Le projet de loi vietnamien sur la sécurité alimentaire doit clarifier les responsabilités, accélérer les alertes et renforcer les contrôles

32 des 74 articles renvoient à des règles ultérieures

La révision proposée de la loi vietnamienne sur la sécurité alimentaire renverrait 32 de ses 74 articles à des réglementations ultérieures du gouvernement ou des ministères. Le président de l’Assemblée nationale, Trần Thanh Mẫn, a donc demandé que les principales réformes, les échéances et les responsabilités soient inscrites directement dans la loi.

Lors des discussions des groupes parlementaires, le 24 octobre 2026, Mẫn a également proposé d’imposer le déclenchement d’alertes dans les deux à six heures suivant la détection d’une intoxication alimentaire collective. Il s’est interrogé sur les ressources prévues pour un système de données sur la sécurité alimentaire estimé à environ 1,6 billion de dôngs vietnamiens et a réclamé un organisme de tutelle doté de pouvoirs suffisants pour répondre des défaillances.

Le débat place au cœur de la révision deux questions pratiques : qui doit intervenir lorsqu’un aliment dangereux est détecté, et à quelle vitesse les inspecteurs peuvent le repérer et le retirer du marché. Pour les familles, les propositions concernent les repas scolaires, la nourriture servie à l’hôpital, les produits laitiers et les achats via les applications de livraison. Pour les entreprises, elles portent sur les coûts d’enregistrement, le calendrier des inspections et les responsabilités en cas de problème.

La ministre de la Santé, Đào Hồng Lan, a présenté le texte samedi matin. Elle en a décrit cinq grands axes : le contrôle des aliments tout au long de leur chaîne d’approvisionnement, la réduction des démarches administratives, la numérisation des informations, la réglementation du commerce alimentaire sur les plateformes électroniques et la mise en place d’une autorité unique de coordination.

Mẫn a salué les efforts du gouvernement et du ministère de la Santé, qui ont intégré environ 70 % des observations formulées lors de l’examen préliminaire. Il a toutefois critiqué la transmission tardive du dossier législatif ainsi que le caractère obsolète ou l’absence des projets de réglementation qui devaient l’accompagner.

Sa préoccupation concerne près de 43 % du texte : 32 des 74 articles nécessitent des règles complémentaires. Il souhaite que la loi et ses textes d’application entrent en vigueur simultanément, plutôt que de laisser entreprises et inspecteurs dans l’attente d’instructions après l’adoption de la loi par le Parlement. La répartition définitive des responsabilités, les dates de mise en œuvre et le calendrier du vote législatif n’ont pas été précisés lors des discussions.

Un ministère chef de file, mais qui répond de chaque mission ?

Le ministère de la Santé deviendrait l’autorité de coordination à l’échelle nationale, remplaçant un dispositif dans lequel les ministères de la Santé, de l’Agriculture et de l’Environnement, et de l’Industrie et du Commerce se répartissent la surveillance selon les catégories de produits et les étapes de production ou de distribution.

Les responsabilités spécialisées resteraient réparties entre six autres ministères. Mẫn a averti que désigner un coordinateur tout en maintenant des compétences mal délimitées pourrait permettre aux organismes de se renvoyer la responsabilité, notamment lorsque les produits passent de la production à la transformation, à l’importation puis à la vente au détail.

Le vice-président de l’Assemblée nationale, Nguyễn Hồng Diên, a relevé une tension précise dans le projet. L’alinéa 2 de l’article 63 désigne le ministère de la Santé comme organisme chef de file tout en maintenant la gestion spécialisée par les autres ministères. L’article 64 autorise le ministère de la Santé à inspecter, si nécessaire, les aliments relevant de ces ministères.

Diên a réclamé une attribution explicite des responsabilités aux points de jonction entre les missions, notamment la production primaire, la première transformation, l’abattage, les marchés de gros, les importations et la mise en circulation. Mẫn a proposé d’attribuer chaque tâche et chaque établissement réglementé à un organisme responsable, de donner de véritables pouvoirs à l’autorité chef de file et d’imposer au gouvernement de rendre compte chaque année à l’Assemblée nationale.

Le Premier ministre, Lê Minh Hưng, s’est prononcé en faveur d’une structure dirigée par le ministère de la Santé, les services provinciaux de santé étant chargés des missions locales. À l’échelon communal, les services de la Culture et des Affaires sociales recevraient des effectifs spécialisés supplémentaires. Lan a expliqué que le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement resterait chargé de la production primaire, notamment des cultures, de l’élevage et des produits chimiques agricoles, tandis que le ministère de la Santé contrôlerait les seuils de contamination ayant des effets sur la santé humaine.

Pourquoi les députés veulent inscrire les règles principales dans la loi

Mẫn souhaite que le Parlement fixe le contenu des grandes réformes au lieu de le déléguer. Il a relevé le manque de clarté concernant les calendriers applicables aux bonnes pratiques d’hygiène, aux systèmes de gestion avancés, à l’analyse des risques et aux inspections des aliments importés.

Les décrets et les circulaires ministérielles détaillent les modalités d’application d’une loi. Mẫn demande que la loi précise elle-même qui doit s’y conformer, quelles sont les exigences fondamentales et quelle est l’échéance de chaque changement. Il a évoqué la suspension du décret 46/2026/NĐ-CP comme un enseignement à retenir et cité la directive 17-CT/TW du Secrétariat, qui appelle à une gestion unifiée de la sécurité alimentaire, de l’administration centrale aux collectivités locales.

Hưng a lui aussi demandé que moins de sujets soient renvoyés à des réglementations gouvernementales. Il a déclaré que les droits et obligations des entreprises ainsi que les conditions de sécurité applicables aux établissements alimentaires devaient être précisés directement dans la loi. Il a appelé à examiner les textes connexes portant sur la qualité des produits, les questions vétérinaires, les cultures, la pêche, la publicité, le commerce électronique et la protection des consommateurs afin d’éviter les obligations redondantes.

Les inspections doivent suivre le niveau de risque, pas seulement les formalités

Le passage envisagé à des inspections après la mise sur le marché permettrait à de nombreux aliments d’être commercialisés après une procédure de déclaration. Les autorités s’appuieraient sur des prélèvements, des analyses et les dossiers de conformité des entreprises pour déterminer les produits et établissements nécessitant une surveillance renforcée.

L’analyse des risques consiste à évaluer la probabilité qu’un aliment provoque un dommage et la gravité potentielle de celui-ci. Les ingrédients d’un produit, le public auquel il est destiné, ses conditions de fabrication et les infractions antérieures peuvent aider à déterminer la fréquence des contrôles.

Hưng a demandé que la fréquence des inspections et des prélèvements soit clairement définie. Phạm Thu Xanh, députée de Hải Phòng, a proposé de modifier l’article 57 afin d’imposer des prélèvements programmés par catégorie de risque, des inspections inopinées après une alerte ou la découverte d’indices d’infraction, des délais d’intervention et la publication des conclusions définitives.

Trần Thị Nhị Hà, députée de Hanoï, a signalé un obstacle potentiel à l’alinéa 2 de l’article 51. Selon elle, celui-ci exclut les résultats de l’analyse des risques des critères permettant de déterminer quels produits doivent faire l’objet d’une déclaration et quels établissements doivent obtenir un certificat de sécurité alimentaire. Elle a proposé de tenir compte de ces résultats, ainsi que des caractéristiques du produit, de son usage prévu, des catégories de consommateurs, de la taille de l’entreprise et de ses antécédents en matière de conformité.

La Commission de l’Assemblée nationale pour la science, la technologie et l’environnement, présidée par Nguyễn Thanh Hải, a soutenu une réduction des inspections pour les produits présentant peu de risques et les établissements ayant de bons antécédents. Xanh a souligné que l’espacement des contrôles ne dispenserait pas les entreprises de toute surveillance.

Les fruits et légumes frais pourraient être exemptés de déclaration de produit, leur courte durée de conservation rendant difficiles les procédures normalisées. Les catégories plus sensibles resteraient soumises à des contrôles plus stricts. Xanh a demandé un enregistrement encadré des produits de nutrition médicale, des aliments destinés aux jeunes enfants et des produits assortis de recommandations de santé, ainsi que des dispositions permettant aux hôpitaux d’utiliser des produits nutritionnels déclarés sous supervision médicale sans démarches en double.

Les propositions de renouvellement révèlent l’ampleur de la charge administrative

Lan a déclaré que le projet accordait une durée de validité de cinq ans aux certificats d’enregistrement des déclarations de produits. Le renouvellement serait automatique via le système d’information sur la sécurité alimentaire, et les entreprises pourraient poursuivre leur production et leurs ventes pendant le dépôt de leur dossier électronique.

Phạm Khánh Phong Lan, députée de Hô Chi Minh-Ville, a soulevé une autre difficulté concernant la répétition des démarches au bout de 24 mois. Elle a indiqué que la ville avait enregistré plus de 300 000 produits déclarés par les entreprises depuis l’entrée en vigueur du décret 15/2018/NĐ-CP. Une obligation générale de redépôt représenterait donc une charge considérable.

Mẫn a proposé un renouvellement automatique en ligne des dossiers admissibles, sans nouvelle demande ni frais de dépôt lorsque rien de susceptible d’être évalué n’a changé. Il souhaite également que l’accusé de réception d’un dépôt serve de pièce justificative lors des inspections ultérieures, plutôt que de condition à la mise en circulation du produit. Selon lui, l’enregistrement obligatoire devrait être réservé aux produits réellement à haut risque, avec des garanties contre les conflits d’intérêts dans les procédures d’autorisation et de certification.

Les repas scolaires et hospitaliers nécessitent des responsables clairement désignés

Nguyễn Thị Thu Dung, députée de Hanoï, a proposé d’inscrire dans la loi les responsabilités des dirigeants d’établissements scolaires et hospitaliers, en particulier leurs obligations lors du choix et du suivi des fournisseurs de repas. Une cuisine collective pouvant servir de nombreuses personnes à la fois, toute défaillance d’un fournisseur exige une intervention particulièrement rapide lorsque des enfants, des patients ou des personnes âgées dépendent des repas concernés.

Dung souhaite que les contrats d’approvisionnement précisent les obligations relatives à la traçabilité des ingrédients, à la conservation d’échantillons des repas, aux contrôles alimentaires, au signalement des incidents, à la coopération aux enquêtes et à l’indemnisation. Les échantillons conservés fournissent aux enquêteurs des aliments à analyser en cas de maladie.

Mẫn a déclaré que certaines enquêtes sur des intoxications alimentaires dans des écoles avaient identifié les causes trop lentement, entraînant une perte de temps précieux pour réagir. Il propose d’imposer une alerte par le système dans les deux à six heures suivant la détection d’une intoxication collective. Cette alerte déclencherait la réponse des autorités pendant que les enquêteurs en établiraient la cause.

Les capacités des laboratoires et les effectifs locaux seront déterminants pour respecter utilement ce délai. Mẫn s’est demandé si les ressources nécessaires aux analyses avaient été correctement évaluées et si les communes disposaient d’un personnel suffisamment nombreux et qualifié. Il a également réclamé un plan clair de financement et d’investissement pour le système de données proposé, dont le coût est estimé à environ 1,6 billion de dôngs vietnamiens.

Lan a indiqué que les préparatifs comprenaient la réorganisation des organismes responsables et l’affectation de personnel spécialisé à l’échelon communal. L’évaluation de la commission a néanmoins demandé que les exigences de mise en œuvre tiennent compte des différences locales en matière d’effectifs, d’équipement et de capacités d’analyse.

Les vendeurs en ligne, les applications de livraison et les annonceurs seront soumis à de nouvelles obligations

Les vendeurs d’aliments en ligne devraient publier des informations sur leurs produits et fournir les documents pertinents, notamment les certificats d’enregistrement ou les dossiers de déclaration. Le cas échéant, ils devraient également confirmer que le contenu publicitaire a été approuvé.

Les places de marché électroniques et les réseaux sociaux permettant le commerce alimentaire devraient mettre en place des mécanismes de contrôle des contenus et demander aux vendeurs les documents légalement exigés avant de référencer chaque produit. Ces obligations permettraient d’effectuer des contrôles au moment où les consommateurs consultent des publicités et des pages de vente alimentaires.

Dung a proposé des exigences supplémentaires pour les applications de livraison : afficher l’identité de l’établissement alimentaire et son statut de conformité, conserver les historiques de commande, accepter les avertissements et suspendre les annonces des établissements faisant l’objet de mesures d’exécution. Elle a également réclamé des règles sur l’hygiène, les délais de livraison et les températures de transport adaptées.

Xanh a cité l’affaire publicitaire de 2025 concernant les bonbons aux légumes Kera, dont la promotion par des célébrités lors de diffusions en direct s’accompagnait d’allégations exagérées. Elle a demandé des obligations précises pour les annonceurs, les influenceurs et les plateformes : conserver les dossiers des vendeurs et des publicités, supprimer ou masquer les contenus lorsqu’il existe des motifs de le faire et préserver les preuves en vue de mesures d’exécution.

Mẫn a proposé de clarifier les responsabilités en matière d’indemnisation dans l’ensemble du commerce alimentaire en ligne, y compris la responsabilité conjointe lorsque les conditions légales sont réunies. Une telle règle permettrait à plusieurs acteurs responsables de partager l’obligation d’indemniser les personnes lésées par des produits dangereux.

Tracer un produit, des ingrédients jusqu’au retrait du marché

Lan a indiqué que la base de données proposée recenserait les antécédents de conformité et d’infraction des entreprises afin d’aider les autorités à ajuster la fréquence des inspections, à émettre des avertissements et à rappeler les aliments dangereux. Dung a proposé que les informations soient déclarées une seule fois pour être utilisées par plusieurs organismes, grâce à des identifiants attribués aux établissements et aux produits.

Xanh a demandé que des identifiants soient également attribués à chaque lot. Un lot regroupe des produits fabriqués ensemble et permet aux enquêteurs de suivre les marchandises concernées chez les fabricants, les importateurs, les distributeurs et les commerçants. Elle a proposé un calendrier imposant une traçabilité électronique aux produits présentant des risques élevés, avec des obligations et des échéances clairement définies pour la mise à jour des données.

Dung a également demandé que soient distingués les informations publiques, les dossiers des autorités de contrôle, les données personnelles et les secrets commerciaux. La commission a proposé de reconnaître aux consommateurs le droit d’obtenir des informations sur l’origine des aliments, et de préciser les exigences en matière d’étiquetage, de reconditionnement des aliments destinés à la vente au détail, de conservation des dossiers de traçabilité et de rappel des produits.

Les propositions relatives à la chaîne d’approvisionnement remontent jusqu’aux ingrédients. Elles prévoient des contrôles concernant les résidus de médicaments vétérinaires, les pesticides et les contaminants après la récolte, la pêche, la collecte et l’abattage. Hà a estimé que le projet devait renforcer ses dispositions sur les cultures et l’élevage. La commission a également demandé une évaluation approfondie du périmètre et des effets sanitaires de l’enrichissement obligatoire en micronutriments, c’est-à-dire l’ajout de vitamines ou de minéraux déterminés aux aliments.

Des sanctions renforcées, assorties de garanties pour les entreprises respectueuses de la loi

Mẫn a cité les vastes réseaux de fabrication de faux produits laitiers et compléments alimentaires comme exemples de produits ayant échappé aux contrôles. Xanh a évoqué une affaire de lait en poudre portant sur 573 étiquettes de produits, qui illustre l’ampleur du travail de traçabilité et de contrôle.

La commission a proposé d’envisager la publication du nom des contrevenants ainsi que le retrait temporaire ou définitif de leur licence. Mẫn a réclamé des interdictions temporaires ou permanentes visant les personnes responsables d’infractions intentionnelles particulièrement graves, estimant que transgresser les règles doit coûter plus cher que s’y conformer.

La députée Nguyễn Thị Mai Thoa a demandé que les motifs légaux autorisant la mise sous scellés d’aliments ou la suspension des ventes et de la publicité soient définis avec précision. Elle a proposé d’appliquer ces mesures lorsque les analyses révèlent des substances interdites ou une contamination dangereuse, ou lorsque des éléments de preuve relient directement un établissement à une intoxication alimentaire aiguë. Elle a également réclamé une indemnisation au titre de la loi sur la responsabilité de l’État lorsque des mesures préventives illégales causent un préjudice.

Plusieurs faits antérieurs éclairent le débat du mois d’octobre :

• 2018 : le décret 15/2018/NĐ-CP instaure des dispositifs de déclaration par les entreprises pour de nombreux aliments courants.
• 2025 : l’affaire publicitaire des bonbons aux légumes Kera devient un exemple invoqué dans les appels à renforcer le contrôle des promotions et des influenceurs.
• 24 octobre 2026, matin : Lan présente le projet de loi révisé et Nguyễn Thanh Hải présente l’évaluation de la commission.
• 24 octobre 2026, après-midi : les groupes parlementaires examinent les responsabilités, l’enregistrement, les inspections, les cuisines collectives et les ventes alimentaires en ligne.

Le choix central qui sous-tend ces propositions consiste à réduire les formalités répétitives tout en consacrant davantage d’efforts aux analyses, à la traçabilité et aux interventions rapides. Les députés cherchent à mettre en place un système dans lequel une entreprise conforme est soumise à moins de démarches inutiles, un produit dangereux entraîne une réaction rapide et un organisme clairement désigné doit répondre de chaque étape.

Points clés

• Mẫn souhaite que les principales réformes et les délais de mise en œuvre figurent dans la loi ; 32 des 74 articles du projet nécessitent des réglementations complémentaires.
• Le ministère de la Santé serait chargé de piloter la gestion de la sécurité alimentaire, tandis que les députés réclament une répartition plus claire des missions entre les ministères, les provinces et les communes.
• Les propositions prévoient notamment des alertes dans les deux à six heures suivant la détection d’une intoxication alimentaire collective et des responsabilités explicites pour les dirigeants d’établissements scolaires et hospitaliers.
• Les plans d’inspection s’appuieraient sur les risques liés aux produits, les résultats des analyses et les antécédents de conformité des entreprises pour déterminer le niveau de contrôle.
• Les plateformes en ligne, les annonceurs et les services de livraison pourraient être soumis à des exigences renforcées en matière de documents, de traçabilité et de réaction aux alertes.
• Le financement, les laboratoires, le personnel spécialisé et des sanctions applicables sont autant d’enjeux majeurs pour que le système révisé fonctionne.