L’Indonésie compte 9,29 millions de ménages sans logement à eux, tandis que Jakarta fait face à un important retard de rénovation

Jakarta révèle l’ampleur des défis du logement en Indonésie

En Indonésie, 9,29 millions de ménages n’ont pas de logement à eux et près de 18 millions vivent dans des habitations inadéquates, selon l’Agence centrale des statistiques (BPS). À Jakarta, la pression est particulièrement forte : 39,4 % des ménages ne sont pas propriétaires de leur logement, tandis que 821 840 habitations sont considérées comme inhabitables.

La directrice de la BPS, Amalia Adininggar Widyasanti, a présenté ces chiffres le 24 octobre 2026, lors d’une visite d’un chantier de rénovation à Kampung Ambon, dans le quartier de Kedaung Kali Angke, à Cengkareng, dans l’ouest de Jakarta. Ses conclusions donnent un visage local à un problème national : malgré l’amélioration des indicateurs du logement, des millions de familles ont encore besoin d’aide pour acheter un logement ou rendre leur habitation actuelle salubre.

L’ouest de Jakarta compte 256 487 des logements inadéquats de la capitale, soit environ 31,2 % du total de Jakarta. La BPS a également relevé que 57,6 % des ménages de l’ouest de Jakarta avaient une toiture en amiante, contre 54,6 % à l’échelle de la capitale.

Le gouvernement répond à la situation par des aides à la rénovation, des prêts immobiliers subventionnés et des réductions d’impôts et de frais d’autorisation pour les ménages éligibles. Le défi immédiat consiste à adapter chaque aide aux difficultés rencontrées par les familles. Un ménage qui a besoin d’une toiture plus sûre a besoin d’un soutien différent de celui qui cherche à acheter son premier logement.

Ce que mesurent les chiffres nationaux du logement

La publication statistique sur le logement du ministère du Logement et des Zones d’habitation présente deux retards distincts dans le secteur. Le retard désigne les besoins non satisfaits auxquels la politique du logement cherche à répondre.

Le premier indicateur mesure le nombre de ménages qui ne possèdent pas leur logement, y compris ceux qui occupent le bien d’autrui. Le second concerne les ménages propriétaires dont le logement ne répond pas aux normes d’habitabilité. Pour ces familles, l’accès à la propriété est acquis, mais des améliorations essentielles restent nécessaires.

En mars 2026, la BPS estimait à 12,39 % la part des ménages sans logement à eux, contre 13 % en mars 2025. Cela représente environ 350 000 ménages de moins sans logement à eux en un an, soit encore 9,29 millions. Selon l’agence, le retard en matière d’accès à la propriété a diminué dans toutes les provinces.

En 2026, le nombre de ménages vivant dans des logements inadéquats s’élevait à 24,03 %, soit environ 18,01 millions. À l’ouest de Jakarta, Amalia a arrondi ce chiffre à quelque 18 millions. Près d’un ménage sur quatre entre donc dans cette catégorie.

Lors de sa visite d’octobre, Amalia, directrice de la BPS, a décrit le problème national de la qualité des logements :

Environ 18 millions de ménages, soit près de 24 %, vivent encore dans des logements inhabitables. Ce chiffre montre qu’environ un ménage indonésien sur quatre vit dans des conditions indignes.

Le ministre de l’Intérieur, Tito Karnavian, a pour sa part décrit un problème plus large, qui toucherait environ 30 millions de familles sans logement ou vivant dans des habitations inadéquates. La BPS en propose une ventilation plus détaillée grâce à ses indicateurs sur l’accès à la propriété et la qualité des logements.

Les progrès nationaux ne font pas disparaître les besoins importants

Le 13 août 2026, la BPS a publié son premier rapport statistique sur le logement, qui rassemble les données de l’Enquête socioéconomique nationale et des registres administratifs des ministères, des collectivités régionales et d’autres institutions du secteur. Cette publication vise à éclairer les décisions en matière d’aides et à évaluer l’action du gouvernement.

En 2026, 70,30 % des ménages avaient accès à un logement adéquat, contre 68,40 % en 2025, soit une hausse de 1,90 point de pourcentage. La BPS a également indiqué que le nombre de ménages vivant dans des logements inadéquats avait diminué dans presque toutes les provinces.

L’indicateur d’accès concerne les ménages disposant d’un logement adéquat, tandis que le ministère définit le second retard plus précisément comme le nombre de propriétaires vivant dans des logements inadéquats. La publication présente ces deux indicateurs séparément, car chacun décrit un aspect différent de la situation du logement.

Le ministre du Logement et des Zones d’habitation, Maruarar Sirait, a évoqué 18,8 millions de logements de qualité insuffisante en 2025 lors d’une présentation du programme de rénovation. Son chiffre porte sur les logements, tandis que le retard mesuré par la BPS en 2026 est exprimé en nombre de ménages. Pour suivre les progrès, il faut comparer des unités de mesure cohérentes.

Les principales dates permettent de retracer l’évolution des constats statistiques et de la réponse politique :

• Mars 2025 : la part des ménages sans logement à eux s’élevait à 13 %.
• Mars 2026 : l’Enquête socioéconomique nationale a recensé 9,29 millions de ménages sans logement à eux, soit 12,39 %.
• 13 août 2026 : la BPS a publié son premier rapport statistique sur le logement.
• 14 octobre 2026 : le financement de prêts immobiliers subventionnés avait bénéficié à 180 608 logements depuis le début de l’année.
• 24 octobre 2026 : des ministres et la directrice de la BPS se sont rendus à Kampung Ambon et ont évoqué la situation du logement à Jakarta.
• 2027 : Maruarar a proposé d’étendre l’aide à la rénovation à 2 millions de logements.

Pourquoi Jakarta nécessite une attention particulière

À Jakarta, le déficit d’accès à la propriété est bien plus important qu’à l’échelle nationale. Le taux de 39,4 % est environ 3,2 fois supérieur au taux national de 12,39 %. Concrètement, près de quatre ménages sur dix à Jakarta ne possèdent pas leur logement, contre environ un sur huit dans le pays.

La proportion de logements inadéquats est également plus élevée dans la capitale : 27,9 %, contre 24,03 % à l’échelle nationale, soit une différence d’environ 3,9 points de pourcentage. Ces chiffres montrent que Jakarta est confrontée à la fois à un important problème d’accès à la propriété et à la nécessité distincte d’améliorer les logements existants.

Cengkareng a été ciblé après un recensement mené avec le gouverneur de Jakarta, qui a identifié 54 unités de voisinage, appelées RT localement, classées comme quartiers insalubres. Un RT est une petite unité administrative de quartier ; ces résultats permettent donc aux autorités de repérer les endroits où intervenir.

Avec 256 487 logements inadéquats, l’ouest de Jakarta représente une part importante des besoins de rénovation de la capitale. Croiser ces chiffres avec la cartographie des quartiers peut aider les autorités locales à déterminer où affecter les budgets de rénovation et quelles communautés ont besoin d’une intervention coordonnée.

Les toitures et l’assainissement font partie du problème

La BPS évalue l’habitabilité des logements selon la solidité du bâtiment, la superficie habitable par personne, l’accès à un assainissement adéquat et l’électricité, considérée comme un élément complémentaire. Un logement peut donc nécessiter une aide en raison du surpeuplement ou du manque d’équipements de base, mais aussi de l’état de sa structure.

Selon les informations du ministère sur la publication de la BPS, l’assainissement reste un domaine qui nécessite une attention particulière. Pour les familles, la qualité d’un logement se mesure donc aux conditions de vie quotidiennes, notamment à la présence de toilettes et d’équipements sanitaires adaptés, et pas seulement au fait qu’un bâtiment offre un toit.

Lors de sa visite dans l’ouest de Jakarta, Amalia a signalé les risques sanitaires liés aux toitures en amiante. La proportion de ménages concernés était supérieure de trois points de pourcentage dans l’ouest de Jakarta à celle observée dans l’ensemble de la capitale. Elle a indiqué que l’état des toitures devait être pris en compte dans la conception des programmes publics de logement.

Amalia, en sa qualité de directrice de la BPS, a expliqué l’évaluation de l’agence concernant ce matériau :

L’amiante est considéré comme un matériau de toiture inadapté du point de vue de la santé.

Les chiffres sur les toitures donnent aux responsables des rénovations un critère concret à examiner, en complément de la superficie habitable, de l’assainissement et de la solidité des bâtiments. Un programme axé sur la qualité des logements doit repérer ce qui manque à chacun afin que les financements répondent à l’état réel de l’habitation.

Les objectifs de rénovation augmentent fortement

Le programme public d’aide incitative à l’autoconstruction de logements, connu sous le sigle BSPS, vise 400 000 logements en 2026. Il aide les habitants à améliorer des logements inadéquats, les ménages pauvres et ceux qui risquent de sombrer dans la pauvreté étant prioritaires.

Lors de la visite du 24 octobre, Tito a mentionné un objectif national d’environ 450 000 logements à rénover. Le chiffre de 400 000 avancé par Maruarar concerne spécifiquement le BSPS, tandis que Tito a décrit plus largement l’effort de rénovation du gouvernement. Les responsables n’ont pas précisé le lien exact entre les deux objectifs.

À Jakarta, l’objectif du BSPS est passé de 158 logements en 2025 à 10 000 en 2026. Il a donc été multiplié par plus de 63, ce qui représente une forte hausse de l’activité prévue dans une ville où la BPS a recensé plus de 821 000 logements inadéquats.

Au premier semestre 2026, le ministère a recensé 88 635 logements ayant bénéficié du programme de rénovation. Maruarar a également proposé de porter l’objectif du BSPS à 2 millions de logements en 2027, soit cinq fois l’objectif du programme pour 2026. Ce chiffre pour 2027 reste une proposition.

Maruarar a déclaré que l’aide à la rénovation devait être transparente, puisqu’elle mobilise de l’argent public. Les besoins en matériaux et les budgets sont rendus publics, et plusieurs fournisseurs sont sollicités pour favoriser la concurrence sur les prix. Ces modalités prennent de l’importance à mesure que le programme se développe et que les décisions d’achat influent sur la portée de chaque enveloppe budgétaire.

L’accession à la propriété reste soumise à l’épreuve du coût

Le financement immobilier subventionné répond à un autre aspect du problème du logement : aider les ménages à acheter leur premier logement. Le dispositif de liquidité pour le financement du logement, connu sous le sigle FLPP, soutient les prêts immobiliers subventionnés destinés aux personnes à faibles revenus. Il est géré par BP Tapera avec le ministère du Logement.

Au 14 octobre 2026, le FLPP avait financé 180 608 logements, pour un montant de 22 500 milliards de roupies. Sur un quota annuel de 350 000 logements, cela représente environ 51,6 %, et il reste donc 169 392 logements à financer dans le cadre de ce quota.

Au premier semestre, le ministère avait recensé 91 531 logements financés par le FLPP. Le total d’octobre montre que les décaissements se sont poursuivis, tandis que l’écart par rapport au quota illustre l’ampleur des financements encore nécessaires pour atteindre l’objectif annuel.

Purwadi Purwoharsojo, observateur économique à l’université de Mulawarman, a identifié le pouvoir d’achat des ménages comme un obstacle possible. Selon lui, les candidats à un prêt peuvent hésiter si leur salaire leur laisse trop peu d’argent pour les remboursements mensuels.

Son analyse souligne une difficulté concrète pour les familles : un prêt immobilier subventionné nécessite toujours des remboursements réguliers. Les aides à la rénovation et les prêts à l’achat répondent à des besoins différents, et le quota de prêts disponibles doit correspondre aux capacités de remboursement des ménages.

Les budgets locaux et les exonérations de frais peuvent réduire les coûts

Tito a demandé à Jakarta et aux autres collectivités régionales de consacrer des fonds à la rénovation, estimant que l’amélioration des logements devait faire partie des efforts de lutte contre la pauvreté et les problèmes sociaux. Lors de la visite à Kampung Ambon, il a déclaré que l’amélioration des conditions de vie devait aller de pair avec l’application de la loi dans les quartiers confrontés à ces difficultés.

Le ministère de l’Intérieur soutient le programme du président Prabowo Subianto visant à construire 3 millions de logements, grâce à une simplification de la réglementation et à des aides destinées aux personnes à faibles revenus. Tito a déclaré que l’éligibilité devait être déterminée en fonction des revenus, et non uniquement de l’appartenance d’un ménage aux 40 % les plus pauvres de la population.

L’une des mesures consiste à exonérer les ménages éligibles de la taxe sur l’acquisition de terrains et de bâtiments, connue sous le sigle BPHTB. Tito a évoqué une exonération d’une taxe de 5 %. Le ministère a également adressé une circulaire aux responsables régionaux afin de soutenir l’exonération des frais d’autorisation de construire, connus sous le sigle PBG, pour les personnes à faibles revenus.

Au premier semestre 2026, le ministère du Logement a recensé 101 201 logements ayant bénéficié d’une exonération des frais de PBG. Au cours de la même période, les programmes de logement financés par les budgets provinciaux ont concerné 4 014 logements, avec également des contributions des gouvernements de district et des municipalités.

Le ministère a également recensé 95 878 emprunteurs dans le cadre du dispositif de crédit au logement, pour un financement d’environ 20 580 milliards de roupies au premier semestre. Ce dispositif complète le FLPP et les aides à la rénovation dans la réponse plus large du gouvernement aux besoins en logement.

Le financement des entreprises offre une autre voie d’aide

Purwadi a proposé de mobiliser les fonds de responsabilité sociétale des entreprises pour contribuer à fournir des logements adéquats. Il a cité parmi les contributeurs potentiels des entreprises présentes au Kalimantan oriental, notamment dans les secteurs des mines de charbon, de l’huile de palme et du pétrole.

Sa proposition permettrait de mobiliser les ressources des entreprises pour améliorer les logements, en complément des dépenses publiques. La publication du ministère sur le logement reconnaît déjà le rôle des contributions au titre de la responsabilité sociétale des entreprises dans l’effort général, aux côtés des promoteurs, des collectivités régionales et des habitants qui financent eux-mêmes les travaux.

Le tableau d’ensemble est plus précis que celui d’une simple pénurie nationale de logements. La BPS a identifié les ménages qui ont besoin d’aide pour accéder à la propriété, les propriétaires qui ont besoin de réparations, les quartiers nécessitant une attention particulière et les matériaux de construction qui préoccupent les responsables. Les programmes publics doivent maintenant traduire ces constats en aides réellement accessibles aux familles.

À retenir

• En mars 2026, la BPS a recensé 9,29 millions de ménages sans logement à eux, soit environ 350 000 de moins qu’un an auparavant.
• Le nombre de ménages vivant dans des logements inadéquats s’élevait à environ 18,01 millions, soit 24,03 %.
• Jakarta compte 821 840 logements inadéquats, dont 256 487 dans l’ouest de la ville.
• Les toitures en amiante sont présentes dans 54,6 % des ménages de Jakarta et 57,6 % de ceux de l’ouest de Jakarta.
• Le BSPS vise à rénover 400 000 logements en 2026 ; Tito a évoqué un objectif plus large d’environ 450 000 logements.
• Au 14 octobre, le FLPP avait financé 180 608 logements, sur un quota de 350 000 pour 2026.
• Maruarar a proposé de porter l’aide du BSPS à 2 millions de logements en 2027.