Le gouvernement envisage une session parlementaire en octobre pour relancer les projets de loi sur le redécoupage électoral et le quota réservé aux femmes

Une nouvelle tentative après le rejet parlementaire d’avril

Le gouvernement indien envisage de convoquer une session extraordinaire du Parlement vers la fin octobre 2026 afin de relancer des textes liant la réservation de sièges aux femmes à une redistribution des sièges parlementaires. Cette nouvelle tentative fait suite au rejet, le 17 avril, à la Lok Sabha, du projet de loi constitutionnelle (131e amendement), malgré un nombre de voix favorables supérieur au nombre de voix contre.

Selon des sources gouvernementales, le Centre estime pouvoir désormais réunir les soutiens nécessaires, grâce à des ralliements signalés au camp au pouvoir et à des discussions avec des partis régionaux. Le Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) figure parmi les partis sollicités. Ses 22 députés pourraient peser dans l’issue du vote. Le parti s’oppose fermement au redécoupage électoral, qui consiste à déterminer le nombre de circonscriptions attribuées à chaque État et à en redessiner les frontières.

L’enjeu dépasse la capacité du gouvernement à remporter un vote. Le texte présenté en avril proposait de s’appuyer sur le recensement de 2011 pour redistribuer les sièges, de relever de 550 à 850 le plafond constitutionnel du nombre de membres de la Lok Sabha et de modifier les conditions d’application de la réservation d’un tiers des sièges aux femmes.

La réservation de sièges aux femmes est devenue loi en 2023 avec le 106e amendement constitutionnel. Sa mise en œuvre dépend toutefois d’un recensement ultérieur et d’une opération de redécoupage électoral. Le gouvernement souhaite que le quota entre en vigueur avant les élections de 2029 à la Lok Sabha. Les partis d’opposition contestent la décision de lier cet objectif à une modification de la répartition du pouvoir politique entre les États.

Quand le Parlement pourrait-il se réunir ?

Au 16 octobre, aucune date définitive de session ni aucun nouveau texte législatif n’avaient été annoncés. Des sources gouvernementales ont indiqué qu’une notification pourrait être publiée la semaine suivante, avec un préavis d’environ une semaine avant la réunion du Parlement.

Le calendrier doit également tenir compte du 12e Forum parlementaire des BRICS, prévu les 26 et 27 octobre au Samvidhan Sadan. Cette rencontre constitue une contrainte pratique alors que le Centre élabore le programme d’une éventuelle session au cours de la dernière semaine du mois.

La session de la mousson s’est achevée le 13 août, mais n’a pas été prorogée. La prorogation met officiellement fin à une session parlementaire. Cette étape n’ayant pas eu lieu, le Parlement pourrait reprendre ses travaux dans le cadre de la session en cours, même si la réunion est publiquement présentée comme une session extraordinaire.

Les principales dates montrent comment le texte est passé d’un vote infructueux à une nouvelle tentative possible :

• 2023 : Le Parlement a adopté le 106e amendement constitutionnel, qui prévoit de réserver aux femmes un tiers des sièges de la Lok Sabha et des assemblées des États.
• 16 avril 2026 : Le gouvernement a présenté trois projets de loi portant sur des modifications constitutionnelles, le redécoupage électoral et des dispositions connexes concernant les territoires de l’Union.
• 17 avril 2026 : Le projet d’amendement constitutionnel n’a pas obtenu la majorité qualifiée requise à la Lok Sabha.
• 13 août 2026 : La session de la mousson s’est achevée sans être officiellement prorogée.
• 26 et 27 octobre 2026 : Le Samvidhan Sadan doit accueillir le Forum parlementaire des BRICS.
• 1er mars 2027 : Date de référence du prochain recensement, qui compte pour le dispositif actuel de réservation de sièges aux femmes.

Pourquoi une majorité simple ne suffit pas

Un amendement constitutionnel doit recueillir davantage de soutiens qu’un texte de loi ordinaire. Dans chacune des chambres, il doit obtenir la majorité de l’effectif total et les voix d’au moins deux tiers des membres présents et votants. L’avantage numérique ordinaire de l’Alliance démocratique nationale (NDA), au pouvoir, ne garantit donc pas son adoption.

La Lok Sabha compte actuellement 540 membres, selon les informations concernant les préparatifs du gouvernement. Si les 540 votent, le seuil des deux tiers serait de 360 voix. Le seuil exact dépend de la présence et du vote des députés, tandis que l’exigence d’une majorité de l’effectif total s’applique également.

Le rejet d’avril est intervenu lors du vote sur la motion visant à examiner le projet de loi constitutionnelle (131e amendement). Le texte avait recueilli davantage de voix favorables que de voix contre, mais n’avait pas atteint la majorité qualifiée. Cela explique pourquoi le gouvernement cherche à obtenir des engagements au-delà de ses soutiens parlementaires habituels avant de retenter sa chance.

Selon des sources gouvernementales, 20 députés du Trinamool Congress et six députés du Shiv Sena (UBT) se sont rapprochés du camp au pouvoir depuis la dernière session. Ces ralliements signalés concernent au total 26 députés. La confiance du Centre dans ses soutiens à la Lok Sabha ne règle toutefois pas une autre difficulté : tout amendement constitutionnel doit également obtenir la majorité requise à la Rajya Sabha.

Ce que modifierait le texte présenté en avril

PRS Legislative Research, un organisme indépendant qui examine les textes législatifs, répertorie trois mesures dans son analyse du projet de loi sur le redécoupage électoral : le projet de loi constitutionnelle (131e amendement) de 2026, le projet de loi de 2026 portant modification de la législation sur les territoires de l’Union et le projet de loi de 2026 sur le redécoupage électoral. Tous ont été présentés le 16 avril et déclarés caducs à la Lok Sabha le 17 avril, ce qui signifie que le texte ne pouvait plus suivre cette procédure après l’échec de l’amendement constitutionnel.

Le projet constitutionnel permettrait au Parlement de décider par voie législative de la date du redécoupage électoral et du recensement sur lequel il s’appuierait. Le projet de loi associé sur le redécoupage précisait qu’il faudrait utiliser le dernier recensement publié au moment de la constitution de la commission. Selon le calendrier étudié par PRS, il s’agirait du recensement de 2011.

Le texte supprimerait également l’obligation de fonder la réservation de sièges aux femmes sur le premier recensement réalisé après l’amendement de 2023. Des dispositions connexes s’appliqueraient aux assemblées de Delhi, de Pondichéry et du Jammu-et-Cachemire par l’intermédiaire du texte sur les territoires de l’Union.

Le plafond proposé de 850 membres à la Lok Sabha comprendrait jusqu’à 815 représentants des États et 35 des territoires de l’Union. Le plafond constitutionnel actuel est de 550, dont jusqu’à 530 représentants des États et 20 des territoires de l’Union. Ces plafonds diffèrent de la répartition établie de 543 sièges élus à la Lok Sabha et de son effectif actuel, qui serait de 540 membres.

Pourquoi les États du Sud s’inquiètent

Le Tamil Nadu, le Kerala, le Karnataka et le Telangana ont exprimé des inquiétudes quant à une attribution des sièges fondée sur la population. Leur principale préoccupation concerne leur poids relatif : l’influence des députés d’un État par rapport à l’ensemble de la Chambre.

La répartition des sièges de la Lok Sabha entre les États reste liée au recensement de 1971 en vertu d’un gel constitutionnel. Introduit par le 42e amendement en 1976, ce gel a été prolongé en 2001 par le 84e amendement, jusqu’à la publication du premier recensement suivant 2026. Cette prolongation visait à laisser aux États le temps de stabiliser leur population sans perdre de représentation parlementaire.

PRS prévoit des changements importants si les sièges sont redistribués à partir des chiffres de population du recensement de 2011. Dans son scénario sans forte augmentation de la taille de la Chambre, le Tamil Nadu passerait de 39 à 32 sièges et le Kerala de 20 à 15. L’Uttar Pradesh passerait de 80 à 89 sièges, le Bihar de 40 à 46 et le Rajasthan de 25 à 30.

Pour les habitants, la question est celle du poids de la voix de leur État lorsque le Parlement adopte des lois et des politiques nationales. Un État peut gagner des députés dans une Chambre élargie tout en représentant une part plus faible des suffrages exprimés.

Ce que signifierait une garantie de hausse de 50 % des sièges

Le gouvernement chercherait à obtenir le soutien du Nationalist Congress Party (Sharadchandra Pawar), qui compte huit députés, en lui garantissant que le texte entraînerait une hausse uniforme de 50 % du nombre de sièges. La dirigeante du parti, Supriya Sule, s’était dite prête à discuter de la proposition si cette augmentation était garantie.

La formulation est importante. Une hausse uniforme de 50 % pour chaque État préserverait leurs parts relatives, sous réserve des ajustements nécessaires pour attribuer un nombre entier de sièges. Élargir la Chambre d’environ 50 % tout en redistribuant les sièges en fonction de la population produirait un résultat différent.

PRS illustre cette deuxième approche dans une projection portant le total à 813 sièges. Le Tamil Nadu passerait de 39 à 48 députés, mais sa part de la Chambre reculerait de 7,18 % à 5,90 %. Le Kerala gagnerait deux députés, passant de 20 à 22, tandis que sa part diminuerait de 3,68 % à 2,71 %.

L’Uttar Pradesh passerait de 80 à 133 sièges, sa part augmentant de 14,73 % à 16,36 %. Le Bihar passerait de 40 à 69 sièges, sa part progressant de 7,37 % à 8,49 %. Ces chiffres expliquent pourquoi la promesse d’un simple accroissement du nombre de sièges pourrait ne pas satisfaire les partis régionaux : la répartition des sièges supplémentaires détermine qui gagne en influence.

La position du DMK revêt une importance particulière. Le gouvernement le sollicite après la rupture signalée du parti avec le Congrès à la suite des élections au Tamil Nadu et son départ du bloc d’opposition INDIA. Ses 22 députés constituent une source potentielle de soutien importante, mais son opposition de longue date au redécoupage électoral fait du contenu de toute garantie sur les sièges un point central des discussions.

Pourquoi le calendrier du recensement compte pour les femmes

La loi de 2023 réserve un tiers des sièges aux femmes à la Lok Sabha et dans les assemblées des États, mais lie sa mise en œuvre à un recensement suivi d’un redécoupage électoral. Le calendrier du quota dépend donc d’une longue procédure administrative et juridique.

Selon PRS, le redécoupage fondé sur le recensement dont la date de référence est fixée au 1er mars 2027 ne devrait pas être achevé avant les élections de 2029. La commission de redécoupage précédente a été constituée en 2002 et a rendu ses décisions définitives en 2008, ce qui illustre le temps que peut nécessiter une telle opération.

Dans sa proposition d’avril, le gouvernement voulait utiliser un recensement antérieur et supprimer l’obligation d’attendre le premier recensement suivant la loi de 2023. Le Congrès et ses alliés demandaient, eux, que la réservation de sièges aux femmes soit mise en œuvre sans être liée à la redistribution proposée des sièges.

L’ancienne ministre de l’Union et dirigeante du BJP Smriti Irani a défendu l’approche du gouvernement, estimant que la mise en œuvre de la réservation nécessitait un redécoupage électoral et une augmentation du nombre de circonscriptions. Le membre de la Rajya Sabha et avocat Kapil Sibal a fait valoir qu’en 2023, le gouvernement s’était engagé à attendre un recensement ultérieur, puis à procéder au redécoupage et enfin à appliquer la réservation. La députée du Congrès Priyanka Gandhi a demandé pourquoi le quota ne pouvait pas être introduit dans le cadre des 543 sièges existants.

Le désaccord porte donc sur deux décisions : la date à laquelle les femmes devraient obtenir des circonscriptions réservées et la manière de répartir la représentation entre les États. Le soutien à la réservation de sièges aux femmes n’a pas débouché sur un accord concernant le mécanisme retenu par le gouvernement.

Qui redessinerait la carte électorale ?

Le projet de loi sur le redécoupage électoral autoriserait le gouvernement central à créer une commission présidée par un juge en exercice ou un ancien juge de la Cour suprême. Elle comprendrait également le commissaire en chef aux élections, ou un commissaire électoral désigné par celui-ci, ainsi que le commissaire électoral de l’État concerné. Le Centre nommerait le président de la commission.

PRS relève également un transfert plus large du pouvoir de décision. Le projet constitutionnel permettrait au Parlement de choisir, par une loi ordinaire, la date du redécoupage électoral et le recensement à utiliser. Ces décisions seraient alors prises selon les règles de vote applicables aux projets de loi ordinaires, plutôt que dans le cadre d’un nouvel amendement constitutionnel.

L’élargissement de la Lok Sabha aurait aussi des conséquences pour d’autres institutions. Le plafond constitutionnel de la Rajya Sabha resterait fixé à 250 membres, ce qui réduirait sa taille par rapport à la chambre basse. Selon les calculs de PRS, le passage de 543 à 815 sièges à la Lok Sabha ferait évoluer le rapport entre les deux chambres d’environ 2,2 pour un à 3,3 pour un.

Ce changement accroîtrait le poids numérique de la Lok Sabha lors des séances communes consacrées aux lois ordinaires et pour l’élection du vice-président. Le plafond du nombre de ministres de l’Union, fixé à 15 % de l’effectif de la Lok Sabha, augmenterait également. Selon les calculs de PRS, le nombre maximal passerait de 81 à 122 si l’effectif de la Chambre passait de 543 à 815 membres.

Manifestations et femmes en attente du quota

Les manifestations de l’opposition contre la révision intensive spéciale (SIR) des listes électorales et contre le commissaire en chef aux élections Gyanesh Kumar constituent le contexte politique de la session envisagée. La SIR est une opération approfondie de vérification et de mise à jour des listes électorales. L’opposition pourrait notamment réclamer la démission de Kumar et déposer une motion visant à obtenir sa révocation.

Les différends concernant la fuite du sujet de l’examen NEET et la répression des manifestations étudiantes ont perturbé les tentatives de relance du texte pendant la session de la mousson. Les accusations de brutalités policières lors des manifestations pourraient à nouveau concurrencer l’agenda législatif du gouvernement.

Les femmes qui envisagent une carrière politique s’interrogent aussi sur les modalités de la réservation. Sushmita Rai, enseignante dans une école privée de Noida, s’est réjouie de la possibilité que les femmes dépassent le stade du vote pour participer à l’élaboration des politiques, tout en craignant que les femmes issues de familles politiques ne bénéficient de la plupart des possibilités.

Deepti Srivastava, étudiante en master de littérature anglaise à l’université de Delhi, a déclaré que la réservation pourrait inciter des femmes comme elle à envisager de se présenter aux élections. Elle a également souligné que les élues devaient pouvoir prendre leurs propres décisions et estimé qu’une représentation accrue permettrait de mieux débattre de la sécurité, des services de santé et de l’égalité au travail.

La tâche immédiate du gouvernement consiste à transformer les négociations en un nombre suffisant de voix dans les deux chambres. Pour les femmes qui attendent des sièges réservés et les États préoccupés par leur part de représentation, les éléments décisifs sont le calendrier de mise en œuvre, le recensement retenu et la formule utilisée pour répartir les sièges.

À retenir

• Le Centre envisage une session parlementaire vers la fin octobre 2026 pour relancer les textes sur le redécoupage électoral et la réservation de sièges aux femmes.
• Le projet de loi constitutionnelle (131e amendement) n’a pas obtenu la majorité qualifiée requise le 17 avril.
• Le texte présenté en avril proposait de s’appuyer sur le recensement de 2011 et de relever de 550 à 850 le plafond constitutionnel du nombre de membres de la Lok Sabha.
• Le gouvernement sollicite notamment le DMK et des partis d’opposition plus modestes ; une éventuelle garantie de hausse de 50 % du nombre de sièges est au cœur des négociations.
• Les projections de PRS montrent que des États peuvent gagner des députés tout en perdant une part de représentation dans une Chambre élargie.
• Selon PRS, le calendrier actuel du recensement et du redécoupage rend peu probable la mise en œuvre de la réservation de sièges aux femmes avant les élections de 2029.