026 au 1er août 2031.

Les points de pourcentage mesurent l’écart entre des taux d’intérêt. Pour un prêt admissible assorti d’un taux annuel de 8 %, la prise en charge de la moitié des intérêts représenterait quatre points de pourcentage. À un taux de 12 %, le plafond de cinq points limiterait l’aide à moins de la moitié des intérêts dus.

Le ministère de l’Économie et des Finances a également reçu pour instruction de préparer, dans un délai d’un mois, des propositions d’amendements au Code fiscal. Les dispositions détaillées prévoient une exonération de l’impôt sur les bénéfices des sociétés et une réduction de moitié de la taxe foncière applicable jusqu’au 1er janvier 2031. D’autres descriptions font état d’une exonération totale de taxe foncière, ce qui laisse cet aspect du projet de loi dans le flou.

Les usines devront consacrer la totalité des sommes économisées grâce aux avantages fiscaux au remboursement de leurs prêts. L’allègement vise donc à réduire leur dette, et non à laisser leurs propriétaires disposer librement des fonds. Les mesures fiscales nécessitent encore les modifications législatives prévues par la résolution.

La subvention des intérêts prendra fin plus tard que les allègements fiscaux proposés : le 1er août 2031, contre le 1er janvier 2031. Ces deux dispositifs soutiendraient les usines pendant plusieurs années après l’entrée en vigueur du quota d’importation.

Les banques se voient confier un rôle accru au sein des usines

Il est recommandé aux producteurs nationaux de nommer des représentants des banques créancières aux postes de directeurs financiers. Ces représentants pourraient participer aux assemblées générales des entreprises et bloquer les décisions susceptibles d’affaiblir la situation financière d’un emprunteur.

Les excédents de liquidités, c’est-à-dire les espèces ou les actifs immédiatement disponibles pour effectuer des paiements, devront servir au remboursement anticipé des dettes bancaires. Le dispositif prévoit également de suspendre le versement des dividendes jusqu’au remboursement des prêts, afin que les bénéfices soient affectés au désendettement plutôt que distribués aux propriétaires.

Les actifs donnés en garantie pourront être inventoriés et inscrits au bilan de la banque dans certaines conditions. Celles-ci comprennent le lancement de projets hors du plan d’affaires, l’augmentation de la dette, le non-paiement des échéances de prêt ou le fait de ne pas faire transiter les recettes des ventes par le compte désigné auprès d’Uzpromstroybank pour rembourser le prêt.

Des consultants étrangers devront contribuer à évaluer la situation financière des usines et à élaborer des plans de redressement. Le dispositif prévoit aussi la gestion numérique de la production, l’amélioration du suivi des produits et des stocks, la réduction des pertes de production et une vidéosurveillance continue. Le vice-Premier ministre Jamshid Khodjaev est chargé de superviser la mise en œuvre.

Les économistes mettent en garde contre un surcoût pour les acheteurs et le budget

Bakirov avertit que la restriction des importations pourrait faire grimper les prix du sucre, alourdir les dépenses des fabricants de boissons et de confiseries et réduire la production ou les possibilités d’exportation. Selon lui, les ménages les plus modestes seraient particulièrement exposés à la hausse du coût des denrées alimentaires.

Son calcul budgétaire repose sur l’hypothèse d’une baisse annuelle des importations de 500 000 tonnes et d’un prix du sucre de 650 dollars la tonne. Ces achats représenteraient 325 millions de dollars. L’application du droit de douane de 20 % maintenu conduit à son estimation d’une perte annuelle de recettes douanières de 65 millions de dollars, soit environ 770 milliards de soums.

Ce chiffre est une estimation de Bakirov, fondée sur ces hypothèses. Il estime également que la prise en charge des intérêts, les allègements fiscaux et les modifications des prêts accordés aux usines alourdiraient les dépenses du budget et des institutions financières publiques.

L’économiste Yuliy Yusupov a contesté à la fois la publication restreinte de la résolution et la politique visant à remplacer les importations par des mesures de protection et des subventions. Dans un commentaire traduit de l’ouzbek, il a demandé :

Pourquoi un document confidentiel ?

Yusupov estime que les usines risquent de dépendre d’aides publiques répétées : les barrières à l’importation et les concessions financières leur permettent de fonctionner, puis les avantages sont prolongés lorsqu’elles peinent à rester compétitives sans eux. Il plaide plutôt pour une concurrence renforcée et une meilleure protection des intérêts des consommateurs.

Les objectifs affichés du dispositif sont la production nationale, la sécurité alimentaire et la stabilité du marché. Il s’agira de vérifier si les usines parviennent à accroître l’approvisionnement de manière fiable, à des prix accessibles aux fabricants de produits alimentaires et aux ménages, tout en réduisant leur endettement.

Projets d’investissement et calendrier de mise en œuvre

En février, la société égyptienne Nile Sugar aurait annoncé son intention d’investir 450 millions de dollars dans la culture de betteraves sucrières et la construction d’une usine de transformation dans la région de Djizak. Une fois opérationnelle, l’usine pourrait produire jusqu’à 200 000 tonnes par an.

Cette capacité prévue équivaut à environ 29 % à 31 % des besoins annuels estimés de l’Ouzbékistan, qui s’élèvent à 650 000 à 700 000 tonnes. Aucune date d’ouverture n’a été annoncée pour l’usine de Nile Sugar. En janvier, Khodjaev avait déclaré que deux grands projets pourraient accroître la production nationale dans un délai de deux à trois ans.

La résolution fixe plusieurs échéances plus proches pour les entreprises et les autorités :

• 30 juillet 2026 : date de la résolution n° 417 du Conseil des ministres.
• 1er août 2026 : début de la période de prise en charge des intérêts.
• Chaque mois de novembre : approbation par le Conseil des ministres du quota d’importation de l’année suivante.
• 1er décembre 2026 : date limite pour le lancement de la plateforme d’enchères électroniques.
• Fin 2026 : date limite pour recouvrer les créances impayées et mobiliser les 50 millions de dollars d’investissements prévus.
• 1er janvier 2027 : entrée en vigueur du quota d’importation et de la priorité accordée au sucre national dans les marchés publics.
• 1er janvier 2031 : date de fin envisagée des allègements fiscaux.
• 1er août 2031 : fin de la période de prise en charge des intérêts.

Le Comité des douanes devra publier chaque trimestre, au plus tard le 10 du mois suivant, des données sur les importations de denrées alimentaires essentielles. Les informations requises comprennent les volumes, les valeurs et la valeur douanière moyenne par tonne, ventilés par pays fournisseur et par importateur. Avec les résultats publiés des enchères, ces chiffres permettraient aux entreprises et aux consommateurs de suivre l’évolution de l’accès aux importations et de leurs coûts.

À retenir

• L’Ouzbékistan prévoit un quota de 300 000 tonnes pour les importations de sucre blanc destinées aux entreprises agroalimentaires à compter du 1er janvier 2027.
• Les fabricants de boissons, les confiseurs et les autres producteurs alimentaires disposeront chacun d’une allocation de 100 000 tonnes, attribuée par des enchères en ligne.
• Le gouvernement pourra réexaminer les quotas tous les six mois et approuvera chaque année, en novembre, le volume de l’année suivante.
• Les usines nationales bénéficieront d’une priorité dans les marchés publics, de délais de remboursement plus longs et d’aides aux intérêts ; des allègements fiscaux sont également proposés.
• Les économistes mettent en garde contre une hausse des prix pour les consommateurs, une augmentation des coûts de fabrication et une baisse des recettes douanières.
• Les règles applicables aux importations au-delà du quota et aux entreprises ne relevant pas des catégories désignées n’ont pas été précisées.