Un député du SP affirme que la formule de l’alliance INDIA est arrêtée pour les élections de 2027 dans l’Uttar Pradesh, tandis que le Congrès réclame 175 à 200 sièges

Une formule électorale arrêtée, mais la répartition des sièges reste à définir

Ramashankar Rajbhar « Vidyarthi », député du Parti samajwadi (SP), affirme que l’alliance INDIA a arrêté sa formule pour les élections de 2027 à l’Assemblée de l’Uttar Pradesh. Le Congrès réclame pourtant 175 à 200 des 403 circonscriptions de l’État, tandis que ses dirigeants évoquent de nouvelles négociations à venir.

Rajbhar, qui représente Salempur à la Lok Sabha, a déclaré que chaque parti se présenterait là où il aurait les meilleures chances de l’emporter. Il a indiqué que les détails seraient annoncés prochainement et que le Parti samajwadi publierait son programme électoral le 26 novembre.

Les positions publiques laissent une décision importante en suspens : les deux partis n’ont pas annoncé de répartition convenue des circonscriptions. Rajbhar a lui-même déclaré que leurs dirigeants détermineraient les sièges, tandis que Rajendra Pal Gautam, responsable du Congrès pour l’Uttar Pradesh, a indiqué que les directions des deux partis se réuniraient pour examiner les modalités.

Rajbhar a présenté cette approche comme une question de force électorale plutôt que de quota numérique :

Le Parti samajwadi se présentera dans les circonscriptions où il est en mesure de gagner, et le Congrès dans celles où ses chances de victoire sont élevées. Pour cette élection, le nombre précis de sièges n’a pas d’importance ; ce qui compte, c’est de gagner.

Les négociations portent à la fois sur le nombre de sièges attribués au Congrès et sur les circonscriptions qu’il peut revendiquer. Certaines de celles qu’il a inscrites sur sa liste sont déjà détenues par des élus du Parti samajwadi. Le SP veut également connaître les candidats potentiels du Congrès, ce qui élargit les discussions à la sélection des candidats, alors qu’elles portaient d’abord sur des revendications concurrentes en matière de nombre.

Le Congrès réclame une part importante de l’Assemblée

Gautam a déclaré que le Congrès avait transmis sa première liste aux dirigeants du Parti samajwadi quelques jours avant ses propos de vendredi. Il a évoqué une fourchette plutôt qu’une demande ferme :

Je ne peux pas vous donner le nombre exact, mais nous avons soumis une liste de 175 à 200 sièges.

Une part de 175 à 200 circonscriptions donnerait au Congrès environ 43 % à 50 % des 403 sièges de l’Assemblée. Il en resterait 203 à 228 pour le SP et ses éventuels autres alliés, faisant de cette demande un enjeu majeur pour la répartition du leadership au sein de l’alliance d’opposition.

Les chiffres avancés au sujet de la liste soumise varient également. Selon certaines sources du Congrès, elle compterait environ 170 circonscriptions, et 180 selon une autre version, tandis que Gautam a publiquement donné une fourchette de 175 à 200. Akhilesh Yadav a reconnu que les discussions portaient sur 170 sièges après avoir voté dans une élection au Conseil législatif réservée aux diplômés, dans les locaux d’un bureau de développement de bloc. Là encore, il a insisté sur l’objectif de battre le BJP.

Les sources du Congrès ont également évoqué différentes positions possibles pour les négociations. Certaines ont indiqué que le parti hésitait à accepter moins de 115 à 120 sièges ; d’autres ont évoqué un accord autour de 80 à 90. Au sein du SP, les sources ont parlé de 50 à 80 sièges, avec une hypothèse plus restreinte de 60 à 70. Rien ne confirme que cette proposition plus limitée ait été communiquée au Congrès.

Ces préférences concurrentes expliquent qu’un engagement général à faire campagne ensemble puisse aller de pair avec des négociations difficiles sur la carte électorale. Le Congrès veut obtenir une marge suffisante pour reconstruire sa présence ; le SP souhaite conserver les circonscriptions où il estime que ses candidats sont les mieux placés.

Que signifie la « capacité à gagner » dans ces négociations ?

Le critère proposé par le Parti samajwadi est simple : attribuer chaque circonscription au partenaire le mieux placé pour y gagner. Pour appliquer ce critère, il faut s’entendre sur les candidats, l’organisation locale, les tendances des votes précédents et le soutien de la population.

Le Congrès a réparti les circonscriptions qu’il privilégie en catégories A, B, C et D, en fonction de ses évaluations des perspectives électorales et de la force de son organisation. Selon des sources du parti, la catégorie A laisse peu de place aux concessions, la catégorie B permet certains ajustements, et les catégories C et D se prêtent davantage à la négociation.

Le SP a demandé au Congrès d’indiquer les candidats potentiels pour les circonscriptions qu’il souhaite obtenir. Ses dirigeants estiment que la répartition des sièges doit dépendre en partie des personnes qui se présenteront effectivement. Les représentants du Congrès ont objecté que communiquer ces noms empiéterait sur le processus de sélection de leur parti.

Autre difficulté : une douzaine environ de circonscriptions figurant sur la liste du Congrès sont détenues par des élus en exercice du SP. Des responsables du Congrès estiment que leur parti pourrait y avoir de meilleures chances en 2027, tandis que les dirigeants du SP ont laissé entendre qu’il leur serait particulièrement difficile de céder ces sièges.

Pour un élu sortant, un accord de coalition pourrait donc signifier la perte de la possibilité de solliciter un nouveau mandat sous la même étiquette. Pour les militants locaux du Congrès, il pourrait déterminer si des années de travail sur le terrain débouchent sur la candidature d’un des leurs ou sur une campagne menée pour un allié.

Deux élections donnent aux partis des arguments différents

Les élections à l’Assemblée de 2022 fournissent au SP son argument chiffré le plus solide. Le Congrès s’était présenté seul dans 399 circonscriptions et en avait remporté deux, avec 2,33 % des voix. Le SP avait gagné 111 sièges et obtenu environ 36 % des suffrages en faisant alliance avec des partenaires plus modestes.

Le Congrès avait remporté sept sièges lors des élections de 2017 à l’Assemblée, auxquelles il avait participé dans 114 circonscriptions en alliance avec le SP. Sa chute à deux sièges en 2022 incite les dirigeants du SP à la prudence : ils veulent une évaluation convaincante des candidats et de leur implantation locale avant d’attribuer au Congrès une part importante.

Les élections législatives de 2024 offrent au Congrès un point de départ plus encourageant. Il a remporté six sièges parlementaires dans l’Uttar Pradesh, contre 37 pour le SP. Ensemble, ils en ont obtenu 43, soit 10 de plus que le BJP, qui en a remporté 33.

Selon les informations rapportées, le Congrès est également arrivé en tête dans 38 segments d’Assemblée et deuxième dans 42 autres lors de ces élections législatives. Un segment d’Assemblée correspond à la partie d’une circonscription parlementaire qui coïncide avec une circonscription de l’Assemblée de l’État. Ensemble, ces chiffres recensent 80 zones où le Congrès invoque une première ou une deuxième place pour justifier les discussions.

Gautam a attribué les résultats de l’alliance aux élections législatives à l’influence de Rahul Gandhi et au renforcement de l’organisation du Congrès. Le SP accorde davantage de poids à sa présence bien plus importante à l’Assemblée. Les négociations dépendent donc en partie de la valeur que chaque parti accorde aux résultats des élections régionales de 2022 et aux résultats des élections législatives de 2024 pour sélectionner les candidats de 2027.

La décision finale revient aux dirigeants nationaux

Akhilesh Yadav s’est publiquement prononcé en faveur du renforcement des deux partis, sans considérer leurs ambitions comme incompatibles. S’adressant aux journalistes à Lucknow vendredi, le président du SP et ancien chef du gouvernement de l’Uttar Pradesh a rappelé l’objectif commun :

Le Congrès, le Parti samajwadi et l’alliance INDIA doivent être renforcés. Notre objectif commun est de chasser le BJP. Pour y parvenir, nous ferons comprendre notre démarche à la population, et nous le ferons. L’alliance avancera efficacement pour battre le BJP.

Javed Ali, député du SP à la Rajya Sabha, a lui aussi déclaré que l’alliance et la répartition des sièges seraient décidées par les dirigeants nationaux. Le porte-parole du SP, Fakhrul Hasan Chaand, a indiqué que les responsables nationaux restaient en contact et que l’accord serait conclu à Delhi et à Lucknow.

Les négociations finales devraient réunir Mallikarjun Kharge, président du Congrès, et Rahul Gandhi, ainsi qu’Akhilesh Yadav et Ramgopal Yadav, haut responsable du SP. Priyanka Gandhi Vadra pilote les efforts du Congrès et reste en contact avec son organisation dans l’État.

Anshu Awasthi, porte-parole du Congrès, a déclaré qu’il n’y avait aucun désaccord sur le maintien de l’alliance. Les échanges les plus vifs portent sur ses modalités. Shiv Pal Singh Patel, député du SP, a soutenu qu’accorder ne serait-ce que 50 sièges au Congrès pourrait priver l’alliance de circonscriptions qu’elle serait en mesure de gagner. Imran Masood, député du Congrès, a quant à lui réclamé un accord qui préserve l’espace politique de son parti.

Évolution des discussions

Les négociations se déroulent sur fond de changements organisationnels, de réunions entre dirigeants et de revendications de plus en plus publiques sur les circonscriptions. Cette chronologie montre comment le débat est passé de demandes d’accord rapide à des discussions détaillées sur les sièges et les candidats.

• 21 septembre : Imran Masood, député de Saharanpur, appelle publiquement Akhilesh Yadav à conclure rapidement l’alliance.
• 2 octobre : le Congrès nomme Masood président exécutif de sa branche dans l’Uttar Pradesh, dans le cadre d’un remaniement organisationnel.
• 3 octobre : Swami Prasad Maurya annonce que son parti, l’Apni Janata Party, rejoindra l’alliance INDIA après une rencontre avec Rahul Gandhi.
• 13 octobre : Priyanka Gandhi Vadra examine la liste des sièges du Congrès avec Rajeev Rai, député du SP.
• 19 octobre : Priyanka rencontre les responsables du Congrès dans l’État et les exhorte à privilégier la qualité des circonscriptions plutôt que leur seul nombre.
• 23 octobre : des détails sont révélés sur les catégories de circonscriptions du Congrès et sur le désaccord concernant les noms de candidats potentiels.
• 26 novembre : Rajbhar affirme que le SP publiera son programme électoral.
• Début 2027 : l’Uttar Pradesh doit organiser ses prochaines élections à l’Assemblée.

Mercredi, Gautam a déclaré que les discussions avaient officiellement commencé et a évoqué la création d’un comité chargé d’examiner la répartition. Vendredi, il a parlé de la liste soumise et de nouvelles discussions entre dirigeants. Samedi, Rajbhar a affirmé que la formule était arrêtée, tout en précisant que les responsables des partis détermineraient la répartition finale.

Le Congrès espérait conclure les négociations avant le 15 novembre afin que les candidats aient le temps de se préparer. Il s’agissait d’un objectif fixé par le parti pour parvenir à un accord, tandis que Rajbhar a annoncé le 26 novembre comme date de présentation du programme du SP.

Le Congrès lie ses revendications au renforcement de son organisation

Le Congrès s’appuie sur son initiative Sangathan Srijan pour renforcer son organisation dans les 403 circonscriptions de l’Assemblée. Sa classification des sièges est liée à ce travail et aux retours recueillis sur le terrain.

Le parti prépare également une marche politique envisagée entre Ballia et Meerut, qui traverserait le Purvanchal et l’Awadh. Les dirigeants du Congrès comptent faire campagne autour de la Constitution et de la justice sociale, et disent voir des possibilités auprès des électeurs dalits, des minorités et des autres classes défavorisées en dehors de la communauté yadav.

Les changements de direction font aussi partie des préparatifs. En plus de la nomination de Masood, le Congrès a remplacé son président dans l’État, Ajay Rai, par la députée Aradhana Misra Mona. Certains responsables du parti ont lié ce changement aux efforts visant à conclure un accord à l’amiable avec le SP, en invoquant les relations qu’elle entretient avec ses dirigeants.

Le Congrès évalue également la notoriété des candidats et leur capacité à financer des campagnes de longue durée. Un responsable du parti a déclaré que les candidats solides issus de milieux modestes pourraient bénéficier d’exceptions à une approche qui accorde par ailleurs du poids aux ressources financières.

Cette préoccupation fait suite à des informations selon lesquelles le Congrès aurait versé jusqu’à 70 lakh de roupies à certains candidats pour la campagne de 2022, avant de recevoir des plaintes affirmant que les fonds n’avaient pas été intégralement consacrés aux activités électorales. Pour 2027, le parti veut des candidats capables de rester actifs pendant toute la durée de la campagne. Cette exigence rejoint celle du SP, qui demande des garanties quant à la capacité du Congrès à présenter des candidats compétitifs.

Les petits partis compliquent la carte électorale

Le BJP se présente à la tête de l’Alliance démocratique nationale, avec le chef du gouvernement Yogi Adityanath qui brigue un nouveau mandat après l’arrivée au pouvoir du parti dans l’Uttar Pradesh en 2017. Parmi ses alliés figurent le Rashtriya Lok Dal, l’Apna Dal (S), le Nishad Party et le Suheldev Bharatiya Samaj Party.

Deux de ces partis, le Rashtriya Lok Dal et le Suheldev Bharatiya Samaj Party, s’étaient présentés aux élections de 2022 à l’Assemblée aux côtés du SP avant de rejoindre l’Alliance démocratique nationale. Leur changement d’alliance donne un cadre différent aux négociations de 2027 par rapport aux précédentes élections régionales.

Le SP est resté en contact avec Sanjay Singh, dirigeant de l’Aam Aadmi Party, et Sanjay Nishad, chef du Nishad Party. L’AAP ne fait pas partie de l’alliance INDIA, tandis que le Nishad Party reste un allié de l’Alliance démocratique nationale. Ni Sanjay Nishad ni Om Prakash Rajbhar, dirigeant du Suheldev Bharatiya Samaj Party, n’ont indiqué vouloir quitter la coalition au pouvoir.

L’annonce de Swami Prasad Maurya, selon laquelle son parti, l’Apni Janata Party, rejoindrait INDIA, ajoute un autre participant potentiel aux discussions de l’opposition. Le Bahujan Samaj Party reste un acteur électoral distinct.

Chaque partenaire supplémentaire revendique une part d’un nombre limité de circonscriptions. Une demande du Congrès proche de la moitié de l’Assemblée obligerait le SP à concilier ses propres candidats avec les engagements pris envers d’autres partis plus modestes. Ces décisions détermineront quels responsables locaux se présenteront, lesquels se retireront et le degré d’unité de la campagne d’opposition dans chaque circonscription.

Ce que changera l’annonce du programme électoral

Rajbhar a déclaré que la préparation du programme du SP était achevée et qu’il aborderait les enjeux urgents auxquels la population est confrontée. Il a annoncé sa publication pour le 26 novembre, sans préciser de propositions particulières dans ses déclarations.

La publication du programme ferait passer la campagne des négociations sur les circonscriptions aux engagements que les électeurs sont appelés à soutenir. Pour l’heure, le débat public porte principalement sur la structure de l’alliance : la part qui reviendra finalement au Congrès, les circonscriptions qui lui seront attribuées, la sélection des candidats et les revendications concurrentes sur les sièges détenus par des élus du SP.

La prochaine évolution importante devrait être une annonce des dirigeants, qui préciseront les circonscriptions convenues ou expliqueront la suite des négociations. Les candidats et les organisations locales des partis disposeraient alors d’une base concrète pour préparer l’élection, en parallèle du programme politique que le SP, selon Rajbhar, est prêt à présenter.

À retenir

• Ramashankar Rajbhar, député du SP, affirme que la formule de l’alliance INDIA est arrêtée : chaque parti se présentera là où il a le plus de chances de gagner.
• Rajendra Pal Gautam, responsable du Congrès, déclare que son parti a soumis une liste couvrant 175 à 200 des 403 circonscriptions de l’Assemblée de l’Uttar Pradesh.
• Les partis n’ont pas annoncé de répartition convenue ; la décision finale revient aux dirigeants nationaux.
• Les négociations portent sur les noms des candidats, les catégories de circonscriptions et une douzaine environ de sièges détenus par des élus du SP.
• Le Congrès a remporté deux sièges à l’Assemblée en 2022, contre 111 pour le SP. Ensemble, ils ont obtenu 43 sièges parlementaires dans l’Uttar Pradesh en 2024.
• Rajbhar a annoncé le 26 novembre comme date de publication du programme du SP. Les élections à l’Assemblée sont prévues pour début 2027.