Le plan vietnamien à cinq tranches ferait baisser de nombreuses factures d’électricité, mais les économies dépendraient de la consommation

Les économies les plus importantes à 400 kWh, des factures plus élevées pour les gros consommateurs

Un foyer vietnamien consommant 400 kilowattheures d’électricité par mois économiserait 38 500 dongs avec le tarif résidentiel à cinq tranches proposé, sa facture passant de 1 074 500 à 1 036 000 dongs. À l’inverse, un foyer consommant 1 000 kWh verrait sa facture augmenter de 146 900 dongs, pour atteindre 3 297 400 dongs.

Le ministère vietnamien de l’Industrie et du Commerce sollicite des avis sur des amendements qui permettraient à la nouvelle structure de remplacer les six tranches actuelles sans attendre une nouvelle révision du prix moyen de l’électricité au détail. Selon le ministère, ce prix moyen resterait aux alentours de 2 204,07 dongs par kWh.

La proposition modifie donc la répartition des frais d’électricité entre les consommateurs. Les tranches de consommation les plus faibles bénéficient d’un allègement, tandis que les tranches supérieures supportent une part plus importante du coût. Le kilowattheure, ou kWh, mesure la consommation d’électricité : un appareil d’une puissance d’un kilowatt fonctionnant sans interruption pendant une heure consomme un kWh.

Le ministère estime qu’environ 94 % des clients résidentiels pourraient voir leur facture baisser. Son évaluation préliminaire situe aux alentours de 778 kWh par mois le seuil à partir duquel les économies disparaissent. Cependant, les comparaisons détaillées des factures qui accompagnent la proposition situent ce seuil entre 710 et 711 kWh. Cet écart compte pour les foyers proches de ces niveaux et doit être clarifié afin que les clients puissent estimer leurs économies de manière fiable.

La structure à cinq tranches avait déjà été établie par la décision n° 14/2025/QD-TTg du 29 mai 2025. Une disposition transitoire a maintenu l’ancienne structure en vigueur, dans l’attente de la prochaine révision du prix moyen. La proposition actuelle vise à supprimer cette condition.

Fonctionnement des cinq tranches

Le projet répartit la consommation des foyers en cinq tranches, chacune étant facturée à un tarif supérieur à la précédente. Les pourcentages sont calculés par rapport au tarif moyen de détail, qui sert de référence pour fixer les prix de chaque tranche.

• Les 100 premiers kWh : 90 % du tarif moyen, soit environ 1 984 dongs par kWh.
• De 101 à 200 kWh : 108 %, soit environ 2 380 dongs par kWh.
• De 201 à 400 kWh : 136 %, soit environ 2 998 dongs par kWh.
• De 401 à 700 kWh : 162 %, soit environ 3 571 dongs par kWh.
• Au-delà de 700 kWh : 180 %, soit environ 3 967 dongs par kWh.

Un tarif progressif fonctionne comme un escalier. Un foyer consommant 401 kWh paie le premier tarif pour ses 100 premiers kWh, le deuxième pour les 100 suivants et le troisième pour les 200 d’après. Seul son dernier kWh relève de la quatrième tranche.

Dépasser 700 kWh rend donc chaque unité supplémentaire plus chère, tandis que les unités précédentes conservent le tarif correspondant à leur tranche. C’est pourquoi un foyer peut entrer dans la tranche la plus élevée tout en conservant une partie des économies réalisées sur ses 400 premiers kWh.

Quels foyers réaliseraient les plus grandes économies ?

La comparaison détaillée ne montre aucun changement pour un foyer consommant 50 kWh : sa facture reste de 99 200 dongs. À 100 kWh, elle passe de 201 700 à 198 400 dongs, soit une économie de 3 300 dongs.

La même économie de 3 300 dongs est observée à 200 et à 300 kWh. Les factures correspondantes passent respectivement de 439 700 à 436 400 dongs et de 739 500 à 736 200 dongs. Ces foyers bénéficient d’une réduction modeste plutôt que d’un changement important de leurs dépenses mensuelles.

À 400 kWh, l’économie atteint 38 500 dongs, soit environ 3,58 %, la réduction la plus importante parmi les niveaux de consommation étudiés, de 50 à 700 kWh. Cela s’explique principalement par le traitement des unités comprises entre 301 et 400 kWh : leur tarif passe de 3 350 dongs chacune dans l’ancienne structure à 2 998 dongs dans le projet.

Un foyer consommant régulièrement 400 kWh par mois économiserait 462 000 dongs sur 12 mois, sur la base de la réduction mensuelle de 38 500 dongs. Les économies annuelles réelles dépendraient de sa consommation chaque mois, notamment d’une éventuelle hausse pendant les périodes de fortes chaleurs.

Pourquoi les économies diminuent au-delà de 400 kWh

Le tarif proposé pour les unités comprises entre 401 et 700 kWh est de 3 571 dongs, contre un tarif maximal actuel de 3 460 dongs. Chaque unité de cette tranche coûte donc 111 dongs de plus, ce qui réduit progressivement les économies réalisées aux niveaux de consommation inférieurs.

À 500 kWh, le foyer économise encore 27 400 dongs. À 600 kWh, l’économie tombe à 16 300 dongs, et à 700 kWh, elle n’est plus que de 5 200 dongs. Chaque tranche supplémentaire de 100 kWh dans cette plage réduit l’économie de 11 100 dongs.

Au-delà de 700 kWh, le prix proposé par unité passe à 3 967 dongs, soit 507 dongs de plus que le tarif maximal actuel. À 701 kWh, le foyer économise encore 4 693 dongs. À 710 kWh, il ne lui reste que 130 dongs d’économies ; l’unité suivante transforme ce montant en une hausse de 377 dongs.

À 800 kWh, la facture passe de 2 458 500 à 2 504 000 dongs, soit une hausse de 45 500 dongs, ou environ 1,85 %. À 1 000 kWh, la hausse atteint environ 4,66 %. Ces calculs montrent comment une faible économie à proximité du seuil peut se transformer en un supplément beaucoup plus important lorsque la consommation augmente.

Pourquoi l’estimation de 94 % nécessite des calculs plus clairs

Selon l’évaluation préliminaire du ministère, les foyers consommant moins d’environ 777 kWh par mois représentent près de 94 % des clients résidentiels et environ 73 % de la consommation d’électricité des particuliers. Le ministère estime que la facture resterait inchangée à 778 kWh. La comparaison détaillée présentée ci-dessus situe plutôt le seuil entre 710 et 711 kWh.

Le ministère estime également qu’un foyer consommant 1 182 kWh par mois, soit la consommation moyenne du groupe dépassant 700 kWh, pourrait payer près de 190 000 dongs supplémentaires. L’application des tarifs et des montants de départ de la comparaison détaillée aboutit à une hausse d’environ 239 000 dongs à ce niveau de consommation. Aucun calcul réconciliant ces différences n’a été fourni.

Le prix de départ de la tranche inférieure actuelle doit lui aussi être clarifié. Une grille associée à la décision n° 1279/QD-BCT du 9 mai 2025 indique un tarif de 1 940 dongs par kWh pour les 50 premiers kWh, tandis que la comparaison détaillée utilise 1 984 dongs. Cela influe sur la question de savoir si la facture d’un foyer consommant seulement 50 kWh reste inchangée.

La répartition des clients illustre malgré tout les fortes disparités de consommation d’électricité. D’après les chiffres du ministère, les 6 % restants des clients résidentiels représentent environ 27 % de la consommation d’électricité des particuliers. Leur part de la consommation est donc bien supérieure à leur part du nombre de clients, ce qui rend les changements apportés aux tranches supérieures particulièrement importants pour eux.

Pourquoi la mise en œuvre a été retardée

La décision n° 14/2025/QD-TTg a établi la nouvelle structure, mais a lié son entrée en vigueur à la prochaine révision du prix moyen de l’électricité au détail. Cette révision n’ayant pas eu lieu pendant la période décrite par le ministère, les clients ont continué à être facturés selon le dispositif en vigueur.

Le ministère propose d’abroger l’article 6, la disposition transitoire, et de supprimer l’obligation d’attendre une révision du prix moyen. Il fixerait ensuite des tarifs spécifiques pour les groupes de clients concernés par la structure révisée.

• 9 mai 2025 : la décision n° 1279/QD-BCT fixe les prix de l’électricité résidentielle selon le système à six tranches.
• 29 mai 2025 : la décision n° 14/2025/QD-TTg établit le dispositif à cinq tranches, assorti d’une condition qui en retarde l’application.
• 22 avril 2026 : la décision n° 963/QD-BCT précise de nouveaux horaires de pointe et d’heures creuses liés aux changements tarifaires proposés pour les entreprises.
• Consultation en cours : le ministère sollicite des amendements afin que la nouvelle structure puisse entrer en vigueur dès la prise d’effet de la décision modificative.

La Commission des pétitions et de la supervision du Comité permanent de l’Assemblée nationale a appelé à une mise en œuvre plus rapide et à la fixation d’une date de début claire dans le rapport n° 1496/BC-UBDNGS16 du 1er octobre. Bui Quoc Hung, directeur adjoint de l’Autorité de l’électricité du ministère, a également présenté la proposition de supprimer la disposition transitoire. Aucune date d’entrée en vigueur ni échéance de consultation n’a été annoncée.

Une première tranche plus large, aux effets variables selon les familles

La proposition élargit la tranche de consommation la plus basse, qui passe des 50 premiers kWh aux 100 premiers. Selon l’évaluation du ministère, les foyers concernés par cette première tranche représentent 33,48 % des comptes résidentiels, soit environ un sur trois.

Dinh Trong Thinh, maître de conférences à l’Académie des finances, estime que la tranche distincte inférieure à 50 kWh n’est plus nécessaire et complique les calculs. L’expert en énergie Ngo Duc Lam est lui aussi favorable à l’élargissement de la plage bénéficiant d’un tarif préférentiel pour les foyers consommant relativement peu d’électricité.

Lam appelle toutefois à la prudence face au transfert d’une plus grande part des coûts vers les foyers dont la consommation est plus élevée. Il souligne la hausse de la demande en climatisation lors des épisodes de forte chaleur, notamment dans les foyers avec de jeunes enfants ou des personnes âgées. La consommation d’électricité d’une famille peut augmenter en fonction de ses besoins en refroidissement et de sa situation particulière.

La proposition rend cet arbitrage concret : un nombre réduit de tranches et une première tranche plus large font baisser la facture de nombreux clients, tandis que des tarifs marginaux plus élevés incitent les gros consommateurs à réduire leur consommation. Pour un foyer qui dépasse déjà 700 kWh, chaque unité économisée réduirait sa facture d’environ 3 967 dongs selon les tarifs proposés.

Les entreprises concernées par une modification distincte des horaires de facturation

Le ministère étudie également des changements d’horaires de facturation pour certains clients professionnels et industriels. Ces changements dépendent du moment où l’électricité est consommée, tandis que la proposition concernant les foyers repose sur la consommation mensuelle totale.

La décision n° 963/QD-BCT fixe une nouvelle plage d’heures de pointe, de 17 h 30 à 22 h 30, du lundi au samedi, et une plage d’heures creuses, de minuit à 6 h tous les jours. L’horaire actuel prévoit des périodes de pointe de 9 h 30 à 11 h 30 et de 17 h à 20 h, et des heures creuses de 22 h à 4 h.

La modification concentre les heures de pointe en soirée et décale la période la moins chère plus tard dans la nuit. Le ministère propose d’appliquer dans un premier temps ces nouveaux horaires aux gros consommateurs d’électricité et aux clients industriels, sans inclure les clients résidentiels dans ce dispositif horaire.

La mise en œuvre implique également des modifications proposées de la circulaire n° 60/2025/TT-BCT. Electricity of Vietnam, ou EVN, a recommandé d’appliquer uniformément la nouvelle structure tarifaire de détail aux différents groupes de clients, plutôt que de limiter sa mise en œuvre aux hébergements touristiques et à la recharge des véhicules électriques.

Usines et exploitations agricoles envisagent de modifier leurs horaires

Selon l’évaluation préliminaire du ministère, la hausse moyenne de la facture d’électricité liée aux nouveaux horaires serait inférieure à 9 % pour la sidérurgie, à 6 % pour la culture du fruit du dragon et les hébergements touristiques, et proche de 3 % pour les stations de recharge de véhicules électriques.

Nguyen Van Long, propriétaire d’une entreprise de confection destinée à l’exportation à Thach That, à Hanoï, explique que l’adaptation des équipes dépendrait de la disponibilité des travailleurs et des impératifs de production. Nguyen Ngoc Quang, directeur général de Vina Kyoei Steel, indique que l’entreprise envisage de déplacer en journée les activités nécessitant des machines puissantes et d’investir dans le stockage de l’électricité.

Selon le ministère, les producteurs de fruits du dragon pourraient décaler leurs horaires d’éclairage de 19 h-5 h à 20 h-6 h. Les deux plages durent 10 heures, mais la nouvelle couvrirait les six heures creuses proposées et réduirait le temps passé pendant les heures de pointe du soir.

Le ministère indique que l’électricité représente moins de 10 % des coûts de production de l’acier. Dans ces conditions, une hausse de 9 % de la facture d’électricité se traduirait par une hausse inférieure à 0,9 % des coûts de production totaux, si les autres dépenses restaient inchangées. L’effet sur chaque entreprise dépendrait de sa consommation d’électricité et de sa capacité à modifier ses horaires de fonctionnement.

Points clés

• Le Vietnam propose de remplacer les six tranches de tarification résidentielle de l’électricité par cinq, tout en maintenant le tarif moyen de détail aux alentours de 2 204,07 dongs par kWh.
• La comparaison détaillée montre que l’économie la plus importante est réalisée à 400 kWh par mois : 38 500 dongs, soit environ 3,58 %.
• À 800 kWh, cette même comparaison fait apparaître une hausse de 45 500 dongs ; à 1 000 kWh, elle atteint 146 900 dongs.
• Le ministère estime qu’environ 94 % des clients résidentiels pourraient bénéficier de la réforme, mais son estimation du seuil diffère des calculs détaillés des factures.
• Le ministère souhaite supprimer une condition transitoire qui retarde la mise en œuvre. Aucune date d’entrée en vigueur n’a été annoncée.
• Des changements distincts des horaires de facturation des entreprises pourraient augmenter les dépenses d’électricité des sidérurgistes, des exploitations agricoles, des hébergements et des stations de recharge.