L’envoyée de l’ASEAN en visite au Myanmar les 28 et 29 octobre, sans garantie d’accès à Suu Kyi

Une mission axée sur l’aide et l’accès

La ministre philippine des Affaires étrangères, Maria Theresa Lazaro, se rendra les 28 et 29 octobre à Naypyidaw, la capitale du Myanmar, en tant qu’envoyée spéciale de l’ASEAN. L’aide humanitaire figure à l’ordre du jour, mais aucune autorisation de rencontrer l’ancienne dirigeante civile Aung San Suu Kyi, détenue, n’a été confirmée. Cette visite intervient quelques jours après que Suu Kyi a parlé à son fils pour la première fois depuis plus de cinq ans.

Le ministre thaïlandais des Affaires étrangères, Sihasak Phuangketkeow, a annoncé le déplacement mardi à Bangkok, précisant que les modalités étaient encore à l’étude. Lazaro devrait discuter de l’aide humanitaire avec de hauts responsables et rendre compte aux ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN à Manille, avant la réunion des dirigeants du bloc.

Les Philippines, qui assureront la présidence tournante de l’ASEAN en 2026, ont tenté à plusieurs reprises, sans succès, d’obtenir un accès à Suu Kyi. Sa détention place une question concrète au cœur de la mission : le plan de paix de l’ASEAN prévoit que son envoyé rencontre toutes les parties concernées, tandis que les autorités du Myanmar continuent de contrôler les contacts avec la dirigeante écartée lors du coup d’État de février 2021.

Les sujets abordés par Lazaro

En juillet, Lazaro a déclaré qu’elle comptait se rendre au Myanmar cette année afin de faciliter l’accès à l’aide humanitaire. Les discussions prévues portent donc sur un objectif concret : mettre en place les modalités permettant à l’aide d’atteindre les personnes touchées par la guerre civile qui a suivi la prise de pouvoir par l’armée.

Sihasak, qui s’exprimait aux côtés de son homologue malaisien, a présenté cette visite comme une occasion de rapporter des avancées au bloc régional. Il a déclaré :

Elle s’y rend en tant qu’envoyée spéciale de l’ASEAN, et nous espérons qu’elle pourra faire état de progrès, même modestes, lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN à Manille, avant le sommet de l’ASEAN.

L’ASEAN, l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est, a subordonné la participation du Myanmar à ses réunions de plus haut niveau aux progrès réalisés pour mettre fin à la crise. Lazaro se rend sur place en tant que représentante du bloc, ce qui donne à ses discussions une portée régionale, au-delà des échanges habituels entre les Philippines et le Myanmar.

Les cinq engagements à l’origine de la visite

Les dirigeants de l’ASEAN ont adopté le Consensus en cinq points en avril 2021, deux mois après le coup d’État. Celui-ci lie la fin des violences à un dialogue politique, à une médiation et à l’aide humanitaire. Ses cinq engagements sont les suivants :

• La fin immédiate des violences, toutes les parties devant faire preuve de retenue.
• Un dialogue constructif entre toutes les parties concernées afin de rechercher une solution pacifique.
• Une médiation menée par l’envoyé spécial du président de l’ASEAN, avec l’aide du secrétaire général de l’organisation.
• Une aide humanitaire acheminée par le Centre AHA, l’organisme régional de coordination des secours en cas de catastrophe de l’ASEAN.
• Une visite de l’envoyé spécial et d’une délégation pour rencontrer toutes les parties concernées.

Ces engagements font de la question des personnes que Lazaro pourra rencontrer une composante de la mission elle-même. Des discussions avec des responsables gouvernementaux répondent à un volet du processus ; le plan prévoit aussi des contacts au-delà des divisions politiques liées au conflit.

Les dirigeants militaires du Myanmar ont peu progressé sur les principales exigences de l’accord, ce qui a conduit l’ASEAN à exclure leurs représentants de ses réunions de haut niveau. En juillet, Lazaro a déclaré que leur retour n’était pas pour demain et que l’ASEAN entendait définir des critères précis, c’est-à-dire des normes permettant d’évaluer la mise en œuvre de l’accord.

Le Myanmar conteste le cadre de l’ASEAN

Le Parlement du Myanmar, dominé par les partisans de l’armée, a adopté en juillet une motion rejetant le Consensus en cinq points, jugé comme une ingérence dans les affaires intérieures. Selon lui, le plan ne correspondait pas à la situation politique actuelle du pays.

Le ministère des Affaires étrangères du Myanmar a également contesté la manière dont l’accord avait été publié. Il a affirmé que celui-ci avait été annexé à une déclaration de la présidence de l’ASEAN sans notification préalable ni transmission d’un projet au Myanmar, et l’a désigné sous le nom de « Déclaration en cinq points ». Le ministre des Affaires étrangères, Tin Maung Swe, a présenté la position du gouvernement lors d’une réunion informelle de l’ASEAN à Bangkok, le 12 juillet, a ajouté le ministère.

Lazaro continue de présenter le consensus comme le document fondateur de l’ASEAN pour les discussions avec le Myanmar. Ce désaccord conduit l’envoyée à chercher des avancées dans le cadre d’un accord publiquement contesté par les autorités du pays. Les modalités concrètes de l’aide et des contacts avec les personnalités politiques pèseront donc dans l’évaluation de la visite par les ministres.

Pourquoi une rencontre avec Suu Kyi est importante

Suu Kyi, âgée de 81 ans, est détenue depuis que des soldats ont renversé le gouvernement de sa Ligue nationale pour la démocratie, le 1er février 2021. Selon un responsable de la LND, elle purge une peine de 18 ans, réduite par rapport à une peine initiale de 33 ans au total. Ses partisans dénoncent des condamnations à caractère politique.

Les Philippines avaient déjà demandé à pouvoir organiser une brève rencontre entre leur envoyée et Suu Kyi, mais les autorités du Myanmar avaient refusé. Après que cette dernière a rencontré un représentant du Comité international de la Croix-Rouge en août, lors de sa première rencontre médiatisée avec un responsable étranger depuis le coup d’État, Manille a renouvelé sa demande et appelé à sa libération complète et inconditionnelle.

Une rencontre permettrait à Lazaro d’entendre directement une figure politique centrale, largement coupée de tout contact avec l’extérieur. Le mandat plus large de l’envoyée porte aussi sur les autres parties concernées par le conflit ; la situation de Suu Kyi s’inscrit donc dans une revendication plus générale en faveur d’un dialogue inclusif.

Win Myint, le président détenu en même temps qu’elle en 2021, a été libéré de prison lors d’une amnistie accordée le 17 avril à l’occasion du Nouvel An birman. Il reste depuis sous étroite surveillance, ce qui montre que les restrictions imposées aux anciens dirigeants civils peuvent se poursuivre après leur sortie de prison.

Un rare appel rassure quelque peu son fils

Kim Aris a parlé à sa mère le 22 octobre lors d’un appel téléphonique organisé à l’ambassade du Myanmar à Londres. Installé au Royaume-Uni, il n’avait pas eu de conversation avec elle depuis plus de cinq ans. Il a dit qu’elle lui avait semblé en assez bonne santé, tout en continuant à s’inquiéter pour son bien-être.

Après leur conversation, Aris a décrit ce qu’il retenait de son état physique et mental :

Elle semble toujours tout à fait lucide et, physiquement, elle paraît en forme.

Son fils a également évoqué son isolement extrême. Il a dit penser qu’elle avait peu ou pas de contacts avec des personnes extérieures à l’armée ou à la police et qu’elle n’avait accès ni aux journaux, ni à la radio, ni à la télévision. Il s’est réjoui de cette conversation, tout en présentant l’invitation comme une opération de communication des dirigeants du Myanmar.

Aris a dit qu’il ne bénéficierait pas d’un accès régulier à sa mère. Son témoignage donne une dimension personnelle au débat diplomatique : un seul appel téléphonique après plus de cinq ans sans lui parler. Les inquiétudes exprimées auparavant au sujet de son isolement et de sa santé tenaient notamment à l’impossibilité pour sa famille de lui rendre visite ou de vérifier son état.

Des vêtements demandés et un lieu de détention tenu secret

Suu Kyi aurait demandé que 20 tenues lui soient envoyées depuis son domicile situé au 54, University Avenue, à Rangoun. Un responsable de la LND, qui a parlé sous couvert d’anonymat, a évoqué cette demande. Une personne proche de la prison de Naypyidaw a indiqué que son ancien personnel avait été chargé d’envoyer les effets qu’elle réclamait.

La maison de Rangoun revêt une importance particulière : Suu Kyi y a passé environ 15 ans en résidence surveillée au cours de précédentes périodes de régime militaire. La demande actuelle porte sur des vêtements à envoyer depuis cette propriété à Naypyidaw.

Le lieu exact et les conditions de sa détention restent inconnus. Son transfert en résidence surveillée, qui aurait eu lieu le 30 avril, n’a pas été vérifié de manière indépendante. Aris pense qu’elle se trouve dans une résidence dont l’emplacement n’a pas été révélé à Naypyidaw, mais affirme qu’elle n’est ni en prison ni assignée à résidence et qu’elle ne vit pas dans son propre domicile.

Les autorités du Myanmar ont publié le 19 octobre des photos montrant des responsables remettant des livres et du courrier envoyés par le roi Charles III du Royaume-Uni. Cette remise de livres royaux a eu lieu après la visite de la Croix-Rouge en août. Aris a critiqué ces mises en scène contrôlées, tout en appelant à des contacts réguliers et à la libération de sa mère.

Une ouverture diplomatique avant Manille

Les dirigeants du Myanmar cherchent à gagner une plus large reconnaissance régionale. Min Aung Hlaing, le chef militaire qui a dirigé le coup d’État, se présente comme un président civil. Les membres de l’ASEAN ont maintenu certains contacts directs, tout en continuant de restreindre la participation du Myanmar à leurs réunions de plus haut niveau.

La Thaïlande a contribué à organiser la réunion du 12 juillet à Bangkok avec le ministre des Affaires étrangères du Myanmar. La Malaisie a également accueilli Min Aung Hlaing les 7 et 8 octobre ; le Premier ministre Anwar Ibrahim a alors plaidé pour que le Myanmar puisse participer plus pleinement aux activités de l’ASEAN.

Ces discussions en Malaisie ont associé la diplomatie à des négociations sur le retour de ressortissants du Myanmar. La Malaisie a indiqué avoir rapatrié 10 493 personnes cette année-là au 8 octobre. Des organisations de défense des droits humains ont averti que les personnes renvoyées dans leur pays risquaient d’être persécutées, enrôlées de force dans l’armée ou victimes d’autres mauvais traitements.

La mission de Lazaro s’inscrit dans cette dynamique plus large, mais les conditions fixées par l’ASEAN restent liées au plan de paix. Les critères envisagés par l’envoyée permettraient aux ministres d’évaluer les progrès à partir de mesures précises, plutôt que de s’en tenir aux visites, aux réunions ou aux assurances.

Comment les événements s’articulent

La visite d’octobre intervient après plusieurs mois de contacts limités avec Suu Kyi et de désaccords diplomatiques sur la place du Myanmar au sein de l’ASEAN. Les principaux événements sont les suivants :

• 1er février 2021 : l’armée prend le pouvoir et détient Suu Kyi et d’autres dirigeants civils.
• Avril 2021 : les dirigeants de l’ASEAN adoptent le Consensus en cinq points.
• 12 juillet 2026 : le ministre des Affaires étrangères du Myanmar participe à des discussions informelles avec ses homologues de l’ASEAN à Bangkok.
• Juillet 2026 : Lazaro annonce son projet de se rendre au Myanmar et évoque des critères pour mettre en œuvre le consensus.
• Août 2026 : Suu Kyi rencontre un représentant de la Croix-Rouge.
• 19 octobre 2026 : le Myanmar publie des photos de la remise de livres et de courrier envoyés par le roi Charles.
• 22 octobre 2026 : Aris parle à sa mère pour la première fois depuis plus de cinq ans.
• 28 et 29 octobre 2026 : Lazaro doit se rendre à Naypyidaw avant de rendre compte aux ministres à Manille.

La prochaine étape régionale sera le compte rendu de Lazaro aux ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN, avant le sommet des dirigeants. Pour les personnes qui ont besoin d’aide, l’enjeu concret sera de savoir si la visite facilite l’accès de l’aide humanitaire. Pour les personnalités politiques détenues et leurs familles, l’accès à l’envoyée et le maintien de contacts avec l’extérieur restent des préoccupations immédiates.

Points clés

• L’envoyée de l’ASEAN, Maria Theresa Lazaro, doit se rendre à Naypyidaw les 28 et 29 octobre pour discuter de l’aide humanitaire.
• Aucune rencontre avec Aung San Suu Kyi n’a été confirmée, après le rejet de demandes répétées des Philippines.
• Le Consensus en cinq points de l’ASEAN appelle à mettre fin aux violences, à instaurer un dialogue inclusif, à acheminer de l’aide et à permettre à l’envoyé de rencontrer toutes les parties concernées.
• Les autorités du Myanmar contestent le consensus, tandis que l’ASEAN cherche à définir des critères pour mesurer son respect.
• Le fils de Suu Kyi lui a parlé le 22 octobre. Elle lui a semblé en forme, mais demeure profondément isolée.
• Lazaro devrait rendre compte de sa visite aux ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN à Manille avant le sommet des dirigeants.