Les règles de déplacement des talibans rendent les Afghanes dépendantes de leurs proches masculins pour les longs trajets

Une limite de 72 kilomètres aux déplacements autonomes

Le 26 décembre 2021, les autorités talibanes afghanes ont demandé aux conducteurs de ne pas transporter de femmes parcourant plus de 72 kilomètres sans être accompagnées d’un proche parent de sexe masculin. Cette consigne faisait peser sur les prestataires de transport la responsabilité de restreindre les déplacements des femmes, ajoutant un obstacle à leur vie quotidienne, quatre mois après la prise de Kaboul par les talibans, le 15 août.

Le ministère de la Promotion de la vertu et de la Prévention du vice a également demandé aux conducteurs de refuser les femmes qui ne respectaient pas ses exigences en matière de tenue islamique, de cesser de diffuser de la musique, de ne pas consommer ni transporter de drogues et de s’arrêter dans un endroit adapté pour la prière. L’exigence vestimentaire s’appliquait aux femmes cherchant un moyen de transport, tandis que l’obligation d’être accompagnée d’un homme concernait les trajets de plus de 72 kilomètres, soit environ 45 miles.

Le porte-parole du ministère, Sadeq Akif Muhajir, a précisé que l’accompagnateur devait être un homme et un proche parent. Selon ses explications, la présence d’un autre passager aux côtés d’une femme ne suffirait pas à satisfaire cette exigence.

Le porte-parole des talibans Ahmadullah Wasiq a présenté cette consigne comme une recommandation et non comme un ordre. Les instructions du ministère demandaient néanmoins aux conducteurs de refuser les trajets, faisant de leurs décisions un facteur déterminant pour la possibilité, ou non, des femmes de se déplacer.

Pour les femmes qui devaient se rendre dans une autre ville pour travailler, recevoir des soins ou obtenir le soutien de leur famille, la conséquence concrète était simple : l’accès à un véhicule dépendait aussi de la disponibilité d’un proche masculin. Human Rights Watch a averti que cette restriction pouvait empêcher des femmes de fuir les violences au sein de leur foyer.

Les consignes données aux conducteurs

Le ministère a diffusé ses consignes auprès des conducteurs, et des copies ont circulé sur les réseaux sociaux. Au lieu de s’adresser uniquement aux femmes, il demandait aux personnes qui exploitaient des véhicules de transport de passagers de contrôler l’accès aux transports.

Muhajir, le porte-parole du ministère, a décrit la règle de distance et précisé que l’accompagnateur familial devait être un homme :

Les femmes parcourant plus de 72 km (45 miles) ne doivent pas être transportées si elles ne sont pas accompagnées d’un proche parent.

Les consignes imposaient également une tenue islamique, ou hijab. Ce terme peut désigner différentes formes de vêtements, du voile couvrant les cheveux à celui qui couvre le visage ou l’ensemble du corps. La plupart des Afghanes portaient déjà un foulard, mais le ministère n’a pas précisé clairement quelle forme de tenue les conducteurs devaient accepter.

L’interdiction de la musique s’appliquait aux véhicules en général. Elle était présentée aux côtés des règles relatives à la prière et aux drogues, et ne se limitait pas aux trajets avec des passagères. Ensemble, ces consignes plaçaient plusieurs aspects des transports publics sous la supervision du ministère.

Une professionnelle de santé témoigne de la perte d’autonomie

Fatima, sage-femme vivant à Kaboul, a évoqué les consignes de déplacement à travers les besoins quotidiens de son foyer. Elle s’inquiétait de la manière d’obtenir de l’aide si elle-même ou son enfant tombait malade en l’absence de son mari.

Fatima a déclaré que cette annonce lui donnait le sentiment de ne plus pouvoir décider seule de ses déplacements :

Je ne peux pas sortir seule. Que dois-je faire si mon enfant ou moi-même tombons malades et que mon mari n’est pas disponible ?

Sa réaction montre comment une règle concernant les transports peut influer sur des décisions prises avant même le début d’un trajet. Une femme qui prévoyait de parcourir une distance supérieure à la limite devait organiser à la fois son transport et la disponibilité d’un proche, même si son déplacement répondait à une urgence.

Fatima a également évoqué le coût émotionnel de cette mesure. Ne plus pouvoir se déplacer seule revenait à perdre une part de l’autonomie dont elle disposait auparavant. Pour une personne dont le travail consistait à prendre soin des autres, le risque de ne pas pouvoir organiser les soins nécessaires à sa propre famille était particulièrement concret.

Pourquoi la présence d’un proche ne garantit pas la sécurité

Les autorités talibanes ont défendu les restrictions sur le travail et l’éducation des femmes en les présentant comme des mesures temporaires destinées à assurer la sécurité dans les lieux de travail et d’apprentissage. Des femmes réagissant aux consignes de transport ont contesté l’idée qu’imposer la présence d’un proche résoudrait les dangers auxquels elles étaient confrontées.

Une autre Afghane a déclaré que certaines femmes pouvaient se sentir plus à l’aise accompagnées, mais a fait valoir que des proches ne pouvaient pas garantir leur protection contre les violences ou le harcèlement. Elle a cité une attaque à Paghman, qu’elle a située en 2015, au cours de laquelle quatre femmes ont été enlevées sous la menace d’une arme alors qu’elles se trouvaient avec des membres de leur famille, puis violées.

Cette femme a appelé les autorités à garantir la sécurité des femmes dans les lieux publics :

[Les talibans] doivent faire en sorte que les femmes se sentent en sécurité partout dans le pays.

Heather Barr, directrice adjointe chargée des droits des femmes à Human Rights Watch, a mis l’accent sur les dangers présents dans certains foyers. Elle a averti que l’ordre réduisait les possibilités de se déplacer librement, de se rendre dans une autre ville, de faire des affaires ou de quitter un foyer violent.

Barr a décrit sans détour l’orientation de cette politique :

Ce nouvel ordre contribue, en substance, à faire davantage des femmes des prisonnières.

Une femme qui cherche à quitter un foyer violent peut avoir besoin de partir sans impliquer les proches qui l’entourent. Exiger la présence d’un membre masculin de la famille fait dépendre cette possibilité de l’aide d’une personne au sein même de la famille.

À Kaboul, des femmes ont réclamé le retrait de la restriction

Le 27 décembre, au lendemain de la publication des consignes, des femmes se sont réunies à Kaboul pour protester contre les restrictions à la liberté de mouvement, ainsi que contre le chômage, la hausse des prix, la faim et la perte des possibilités d’étudier et de travailler. Le Réseau afghan pour la participation politique des femmes a contribué à l’organisation du rassemblement.

Les participantes ont adopté une résolution comportant 10 revendications. Son neuvième point demandait la levée des restrictions aux déplacements des femmes dans les véhicules de transport urbain de passagers. Leurs revendications dépassaient le seuil de distance fixé par le ministère et visaient plus largement les difficultés d’accès aux transports publics.

Les femmes ont également demandé la réouverture des écoles pour les filles dans tout l’Afghanistan, le droit pour les femmes de travailler et leur participation active au gouvernement. La résolution défendait la liberté d’expression et le droit de faire connaître publiquement les revendications des citoyens.

Les manifestantes ont établi un lien entre les restrictions des droits et la crise économique. Leur résolution décrivait des familles confrontées à la pauvreté et à la faim, contraintes de vendre leurs biens et de recourir à des mesures désespérées, notamment des mariages impliquant des enfants. Elles ont appelé à la poursuite de l’aide humanitaire internationale et à la gestion des institutions économiques par des personnes qualifiées.

Les restrictions de déplacement ont suivi celles sur l’école, le travail et la télévision

Les consignes de transport de décembre sont intervenues après que les talibans eurent déjà interdit à de nombreuses femmes employées dans des institutions publiques de reprendre le travail. La plupart des établissements secondaires restaient fermés aux filles, tandis que les garçons et les enseignants masculins avaient été autorisés à revenir.

Le 26 décembre, les filles de plus de 11 ans étaient privées d’école dans la plupart des provinces depuis 100 jours. Ce cap donnait un sens concret, pour les familles, à la présentation des restrictions par les autorités comme des mesures temporaires : plusieurs mois de scolarité avaient déjà été perdus.

En novembre, le ministère de la Promotion de la vertu avait également demandé aux chaînes de télévision de ne plus diffuser de séries mettant en scène des actrices et imposé aux journalistes et présentatrices le port du foulard à l’écran. Les femmes étaient confrontées à des restrictions dans plusieurs domaines liés de la vie publique : gagner leur vie, étudier, apparaître dans les médias et se déplacer.

Le 26 décembre, le ministre de l’Enseignement supérieur, Abdul Baqi Haqqani, a déclaré que les autorités discutaient de l’éducation des femmes et souhaitaient mettre en place des modalités d’enseignement séparées pour les femmes et les hommes.

Haqqani a expliqué la position de l’administration :

L’Émirat islamique n’est pas opposé à l’éducation des femmes, mais il est contre la mixité dans l’enseignement.

Il a déclaré que les autorités continuaient de travailler à la création d’un environnement islamique permettant aux femmes d’étudier. Aucune date n’a été annoncée pour le retour des filles et des femmes dans les écoles et les universités du pays.

Comment les mesures se sont enchaînées

Les consignes de transport s’inscrivaient dans une série de restrictions introduites après l’effondrement du gouvernement précédent. Les dates montrent à quelle vitesse les conditions de la vie publique des femmes ont changé.

• 15 août 2021 : les talibans prennent Kaboul et reviennent au pouvoir.
• Novembre 2021 : le ministère de la Promotion de la vertu publie des consignes pour la télévision, excluant les actrices des séries et imposant aux présentatrices de porter un foulard.
• 26 décembre 2021 : les consignes du ministère sur les transports imposent aux femmes parcourant plus de 72 kilomètres d’être accompagnées d’un proche masculin et fixent des règles vestimentaires et de comportement dans les véhicules.
• 27 décembre 2021 : lors d’un rassemblement à Kaboul, des femmes réclament la levée des restrictions de déplacement, la réouverture des écoles pour les filles et le droit de travailler.

Lors de leur précédent régime, dans les années 1990, les talibans avaient imposé des restrictions encore plus larges. Les femmes étaient privées d’éducation et de travail, contraintes de porter une burqa, qui couvre le corps et le visage, et empêchées de quitter leur domicile sans être accompagnées d’un homme. Les consignes de transport de décembre 2021 fixaient un seuil de distance, tout en rendant à nouveau la mobilité des femmes dépendante de leurs proches masculins.

Les restrictions sont intervenues en pleine crise alimentaire

En décembre 2021, les Nations unies estimaient que 22 millions de personnes en Afghanistan étaient confrontées à une grave pénurie alimentaire et mettaient en garde contre une « avalanche de faim » pendant l’hiver. Une grave pénurie alimentaire signifie que les personnes ne disposent pas d’assez de nourriture pour répondre à leurs besoins immédiats, ce qui met leur santé et leur survie en danger.

La crise économique afghane s’était aggravée après le retrait de l’aide internationale à la suite de la prise de pouvoir par les talibans. Les principaux donateurs ont à plusieurs reprises fait du respect des droits des femmes une condition au rétablissement de l’aide financière, tandis que les autorités cherchaient à obtenir un soutien renouvelé et une reconnaissance internationale.

Les femmes qui manifestaient à Kaboul ont demandé que l’aide humanitaire continue de parvenir à la population. Leurs revendications associaient alimentation, revenus et droits : elles avaient besoin d’aide pendant l’urgence, tout en réclamant la possibilité de travailler, d’étudier et de circuler dans leur pays.

Pour un foyer déjà à court d’argent, trouver un accompagnateur masculin pouvait obliger à coordonner le travail et les responsabilités d’une autre personne. Cette règle de transport renforçait cette dépendance au moment où de nombreuses familles peinaient à satisfaire leurs besoins essentiels.

Les mesures appliquées par la suite ont ravivé les mêmes inquiétudes

Les conséquences des règles concernant la tenue et la présence d’un homme se sont fait sentir au-delà de l’annonce initiale. En octobre 2026, la Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan a fait état de détentions liées aux règles vestimentaires concernant au moins 52 femmes et une fille à Kaboul et à Hérat entre juillet et septembre de cette année-là. Parmi les infractions présumées figuraient des cheveux visibles, des foulards colorés, le port de maquillage et le fait de se montrer en public sans tuteur masculin.

La mission a indiqué que les femmes avaient été libérées après plusieurs heures et averti que la peur et la stigmatisation sociale pouvaient dissuader d’autres victimes de signaler des incidents. Ces constats ultérieurs montrent que les exigences relatives à la tenue et à la présence d’un accompagnateur sont devenues des objets de contrôle, affectant la présence des femmes dans les lieux publics.

Les inquiétudes quant à la possibilité d’échapper aux violences ont également persisté. Une enquête menée en août 2026 sur les violences meurtrières contre les femmes a recensé 231 meurtres de femmes et de filles dans 10 provinces depuis le retour au pouvoir des talibans. Des arrestations ont été recensées dans 58 affaires. Des familles ont décrit les difficultés à obtenir des enquêtes et une protection, alors que les institutions qui aidaient autrefois les femmes à fuir les violences avaient disparu.

Les consignes de décembre 2021 ont placé les prestataires de transport entre les femmes et les trajets qu’elles devaient effectuer. Les réactions des femmes, de l’inquiétude de Fatima pour l’accès aux soins aux revendications des manifestantes de Kaboul en faveur du travail et de l’éducation, exposaient concrètement le problème central : la mobilité détermine les services, les possibilités et les sources d’aide auxquels une personne peut accéder.

Points clés

• Les consignes du 26 décembre 2021 demandaient aux conducteurs de refuser les femmes parcourant plus de 72 kilomètres sans être accompagnées d’un proche masculin.
• Les conducteurs devaient également exiger une tenue islamique, arrêter la musique, éviter les drogues et s’arrêter pour la prière.
• Un porte-parole des talibans a qualifié ces consignes de recommandation, tandis que le ministère demandait aux conducteurs de refuser les trajets.
• Des femmes et Human Rights Watch ont averti que ces mesures faisaient obstacle aux soins, au travail, aux déplacements autonomes et à la fuite des violences domestiques.
• Le 27 décembre, des femmes qui manifestaient à Kaboul ont réclamé la liberté de mouvement, le droit à l’éducation et au travail et la participation au gouvernement.
• Ces restrictions sont intervenues alors que l’ONU estimait que 22 millions d’Afghans étaient confrontés à de graves pénuries alimentaires.