La Chine ouvre un marché régional de l’électricité dans cinq provinces et régions du Sud

Un marché commun de l’électricité pour le sud de la Chine

Le premier marché régional de l’électricité de Chine est officiellement entré en service dans le Guangdong, le Guangxi, le Yunnan, le Guizhou et le Hainan. Plus de 290 000 participants inscrits sont désormais réunis au sein d’un système de négociation commun, où les prix au comptant sont actualisés toutes les 15 minutes.

Le marché régional de l’électricité du Sud permet aux producteurs d’électricité et aux entreprises des cinq provinces et régions autonomes de négocier selon des règles unifiées. L’hydroélectricité, la production au charbon, l’éolien et le solaire se font concurrence sur le même marché, les prix évoluant en fonction de l’offre et de la demande d’électricité.

Le marché a déjà atteint une ampleur considérable. Lors de la phase d’essai, le volume d’électricité négocié au cours des neuf premiers mois de 2025 équivalait à environ 70 % de la consommation totale des cinq territoires. Ce chiffre correspond au volume des échanges sur le marché. L’objectif plus large est de faciliter l’achat, la vente et l’acheminement de l’électricité d’une province à l’autre.

Pour les entreprises, cette évolution élargit l’accès à des fournisseurs d’électricité au-delà de leur propre province. Pour les producteurs, elle augmente le nombre de clients potentiels. Les tarifs d’électricité des ménages restent fixés par l’État et ne sont pas concernés par les fluctuations du marché au comptant.

L’ouverture officielle fait suite au lancement, le 28 juin 2025 à Guangzhou, des essais de règlement continu. Ceux-ci ont permis de tester le système de négociation sur une période prolongée, durant laquelle les transactions étaient mesurées et réglées, étape essentielle avant une exploitation régulière.

Qu’est-ce qui change lorsque les prix sont actualisés toutes les 15 minutes ?

Un marché de l’électricité au comptant met en adéquation l’électricité disponible pour livraison et la demande à l’approche du moment où elle est nécessaire. L’actualisation des prix toutes les 15 minutes permet au marché de réagir à des évolutions telles qu’une hausse de la production dans les usines, une baisse de la production solaire en soirée ou un renforcement des vents qui accroît la production.

L’électricité se distingue de nombreux autres biens, car la production et la consommation doivent rester étroitement équilibrées sur l’ensemble du réseau. Les prix du marché indiquent les périodes d’abondance de l’électricité et celles où l’offre est plus limitée. Les gestionnaires de réseau doivent toujours veiller à ce que le système fonctionne dans les limites de ses capacités physiques.

Une usine peut désormais prendre ses décisions d’achat dans un cadre régional, au lieu de dépendre d’un marché principalement délimité par sa province. Un producteur peut répondre à la demande sur un territoire plus vaste. Le prix effectivement payé par une entreprise dépend de ses modalités d’achat et des conditions du marché.

La baisse des coûts d’achat est un avantage possible d’une concurrence élargie, et non un résultat garanti pour chaque entreprise. Les prix peuvent augmenter lorsque l’offre est limitée et baisser lorsque davantage d’électricité est disponible. Le changement immédiat est l’élargissement du choix de partenaires commerciaux, dans le cadre de règles communes.

Pourquoi les frontières provinciales comptaient

Le Guangdong, le Guangxi, le Yunnan, le Guizhou et le Hainan appliquaient auparavant des règles de marché de l’électricité différentes. Ces disparités limitaient les échanges et la répartition de l’électricité entre provinces, même lorsque l’électricité disponible dans l’une d’elles aurait pu répondre à la demande dans une autre.

Les conséquences pouvaient être concrètes et coûteuses. Les producteurs d’énergie renouvelable pouvaient avoir du mal à vendre leur surplus d’électricité ailleurs, tandis que les entreprises d’une autre province faisaient face à des coûts d’achat plus élevés ou à une offre insuffisante. Un marché plus vaste offre davantage de possibilités de mise en relation entre acheteurs et vendeurs.

L’hydroélectricité du sud-ouest peut répondre à la demande de la région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao. Les producteurs éoliens et solaires accèdent eux aussi à un territoire plus vaste où leur production peut être consommée, ce qui réduit les contraintes liées à la demande provinciale sur leurs ventes.

La capacité de transport reste déterminante. L’électricité doit pouvoir circuler sur les lignes électriques pour parvenir aux acheteurs, et les préparatifs du marché régional ont notamment porté sur la gestion de la congestion entre provinces. Les règles communes de négociation et la capacité d’acheminer l’électricité doivent fonctionner de concert.

Les énergies renouvelables accèdent à une clientèle plus large

Selon les chiffres communiqués lors de l’ouverture officielle, le taux d’utilisation de l’électricité renouvelable dans la région est resté supérieur à 95 %, soit davantage que la moyenne nationale. En termes simples, cet indicateur mesure la part de la production renouvelable disponible qui est utilisée, plutôt que limitée ou laissée de côté.

La comparaison nationale a été communiquée sans pourcentage précis. Le chiffre régional est également différent de celui des 70 % d’échanges : le premier porte sur l’utilisation de la production renouvelable, tandis que le second compare le volume des échanges sur le marché à la consommation totale d’électricité.

Le vent et l’ensoleillement varient selon le lieu et le moment. Un territoire de négociation plus vaste offre aux producteurs davantage de possibilités de trouver des acheteurs lorsque la demande locale ne suffit pas. L’hydroélectricité constitue une autre source d’électricité, dont la disponibilité varie en fonction du débit des cours d’eau et des saisons.

La production au charbon participe également au marché régional. Le regroupement de ces sources dans un même cadre de négociation met en concurrence l’électricité issue de différentes technologies pour répondre à la demande, tandis que le système doit tenir compte des variations météorologiques, de la disponibilité de l’eau et de la consommation.

Qui peut participer ?

Les plus de 290 000 participants inscrits comprennent des producteurs d’électricité, des détaillants d’électricité, des consommateurs, de nouvelles formes de stockage d’énergie et des centrales électriques virtuelles. Ce total englobe donc plusieurs catégories de participants au marché, et pas seulement les producteurs.

Les détaillants d’électricité achètent de l’électricité et organisent son approvisionnement pour leurs clients. Les installations de stockage peuvent absorber de l’électricité à un moment donné et la restituer plus tard. Les possibilités commerciales qu’elles offrent dépendent en partie des écarts de prix entre ces périodes.

Une centrale électrique virtuelle coordonne plusieurs ressources de taille réduite au moyen d’un système de contrôle commun. Il peut s’agir de producteurs décentralisés, de batteries ou de dispositifs permettant d’ajuster la demande d’électricité. En les coordonnant, un opérateur peut proposer au marché un service que ces petites ressources auraient du mal à fournir individuellement.

Les centrales électriques virtuelles et les nouvelles entreprises de stockage devraient participer davantage à mesure que le marché se développe. La mise à jour accompagnant l’ouverture ne précisait aucun calendrier détaillé pour cette expansion. Leur intégration élargit le marché au-delà de la relation traditionnelle entre grandes centrales et acheteurs d’électricité.

Comment le marché est arrivé à son entrée en service officielle

L’annonce du 4 juillet de l’Administration nationale de l’énergie fait état de trois années d’essais et de 12 séries de tests de résistance couvrant un large éventail de conditions d’exploitation, avant le début des essais de règlement continu.

Les essais de règlement sont passés de deux jours à un mois complet et ont couvert des conditions allant de la saison sèche à la saison des crues, ainsi que des périodes d’approvisionnement en électricité abondant ou relativement limité. Le règlement consiste à calculer les sommes dues ou à recevoir par chaque participant, une fois mesurées ses transactions et sa consommation réelle d’électricité.

Ce développement s’inscrit également dans un processus plus long d’élaboration de règles et de réforme nationale. Parmi les principales étapes :

• 2015 : Le Comité central du Parti communiste chinois et le Conseil des affaires d’État publient une nouvelle série de mesures de réforme du secteur de l’électricité.
• De 2022 à juillet 2023 : Les autorités de régulation et les organismes de marché publient des documents proposant la conception du marché régional du Sud.
• 15 décembre 2023 : Le Regulatory Assistance Project publie une analyse de cette conception proposée.
• 28 juin 2025 : Les essais de règlement continu commencent à Guangzhou dans les cinq territoires participants.
• 1er juillet 2025 : La Commission nationale pour le développement et la réforme approuve un mécanisme de négociation régulière de l’électricité entre les zones d’exploitation des réseaux.
• 24 octobre 2025 : Une mise à jour accompagnant l’entrée en service officielle indique que le nombre de participants inscrits dépasse 290 000.

Les tests ont porté sur l’ensemble du processus de transaction : conception du marché, exécution des transactions, comptage, règlement et contrôles des risques. Chaque étape doit fonctionner de manière fiable pour que les transactions acceptées aboutissent à la livraison d’électricité et à l’établissement de factures exactes.

Des règles communes nécessitent une supervision commune

Le régulateur de l’énergie du Sud a élaboré un cadre qualifié de « 1+N+5X » afin d’articuler les exigences nationales, un cadre régional unifié et des règles opérationnelles détaillées. L’objectif concret est d’offrir aux participants des cinq territoires une base commune pour négocier.

L’Administration nationale de l’énergie indique également que des règles régionales ont été créées pour gérer les principaux paramètres du marché. Ces paramètres sont les réglages nécessaires au fonctionnement d’un marché. Les nouvelles dispositions définissent ceux qui relèvent du niveau régional ou provincial et fixent les procédures permettant de les modifier.

Le premier comité de gestion d’un marché régional de l’électricité en Chine réunit des producteurs, des détaillants, des consommateurs et des acteurs du stockage. Une structure de coordination distincte relie les pouvoirs publics, le réseau, les participants au marché et les organismes chargés de son fonctionnement.

Les autorités et les organismes de marché ont également travaillé ensemble sur 12 sujets, dont la participation des grandes centrales hydroélectriques, l’ouverture à la négociation sur le marché des dispositifs de production prioritaire et la gestion de la congestion entre provinces. Tous concernent la manière d’articuler les décisions de négociation avec l’exploitation d’un vaste système électrique.

Ce qu’avait relevé une analyse antérieure de la conception

L’analyse du marché régional du Regulatory Assistance Project, datée du 15 décembre 2023, a examiné les règles proposées et publiées entre 2022 et juillet 2023. Elle a été rédigée par Fredrich (Fritz) Kahrl et Jingying « Jing » Chen.

Les documents étudiés provenaient du bureau de régulation du Sud de l’Administration nationale de l’énergie, du Centre de répartition du réseau électrique de China Southern Grid et de la Bourse de l’électricité de Guangzhou. L’analyse présentait ces règles comme une première étape importante vers la création d’un marché régional de l’électricité complet.

Kahrl et Chen ont relevé des points à clarifier et d’éventuels problèmes de conception, et proposé des améliorations. Leur analyse portait sur les règles proposées à ce stade de leur élaboration ; les essais menés par la suite ont permis de tester plus avant le fonctionnement concret du marché.

Le bilan publié ultérieurement par les autorités met particulièrement l’accent sur la gestion des paramètres, la congestion, le règlement et les contrôles des risques. Ces éléments montrent que l’ouverture ne consistait pas simplement à réunir acheteurs et vendeurs sur une même plateforme. Les participants avaient également besoin de procédures pour faire fonctionner le marché et arbitrer les demandes concurrentes sur le réseau.

Comment les échanges dans le Sud s’inscrivent dans un marché national

Les cinq territoires participants relèvent de la zone d’exploitation de China Southern Grid. L’intégration de leurs marchés de l’électricité s’inscrit dans un effort national plus vaste, qui comprend également les échanges entre les zones d’exploitation de China Southern Grid et de State Grid.

Une évaluation du marché national publiée le 12 août 2025 décrit l’approbation, le 1er juillet, par la Commission nationale pour le développement et la réforme, du Plan pour un mécanisme normalisé de négociation de l’électricité entre les zones d’exploitation des réseaux.

Ce plan permet aux consommateurs d’électricité de participer à des transactions entre les zones d’exploitation des réseaux au moyen de contrats à moyen et long terme, de transactions au comptant et d’échanges d’électricité verte. Les contrats de plus longue durée organisent les achats davantage à l’avance, les transactions au comptant répondent aux conditions de livraison à plus court terme et les échanges d’électricité verte portent sur l’électricité issue de sources renouvelables.

La Commission a fixé à la fin de 2025 l’échéance à laquelle State Grid et China Southern Grid devront poursuivre l’harmonisation de leurs règles de marché et de leurs produits de négociation, afin de permettre des échanges réguliers entre leurs zones d’exploitation. L’ouverture du marché du Sud fournit une expérience de coordination entre plusieurs marchés provinciaux dans le cadre de cet effort plus vaste.

Pour les consommateurs et les producteurs d’électricité, le changement concret est l’accès à un marché plus vaste, régi par des règles communes et des prix qui évoluent fréquemment en fonction de l’offre et de la demande. La prochaine étape consistera à rendre cet accès pleinement opérationnel pour les différents participants et technologies, au-delà des frontières des réseaux, tout en garantissant la fiabilité de l’approvisionnement.

Points clés

• Le premier marché régional de l’électricité de Chine est officiellement entré en service dans le Guangdong, le Guangxi, le Yunnan, le Guizhou et le Hainan.
• Plus de 290 000 participants sont inscrits, parmi lesquels des producteurs, des détaillants, des consommateurs, des acteurs du stockage et des centrales électriques virtuelles.
• Les prix de l’électricité au comptant sont actualisés toutes les 15 minutes. Les tarifs des ménages restent fixés par l’État.
• Les échanges des neuf premiers mois de 2025 équivalaient à environ 70 % de la consommation totale d’électricité des cinq territoires.
• Le taux d’utilisation de l’électricité renouvelable dans la région reste supérieur à 95 %.
• Les essais de règlement continu ont commencé le 28 juin 2025, après trois années d’essais et 12 séries de tests de résistance.
• Un plan national fixe à la fin de 2025 l’échéance pour poursuivre l’harmonisation des règles et des produits de négociation entre State Grid et China Southern Grid.