Le budget agricole philippin sous le feu des critiques : 15 milliards de pesos de projets sans documents publics

Des routes cartographiées en mer mettent les dépenses agricoles sous surveillance

Une route de 23 millions de pesos, destinée à Nueva Ecija, apparaissait près de Benham Rise sur une carte. Une autre, d'une valeur de 30 millions de pesos et destinée à Cebu, apparaissait dans la mer de Célèbes, près de l'Indonésie. Un projet de 55 millions de pesos prévu pour Quezon avait des coordonnées pointant vers des eaux proches du Brunei.

Ces erreurs de localisation figuraient parmi les éléments présentés par la People's Budget Coalition (PBC) lors des débats de la commission des finances du Sénat philippin, le 21 octobre 2026, sur le budget 2027 proposé pour le ministère de l'Agriculture. La coalition a également signalé environ 15 milliards de pesos de projets routiers et d'irrigation sans documents justificatifs publiés.

L'audition a fait ressortir plusieurs sujets de préoccupation : des projets qui auraient été ajoutés par la Chambre des représentants, des documents techniques manquants, des prix potentiellement gonflés et des listes de projets incohérentes. Le secrétaire à l'Agriculture, Francisco Tiu Laurel Jr., a salué le contrôle citoyen, tout en indiquant que son ministère attendait encore les chiffres définitifs du financement des routes et enquêtait sur les erreurs de coordonnées.

Le budget agricole proposé s'élève à 198,45 milliards de pesos, contre 215,69 milliards en 2026. Il s'agit d'une baisse de 17,24 milliards de pesos, soit environ 8 %, ce qui rend particulièrement déterminants le choix et la réalisation de chaque projet pour les communautés agricoles.

Les routes agricoles doivent relier les zones de production agricole et halieutique, les points de débarquement et les installations de traitement des récoltes aux marchés et aux grands axes routiers. L'irrigation apporte de l'eau aux cultures. Pour les agriculteurs, l'enjeu concret est de savoir si une route financée desservira leur communauté et si une pompe financée fournira de l'eau au moment voulu.

Ce que la coalition demande aux sénateurs d'examiner

Le co-convocateur de la PBC, Kenneth Isaiah Abante, a demandé un examen approfondi de 7 054 projets d'une valeur de 190 milliards de pesos que la coalition présente comme des ajouts de la Chambre. Laurel a déclaré ne pas pouvoir confirmer ce chiffre, le ministère n'ayant pas reçu le budget définitif, et a suggéré qu'il pourrait désigner l'ensemble du budget routier.

Dans le cadre de cette contestation plus large, Abante a recensé 355 nouveaux projets de routes agricoles, d'une valeur de près de 6 milliards de pesos, qui, selon lui, ne figuraient ni dans le programme national de dépenses du pouvoir exécutif ni dans la proposition du ministère de l'Agriculture. Il a également relevé 319 nouveaux projets d'irrigation d'une valeur de 9,4 milliards de pesos, dépourvus des documents nécessaires.

Ces deux groupes réunissent 674 projets pour un montant total d'environ 15,4 milliards de pesos. La coalition a décrit à environ 15 milliards de pesos la somme correspondant à des projets sans pièces justificatives accessibles au public. Elle estime que, sans les documents sous-jacents, les sénateurs et les citoyens ne peuvent pas examiner correctement les dépenses proposées.

Le Congrès peut ajouter, réduire ou réaffecter des crédits lorsqu'il examine le budget proposé par le président. Lors de l'audition, la question centrale était de savoir comment ces choix avaient été documentés, où les projets seraient réalisés et si leurs prix correspondaient aux travaux nécessaires.

Le budget officiel constitue un point de départ

Le programme national de dépenses du ministère du Budget et de la Gestion, daté du 11 août 2026, contient des tableaux détaillés consacrés aux projets. Le volume I comprend la partie II, consacrée aux détails des routes reliant les exploitations agricoles aux marchés sous la responsabilité du ministère de l'Agriculture. Le volume III comprend la partie III, consacrée aux détails des programmes, activités et projets d'irrigation relevant de la NIA, l'Administration nationale de l'irrigation.

Ces tableaux présentent la proposition du pouvoir exécutif, à laquelle il est possible de comparer les modifications apportées par le Congrès. La comparaison des différentes lignes permet aux examinateurs de repérer les projets ajoutés, renommés, déplacés ou dotés de montants différents au cours des débats parlementaires.

Voici les étapes qui ont conduit à l'examen actuel :

• 11 août 2026 : le ministère du Budget et de la Gestion date la publication du projet de budget national pour 2027.
• Avant l'audition du 21 octobre : la Chambre adopte un projet de budget national de 7 200 milliards de pesos.
• 21 octobre 2026 : la PBC présente ses préoccupations lors des débats du Sénat sur les dépenses agricoles.
• Après l'audition : le ministère de l'Agriculture accueille favorablement la proposition de la coalition d'aider au suivi des routes agricoles existantes.

Les notes budgétaires par ministère du département de recherche sur les politiques et le budget du Congrès offrent un autre cadre pour cet examen. La publication ABN2026-15 analyse les réalisations concrètes, l'utilisation du budget et les crédits des budgets passés, actuels et proposés. Elle porte également sur les conclusions et recommandations de la Commission d'audit.

L'utilisation du budget désigne la part des crédits qu'une administration dépense effectivement. Les réalisations concrètes décrivent les travaux effectués. L'examen de ces deux éléments aide les parlementaires à faire le lien entre un montant approuvé sur le papier et les routes, les infrastructures d'irrigation et les autres services effectivement réalisés.

En l'absence de documents, les détails essentiels des projets restent flous

Selon Abante, les 319 projets d'irrigation signalés par la PBC ne comportaient pas certaines informations, notamment des photographies géolocalisées, des programmes de travaux, des analyses détaillées des prix unitaires, des certificats de faisabilité, des études de faisabilité et les approbations des conseils locaux de développement.

Chaque document répond à une question concrète. Une photographie géolocalisée indique le lieu où elle a été prise. Un programme de travaux détaille les tâches de construction. Une analyse détaillée des prix unitaires décompose le prix en éléments tels que les matériaux, la main-d'œuvre et le matériel. Les études de faisabilité examinent si un projet peut être réalisé comme prévu.

Abante a établi un lien entre l'absence de documents et la lenteur de l'utilisation des crédits routiers, suggérant qu'une préparation incomplète pourrait retarder les travaux. Il a appelé le ministère de l'Agriculture et le Sénat à publier les données brutes sur les projets afin que les organisations de la société civile puissent examiner elles-mêmes les différentes entrées.

Pour un agriculteur qui attend un meilleur accès routier ou l'irrigation, la préparation détermine la date à laquelle les travaux peuvent commencer et la capacité de l'infrastructure achevée à desservir la zone prévue. La publication des documents permettrait aussi aux habitants de comparer l'emplacement et la conception proposés avec la réalité de leur communauté.

Pourquoi certaines coordonnées routières pointent vers le large

La cartographie citoyenne de 18 000 projets figurant dans le projet de budget de la Chambre a permis de repérer les emplacements en mer évoqués lors de l'audition. Les coordonnées sont des paires de chiffres qui indiquent une position sur une carte. Une petite erreur dans un chiffre peut déplacer un repère très loin de l'emplacement prévu.

Laurel a déclaré que des erreurs de saisie ou la transcription manuelle des coordonnées dans des documents pouvaient expliquer ces erreurs. Dans un cas, a-t-il indiqué, une virgule mal placée a pu déplacer le lieu enregistré. Des membres du Bureau de l'ingénierie agricole et halieutique ont participé aux discussions au Sénat pour examiner les données.

Les explications du secrétaire rendent indispensable la vérification des documents d'origine. Pour corriger la liste et relier un projet à un itinéraire réel, les examinateurs doivent connaître l'emplacement prévu, les coordonnées enregistrées et les documents techniques du projet.

Abante s'est également interrogé sur la capacité des nouvelles routes à relier les zones agricoles au réseau routier national, plutôt qu'à desservir des stations touristiques. Laurel a déclaré que les demandes de routes provenaient d'habitants, de responsables de barangays, de collectivités locales et de coopératives, et que l'amélioration de l'accès pouvait aussi favoriser le tourisme dans les communautés les plus pauvres. Les deux positions placent les bénéficiaires visés et le tracé au cœur de l'examen.

Les coûts des routes et du solaire sont soumis à des vérifications différentes

La PBC a cité un coût standard de 15 millions de pesos par kilomètre pour une route agricole, tout en affirmant que certaines lignes affichaient des coûts de 6 à 19 millions de pesos par mètre. Converti dans la même unité, le coût de référence s'élève à 15 000 pesos par mètre. Les chiffres signalés sont donc environ 400 à 1 267 fois supérieurs à ce montant de référence, ce qui rend urgent de vérifier les longueurs et les unités enregistrées.

Abante, le co-convocateur de la coalition, a mis en garde les sénateurs contre l'approbation de la proposition sans que les problèmes de prix soient résolus.

« Si nous adoptons le budget en l'état, il y aura probablement des projets surfacturés au ministère de l'Agriculture », a déclaré Abante.

L'irrigation solaire appelle une comparaison plus détaillée. Abante a contesté le coût de systèmes proposés entre 50 et 200 millions de pesos, présentés comme dotés de capacités d'intelligence artificielle. Il a indiqué que des panneaux solaires individuels d'une puissance nominale de 600 à 700 watts coûtaient environ 7 000 pesos sur le marché.

Selon Abante, l'examen par la coalition des documents d'appel d'offres de l'Administration nationale de l'irrigation a révélé des prix d'environ 30 000 à 40 000 pesos par panneau. Ces montants représentent environ 4,3 à 5,7 fois le prix du marché qu'il a cité.

Un panneau n'est qu'un élément d'un système d'irrigation. Pour examiner le prix total, il faut connaître le nombre et les caractéristiques des panneaux, des pompes et des systèmes de commande, ainsi que les travaux d'installation et les autres éléments de construction. Les fonctions d'intelligence artificielle annoncées doivent également être décrites techniquement afin que les examinateurs puissent évaluer le matériel et les services financés par les crédits.

Le coût des matériaux solaires avait aussi augmenté dans le contexte de la guerre menée par les États-Unis et Israël contre l'Iran. Cette évolution des prix rend pertinentes, pour l'examen des documents d'appel d'offres, les dates et les spécifications sur lesquelles repose la comparaison des prix.

Les sénateurs relèvent d'autres lignes suspectes

Le président du Sénat, Sherwin « Win » Gatchalian, a déclaré que son bureau avait signalé au moins 29 projets d'une valeur de plus de 660 millions de pesos, en raison de noms ou de coordonnées en double ou incohérents, ou de leur présence dans les budgets de 2026 et de 2027.

Parmi les cas relevés figuraient des projets ayant le même nom et les mêmes coordonnées, le même nom mais des coordonnées différentes, ou des noms différents associés aux mêmes coordonnées. Gatchalian s'est proposé de transmettre la liste au ministère de l'Agriculture et l'a appelé à veiller à ce que les ajouts soient conformes à son plan directeur.

Ces vérifications nécessitent des identifiants de projet, l'historique des financements et une description des travaux. Lorsqu'une route figure dans plusieurs budgets annuels, les examinateurs doivent déterminer quel tronçon ou quelle phase des travaux est financé chaque année.

Le président de la commission des finances du Sénat, JV Ejercito, et d'autres sénateurs ont également remis en question les changements apportés entre la proposition du pouvoir exécutif et le projet de la Chambre, notamment la réduction des crédits ferroviaires parallèlement à la hausse des dépenses de lutte contre les inondations et d'aide financière. Les dépenses agricoles sont examinées dans le cadre de ce débat plus large sur la répartition des fonds publics par le Congrès après le scandale des travaux de lutte contre les inondations.

Le ministre de l'Agriculture précise sa position sur les crédits

Laurel a déclaré que le ministère de l'Agriculture avait demandé que ses crédits pour les routes agricoles soient rétablis à 33 milliards de pesos, mais qu'un plafond budgétaire les avait ramenés à une enveloppe nette approuvée de 16 milliards de pesos. La PBC a évoqué une possible enveloppe routière de 55 milliards de pesos.

Si le montant définitif atteignait 55 milliards de pesos, il dépasserait de 39 milliards l'enveloppe nette de 16 milliards du ministère. Laurel a déclaré que les crédits supplémentaires seraient comptabilisés dans le solde, tout en soulignant qu'il n'avait pas encore vu les chiffres définitifs.

Le secrétaire a indiqué que les routes supplémentaires étaient généralement tirées de la liste validée du ministère. Il a salué tout financement additionnel, à condition que les projets soient situés aux bons endroits et bénéficient aux agriculteurs et aux communautés de pêcheurs.

Laurel a expliqué sa position sur les crédits supplémentaires dans un entretien.

« Honnêtement, tout financement supplémentaire est bienvenu pour nos agriculteurs et nos pêcheurs, à condition que les projets soient situés aux bons endroits et destinés aux bons bénéficiaires », a-t-il déclaré.

Le montant définitif des crédits routiers, la liste corrigée des projets et les conclusions de l'examen des prix n'avaient pas été annoncés. Aucune date n'a été communiquée pour l'achèvement de ces vérifications.

Des bénévoles vérifieront sur le terrain la réalisation des projets

Le ministère de l'Agriculture a accepté l'offre de la PBC de mobiliser des bénévoles pour vérifier les projets routiers existants. Le ministère a repris la responsabilité des routes agricoles au ministère des Travaux publics et des Autoroutes après des accusations de corruption généralisée qui ont placé cette administration sous le feu des critiques.

Selon les chiffres cités par Abante, le portail FMR Watch du ministère de l'Agriculture recense 3 455 projets achevés sur 6 428, pour un montant de 110 milliards de pesos et une longueur totale de près de 2 700 kilomètres. Les projets achevés représentent environ 54 % de la liste.

La PBC prévoit de déployer 200 bénévoles à travers le pays pour vérifier les rapports d'avancement et la réalisation des routes prévues par les contrats. Abante a proposé de travailler avec le groupe Ang Bisto Proyekto, créé à l'initiative du cardinal Ambo David et de Dondon Parafina. Il a également appelé des scientifiques à contribuer à l'examen des dépenses agricoles, notamment des mesures relatives à El Niño.

Laurel a déclaré que la participation des citoyens pouvait contribuer à faire en sorte que les dépenses publiques bénéficient aux personnes auxquelles elles sont destinées. Les vérifications proposées relient le débat budgétaire à une tâche concrète : comparer l'avancement annoncé aux routes effectivement mises à la disposition des communautés.

L'ampleur du portail rend cette tâche considérable. Avec des milliers de lignes, un suivi utile dépend de la précision des emplacements, de l'accessibilité des documents sur les projets et de l'existence d'un moyen de transmettre des constats que le ministère puisse examiner.

À retenir

• La PBC a signalé environ 15 milliards de pesos de projets routiers et d'irrigation proposés sans documents justificatifs publiés.
• La coalition a recensé 355 nouveaux projets routiers d'une valeur de près de 6 milliards de pesos et 319 projets d'irrigation d'une valeur de 9,4 milliards.
• Les coordonnées de trois projets routiers pointaient vers des eaux proches de Benham Rise, de l'Indonésie et du Brunei.
• Laurel a déclaré que les erreurs de coordonnées pouvaient résulter de la saisie des données et que les chiffres définitifs du financement routier n'étaient pas encore disponibles.
• Le bureau de Gatchalian a signalé au moins 29 projets d'une valeur de plus de 660 millions de pesos comportant des lignes incohérentes ou récurrentes.
• La PBC prévoit de déployer 200 bénévoles pour contribuer à vérifier les routes existantes recensées dans le cadre du suivi du ministère de l'Agriculture.