Le PNUE alerte sur le dépassement de 1,5 °C alors que le Kazakhstan prévoit une nouvelle centrale à charbon et une transition énergétique de 18 milliards d’euros

Une alerte mondiale face à une nouvelle centrale à charbon à Kökşetau

Le Kazakhstan prévoit de construire à Kökşetau une centrale au charbon de cogénération, qui pourrait fonctionner jusqu’en 2078 environ, soit près de deux décennies après la date fixée par le pays pour atteindre la neutralité carbone. Ce projet met en lumière un défi concret, alors que le Programme des Nations unies pour l’environnement affirme que le monde doit réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 45 % d’ici 2035 par rapport à leur niveau de 2025 afin de limiter le réchauffement au-dessus de 1,5 °C.

La centrale proposée fournirait 280 mégawatts d’électricité et 820 gigacalories de chaleur par heure. Les derniers documents de planification écartent une conversion au gaz naturel, faute d’infrastructures gazières dans la région et de garanties d’approvisionnement. Sa mise en service est désormais prévue au troisième trimestre 2028.

Le Rapport sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions 2026 du PNUE indique qu’il n’est plus possible de maintenir le réchauffement sous 1,5 °C sans dépassement, ni avec un dépassement inférieur à 0,1 °C. Son message central est que les gouvernements peuvent encore limiter la hausse des températures et ramener le réchauffement à 1,5 °C ou moins d’ici 2100.

La réponse du Kazakhstan repose sur des investissements concurrents : de nouvelles infrastructures au charbon pour produire de l’électricité et de la chaleur, parallèlement à un programme de 18 milliards d’euros proposé pour les énergies renouvelables, les réseaux électriques et le soutien aux communautés dépendantes du charbon.

Le PNUE n’évalue pas le Kazakhstan individuellement, et le pays ne figure pas dans ses comparaisons du G20. Ses conclusions mondiales donnent néanmoins une indication utile de la rapidité des changements nécessaires, tandis que la stratégie du Kazakhstan montre à quel point ses systèmes électriques, de chauffage et industriels dépendent des combustibles fossiles.

Ce que le dépassement signifie pour le climat

La dix-septième évaluation annuelle du PNUE examine un scénario qu’il qualifie de dépassement minimal possible. Le réchauffement mondial culminerait autour de 1,7 °C à 1,8 °C vers le milieu du siècle, avec une probabilité de 66 % de rester dans cette fourchette de pic. Les températures auraient ensuite environ 50 % de chances de revenir à 1,5 °C ou moins d’ici 2100.

Les chiffres de température décrivent le réchauffement par rapport à la période précédant l’industrialisation à grande échelle. Un dépassement consiste à franchir temporairement la limite de température avant de ramener le réchauffement à la baisse. L’ampleur du pic comme le nombre d’années passées au-dessus de 1,5 °C comptent pour l’exposition aux vagues de chaleur, aux inondations et à d’autres risques climatiques.

Le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a déclaré que le rapport confiait aux gouvernements une tâche urgente, et non une raison de renoncer à agir.

Le dépassement n’est pas une capitulation. Nous pouvons encore le limiter au maximum, en ampleur comme en durée, et ramener les températures sous 1,5 degré d’ici la fin du siècle.

Le scénario suppose une action rigoureuse dès 2025. Les émissions mondiales devraient diminuer de 18 % d’ici 2030, de 45 % d’ici 2035 et de 69 % d’ici 2040, par rapport à leur niveau de 2025. Le PNUE estime la réduction annuelle moyenne nécessaire à 5,7 %.

La publication publique du rapport est annoncée pour le 21 octobre, tandis que la notice de publication du PNUE date sa parution à Nairobi du 13 octobre 2026.

Les promesses climatiques laissent toujours un écart considérable

Les engagements climatiques nationaux permettraient des réductions bien moindres que celles requises par la trajectoire de retour définie par le PNUE. Leur mise en œuvre intégrale réduirait les émissions mondiales de 5 % à 8 % en 2030 et de 11 % à 15 % en 2035, par rapport à 2025.

Pour 2035, l’écart entre les réductions promises et la baisse de 45 % nécessaire atteint donc 30 à 34 points de pourcentage. Les contributions déterminées au niveau national, ou CDN, sont les plans climatiques que les pays soumettent dans le cadre de l’Accord de Paris. Leur réalisation dépend de la capacité des gouvernements à traduire leurs promesses en politiques et en investissements.

Selon les projections du PNUE, le réchauffement atteindra 2,8 °C au cours de ce siècle avec les politiques actuelles, et les températures continueront ensuite d’augmenter. La mise en œuvre intégrale des engagements nationaux, suivie d’efforts similaires, limiterait le réchauffement à environ 2,6 °C. En tenant compte des promesses supplémentaires de neutralité carbone, l’estimation tombe à environ 2,1 °C.

Les projections de température fondées sur les politiques actuelles et les CDN sont supérieures aux estimations de l’an dernier, en grande partie en raison du retrait des États-Unis de l’Accord de Paris et de révisions des calculs des émissions historiques. Au 1er septembre 2026, 124 pays avaient soumis leur troisième CDN, couvrant 75 % des émissions mondiales, mais cette couverture plus large n’avait guère amélioré les projections de température.

Les émissions mondiales de 2025 étaient estimées à 58,4 milliards de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone, une unité courante qui agrège les effets des différents gaz à effet de serre sur le réchauffement. Cette estimation provisoire était proche du total de 2024, avec une marge d’incertitude suffisante pour que le PNUE considère ces deux années comme comparables.

Revenir à 1,5 °C nécessite aussi de retirer du carbone

La trajectoire du PNUE repose sur le retrait et le stockage permanent d’environ 320 milliards de tonnes de dioxyde de carbone au cours de ce siècle. Cela représente environ huit années d’émissions mondiales de CO2 au niveau de 2024.

Le retrait du carbone consiste à soustraire de la circulation le CO2 déjà présent dans l’atmosphère. Le volume nécessaire s’ajouterait aux réductions importantes des nouvelles émissions. Le PNUE avertit que réaliser un retrait d’une telle ampleur comporte des incertitudes technologiques et économiques.

Selon l’évaluation, cinq années supplémentaires d’émissions de CO2 au niveau actuel pourraient ajouter environ 0,1 °C au pic de réchauffement. Tout retard accroît donc à la fois le pic de température et les efforts nécessaires pour le faire baisser.

La directrice exécutive du PNUE, Inger Andersen, a établi un lien entre la nécessité d’accélérer l’action et les dégâts déjà constatés dans le monde.

Chaque fraction de degré supplémentaire et chaque année de réchauffement au-dessus de 1,5 degré Celsius aggravent les conséquences et les risques climatiques, comme les inondations meurtrières, les vagues de chaleur et les incendies qui ont frappé de nombreux pays cette année.

Les objectifs du Kazakhstan reposent sur une autre année de référence

La CDN 3.0 actualisée du Kazakhstan fixe un objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 17 % d’ici 2035 par rapport à 1990, pouvant atteindre 25 % avec un soutien international. Son engagement précédent pour 2030 prévoyait une réduction de 15 % sans condition et de 25 % sous condition, également par rapport à 1990.

Les repères mondiaux du PNUE partent de 2025 : les pourcentages ne se calculent donc pas de la même manière. La stratégie de neutralité carbone du Kazakhstan, approuvée par le décret présidentiel n° 121 du 2 février 2023, indique que les émissions nettes s’élevaient à 381,69 millions de tonnes d’équivalent CO2 en 1990 et à 351,24 millions de tonnes en 2020.

Le total de 2020 était déjà inférieur d’environ 8 % au niveau de référence de 1990, notamment parce que la pandémie de COVID-19 avait ralenti l’activité. À titre d’illustration, en utilisant le chiffre de 1990 indiqué dans la stratégie, une réduction de 17 % ramènerait les émissions à près de 316,8 millions de tonnes. Les progrès réels vers le nouvel objectif dépendront des règles comptables et de l’inventaire des émissions retenus pour sa mise en œuvre.

Le bilan du Kazakhstan établi par Climate Action Tracker juge l’action climatique du pays « insuffisante » et prévoit une hausse des émissions au moins jusqu’en 2035 avec les politiques actuelles. Cette évaluation porte sur l’ancien engagement pour 2030 et considère les projets de nouvelles centrales au charbon ainsi que les incitations à l’exploration et à la production de combustibles fossiles comme des facteurs de hausse des émissions.

Le charbon fournit aussi bien la chaleur que l’électricité

La stratégie gouvernementale du Kazakhstan indique que le charbon représentait 68,9 % de la production d’électricité et 99 % de la production de chaleur en 2020. Cette année-là, il était à l’origine de plus de 55,7 % des émissions nettes nationales. Les chiffres associés aux perspectives climatiques plus récentes lui attribuent 62 % de la production électrique et 40 % des émissions de gaz à effet de serre.

Les chiffres sur le chauffage expliquent pourquoi le remplacement du charbon représente aussi un défi pour les services publics. Les centrales et les chaudières doivent continuer d’alimenter en chaleur les logements et les entreprises tout en répondant à la demande d’électricité. La stratégie indique que les centrales au charbon avaient en moyenne 55 ans et que 64 % de la capacité de production installée dans l’ensemble du système avait plus de 30 ans.

Les chiffres sur la production d’énergie renouvelable couvrent également différentes catégories. Les données nationales récentes attribuent 7 % de la production électrique aux installations d’énergies renouvelables, tandis que Climate Action Tracker avance environ 11 %, dont plus de la moitié provient de l’hydroélectricité existante. La stratégie gouvernementale faisait état de 3,6 % en 2021 dans sa catégorie des énergies renouvelables.

Le Kazakhstan vise une part des énergies renouvelables de 15 % dans la production d’électricité d’ici 2030 et de 50 % d’ici 2050. Selon Climate Action Tracker, le pays dispose d’environ 2,5 gigawatts de capacités solaires et éoliennes, soit près de trois fois plus qu’en 2019. Les énergies renouvelables ne représentent encore qu’environ 2 % de l’énergie primaire totale, qui comprend les combustibles utilisés à d’autres fins que la production d’électricité.

Kökşetau illustre le coût d’une nouvelle génération de centrales au charbon

Kökşetau ne dispose pas d’une grande centrale de cogénération, ce qui oblige ses habitants à dépendre d’autres systèmes de chauffage et de chauffe-eau électriques. La centrale proposée doit répondre à ce besoin grâce à trois chaudières au charbon et deux groupes de production de 140 mégawatts chacun.

La mise en service, désormais prévue au troisième trimestre 2028, remplace la date antérieure du 1er avril 2029 annoncée par l’exploitant. En février 2026, une déclaration du gouvernement prévoyait une mise en service vers le milieu de l’année 2029. Les travaux de construction et d’installation devraient durer 26 mois.

Le gaz a été écarté de la conception de la centrale faute d’approvisionnement fiable. Un gazoduc reliant Ishim, en Russie, à Astana via Petropavlovsk et Kökşetau est prévu pour 2030, après la dernière date de mise en service annoncée pour la centrale.

La centrale devrait produire environ 2 millions de tonnes de cendres et de scories par an. Compte tenu de la teneur en cendres du charbon d’Ekibastouz, sa consommation estimée serait d’environ 4 à 5 millions de tonnes par an ; le document de planification ne précise pas la consommation annuelle de charbon.

Les prélèvements d’eau devraient atteindre jusqu’à 5,5 millions de mètres cubes par an. Trois réservoirs d’une capacité de 15 000 mètres cubes chacun fourniraient environ trois jours de réserve d’eau. Le financement par l’intermédiaire de Samruk-Kazyna a été présenté à un taux annuel de 16,5 % sur 10 ans.

La durée d’exploitation envisagée, jusqu’aux alentours de 2078 avant une reconstruction ou un arrêt, s’étend environ 18 ans au-delà de l’objectif de neutralité carbone fixé à 2060. La stratégie du Kazakhstan prévoit de réduire la production d’électricité au charbon, de mettre à l’arrêt les capacités de plus de 30 ans et d’installer des systèmes de captage et de stockage du carbone dans les centrales qui fonctionneront encore après 2035. Cette technologie piège le CO2 pour le stocker au lieu de le rejeter dans l’atmosphère.

QaJET cherche 18 milliards d’euros pour transformer le système énergétique

La plateforme QaJET, proposée par le Kazakhstan, vise à attirer environ 18 milliards d’euros pour la production d’électricité renouvelable, les réseaux électriques et le soutien aux régions dépendantes du charbon. Son lancement officiel est prévu en novembre 2026 lors de la COP31 à Antalya, en Türkiye, avec le soutien de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement.

Environ 9 milliards d’euros, soit la moitié du montant recherché, financeraient 10 gigawatts de nouvelles capacités renouvelables d’ici 2035. Quelque 4,4 milliards d’euros supplémentaires, soit environ un quart du total, seraient consacrés aux raccordements au réseau. Le reste financerait la modernisation des réseaux, des systèmes énergétiques plus intelligents et l’électrification des transports et des entreprises.

Le portefeuille de projets comprend déjà des investissements de plus d’un milliard d’euros. Parmi eux figure le parc éolien de Mirny, dans la région de Jambyl, prévu pour 2028, qui comptera 150 turbines, 600 mégawattheures de stockage par batteries et devrait produire environ 4 térawattheures par an.

La BERD accorde également un prêt pouvant atteindre 102 milliards de tenges, soit environ 194 millions d’euros, pour améliorer la distribution d’électricité à Almaty et dans sa région. Des télécommandes, des compteurs automatisés et des réseaux modernisés doivent aider le système à s’adapter à l’évolution de la demande et de la production.

QaJET prévoit un soutien aux travailleurs et aux communautés confrontés aux transformations de l’emploi dans le secteur du charbon. Saule Sabiyeva, directrice du département de la politique climatique au ministère de l’Écologie et des Ressources naturelles, a indiqué que les régions de Karaganda, du Kazakhstan-Nord et du Kazakhstan-Orient pourraient rencontrer des difficultés particulières. Des évaluations régionales et des programmes de reconversion font partie des travaux de la plateforme.

Les changements nécessaires avant et après la COP31

Le PNUE indique que les capacités de production d’électricité renouvelable ont augmenté trois fois plus vite que prévu en 2015, tandis que le solaire a progressé sept fois plus vite. Pourtant, la quantité totale d’énergie fournie par le charbon, le pétrole et le gaz continue d’augmenter. Le développement des capacités de production propre doit donc s’accompagner d’une évolution de l’utilisation des combustibles fossiles.

Les repères du rapport prévoient que les capacités de production d’électricité renouvelable atteignent au moins trois fois leur niveau de 2025 d’ici 2035 et 4,5 fois ce niveau d’ici 2040. L’intensité énergétique, c’est-à-dire l’énergie nécessaire pour chaque unité de production économique, devrait diminuer d’au moins 30 % et 40 % sur ces périodes.

D’ici 2035, les parts du charbon, du pétrole et du gaz dans l’approvisionnement énergétique mondial devraient diminuer respectivement d’au moins 55 %, 15 % et 5 % par rapport à 2025. La CDN 3.0 du Kazakhstan vise également à réduire de 42 % les émissions fugitives de méthane liées au pétrole et au gaz d’ici 2035. Il s’agit des émissions qui s’échappent pendant la production et la manipulation de ces combustibles.

L’examen par le PNUE de plus de 220 évaluations de politiques publiques a révélé une réduction moyenne des émissions de 9 % grâce aux politiques dans le secteur de l’électricité, et de 5 % à 13 % grâce aux mesures économiques telles que les taxes carbone et les systèmes d’échange de quotas d’émission. Le PNUE recommande d’intégrer l’évaluation aux politiques dès leur conception, en particulier dans les économies en développement et émergentes, qui font l’objet de moins de travaux de recherche.

Les prochaines échéances relient les négociations mondiales aux décisions d’investissement du Kazakhstan :

• Novembre 2026 : la COP31 à Antalya devrait lancer le deuxième Bilan mondial, tandis que le Kazakhstan prévoit de lancer QaJET.
• 2028 : le parc éolien de Mirny et la centrale de Kökşetau devraient entrer en service.
• 2030 : l’ancien objectif de réduction des émissions du Kazakhstan et sa cible de 15 % d’électricité renouvelable arrivent à échéance.
• 2035 : l’année cible de la CDN actualisée et l’objectif de QaJET de développer 10 gigawatts de capacités renouvelables supplémentaires sont fixés à cette échéance.
• 2060 : le Kazakhstan vise la neutralité carbone.

Le premier Bilan mondial appelait à tripler les capacités renouvelables, à doubler le rythme annuel d’amélioration de l’efficacité énergétique d’ici 2030 et à abandonner progressivement les combustibles fossiles. Le PNUE estime que les énergies renouvelables sont le seul domaine d’atténuation mentionné dans ce bilan qui soit actuellement en bonne voie pour 2030. La COP31 donnera aux gouvernements l’occasion de fixer des repères plus clairs et mesurables pour 2035 et 2040.

Points clés

• Selon le PNUE, le dépassement de 1,5 °C est inévitable, mais une action rapide pourrait limiter le pic et permettre un retour à ce seuil d’ici 2100.
• La trajectoire de dépassement minimal nécessite de réduire les émissions mondiales de 18 % d’ici 2030 et de 45 % d’ici 2035 par rapport à leur niveau de 2025.
• Le Kazakhstan vise une réduction des émissions de 17 % d’ici 2035 par rapport à 1990, pouvant atteindre 25 % avec un soutien international.
• La centrale au charbon prévue à Kökşetau pourrait fonctionner après l’échéance de 2060 fixée par le Kazakhstan pour atteindre la neutralité carbone.
• QaJET cherche à mobiliser environ 18 milliards d’euros pour la production d’énergies renouvelables, les réseaux et les communautés dépendantes du charbon.
• La transition nécessite un approvisionnement fiable en chaleur, des réseaux électriques renforcés, un soutien aux travailleurs et une baisse de l’utilisation des combustibles fossiles.