Un outil de suivi de l’aide à l’Afghanistan révèle que seuls 9 % des 8 milliards de dollars peuvent être suivis publiquement au-delà du premier bénéficiaire

Une piste de 721,9 millions de dollars dans un système d’aide de 8 milliards

Seuls 721,9 millions de dollars sur les 8 milliards versés à l’aide humanitaire en Afghanistan depuis août 2021 peuvent être suivis, à partir de registres publics, au-delà de la première organisation bénéficiaire, selon le Kabul Institute. Son outil de suivi de l’aide à l’Afghanistan, présenté le 22 octobre 2026, estime à 9 % la part dont le parcours est publiquement traçable.

Cette organisation de recherche dirigée par des Afghans a également relevé 1,42 milliard de dollars répartis sur 316 versements dont les bénéficiaires étaient indiqués comme confidentiels. Les chercheurs n’ont trouvé aucune source publique de données sur les dépenses de programmes individuels, dans un format lisible par machine, qui permettrait aux utilisateurs de suivre systématiquement les fonds jusqu’à leur utilisation finale.

Ces conclusions interviennent alors que les financements humanitaires se contractent fortement. Lors du lancement, les chercheurs ont estimé l’aide à environ 3,2 milliards de dollars en 2022 et à quelque 600 millions en 2026, décrivant une réponse de plus en plus concentrée sur l’alimentation, les services de santé de base, la nutrition et la vaccination.

L’outil mesure jusqu’où un observateur extérieur peut suivre les financements à partir des données publiées. Pour la majeure partie des fonds, la piste s’arrête à la première organisation bénéficiaire. Des relevés de dépenses, des registres de distribution et des informations sur les familles aidées peuvent exister ailleurs dans le système humanitaire, sans être accessibles dans les sources consultables par le public.

Dans son annonce de lancement, le Kabul Institute a présenté le rapport « Qui reçoit l’argent de l’aide en Afghanistan ? », ainsi qu’une plateforme permettant aux utilisateurs de rechercher des donateurs, des agences et des versements individuels. Les données couvrent la période jusqu’au 30 septembre 2026.

Pour les Afghans qui cherchent à comprendre l’aide destinée à leurs communautés, le constat central est qu’il existe un décalage entre savoir qu’un donateur a versé de l’argent à une organisation et pouvoir suivre ce qui s’est passé ensuite.

Où s’arrête le registre public

Un donateur peut verser une somme importante à une grande organisation internationale, qui finance ensuite une organisation locale chargée de distribuer l’aide. Suivre cette chaîne nécessite des registres reliant chaque transfert au bénéficiaire suivant.

Lors du lancement, la consultante en développement Layma Murtaza a expliqué que les grandes organisations internationales jouent souvent un rôle d’intermédiaire. Des pays comme les États-Unis, l’Allemagne et le Royaume-Uni versent des fonds à l’Organisation des Nations unies ou à d’autres grandes organisations, qui en transfèrent une partie à des partenaires locaux chargés d’aider les familles.

L’outil de suivi a établi que les registres publics permettent de suivre 721,9 millions de dollars jusqu’à une deuxième organisation. Pour les quelque 7,28 milliards restants, la trace publique s’interrompt au stade du premier bénéficiaire. Pour suivre les fonds plus loin, il faudrait des informations reliées sur les transferts ultérieurs, les dépenses des programmes et la distribution de l’aide.

Naweed Kawusi, chercheur au Kabul Institute ayant participé à la présentation de l’outil, a décrit le résultat ainsi :

Les données publiques montrent que seuls 9 % des 8 milliards de dollars, soit 721,9 millions de dollars, peuvent être suivis au-delà du premier bénéficiaire.

Murtaza a indiqué que des registres pouvaient exister pour l’enregistrement des familles, les transferts d’argent et le suivi des distributions, alors même que les transferts de fonds entre organisations restent difficiles à observer pour les personnes extérieures. L’accès du public varie donc selon les étapes d’une même opération d’aide.

Ce que révèlent les versements confidentiels

Les 1,42 milliard de dollars associés à des bénéficiaires confidentiels représentent environ 17,8 % du total de 8 milliards. Répartie sur 316 versements, cette somme constitue une part importante de la réponse dont le public ne peut identifier les bénéficiaires à partir de ces entrées.

La confidentialité peut répondre à des impératifs concrets de protection. L’ancien diplomate afghan Omar Samad a cité les préoccupations de sécurité, les modalités de financement sensibles, les sanctions et les restrictions politiques parmi les obstacles à une divulgation plus complète en Afghanistan.

Le chiffre des bénéficiaires confidentiels et les 91 % dont la trace se perd après le premier bénéficiaire décrivent deux caractéristiques différentes des registres. Les chercheurs n’ont pas publié de calcul indiquant leur chevauchement ; les lecteurs ne peuvent donc pas additionner les deux pourcentages.

Les recherches plus générales de l’institut n’ont pas non plus permis de trouver de jeu de données public sur les dépenses des programmes dans un format lisible par machine. Un tel jeu de données organiserait les informations en champs qu’un ordinateur pourrait comparer, permettant aux utilisateurs de relier les versements, les bénéficiaires et les activités dans de nombreux registres, plutôt que d’examiner les documents un par un.

Comment l’outil de suivi a été conçu

Le Kabul Institute s’appuie sur plus de 21 sources en ligne et distingue les fonds promis, engagés et versés. Kawusi a précisé que la plateforme utilise des chiffres publiés plutôt que des estimations.

Une promesse est une intention annoncée de fournir des fonds. Un engagement est une obligation plus ferme de financer une activité ou une organisation. Un versement correspond à de l’argent effectivement transféré. Distinguer ces catégories aide les lecteurs à faire la différence entre les promesses et les fonds qui ont intégré le système humanitaire.

Le chiffre mis en avant de 8 milliards de dollars correspond à l’aide humanitaire versée depuis août 2021. Les utilisateurs peuvent rechercher des donateurs, des agences et des versements individuels, puis suivre chaque entrée aussi loin que le permettent les informations publiées.

Shoaib Alami, responsable des partenariats de l’institut, a indiqué que les chercheurs avaient partagé leurs conclusions avec les agences et autorités concernées avant publication et leur avaient demandé de les confirmer. Ces échanges ont permis d’affiner la méthodologie et de traiter les écarts entre les registres publics.

L’annonce de lancement promettait un dossier de presse contenant les données à l’origine de chaque chiffre, des ventilations supplémentaires par donateur, agence et bénéficiaire, ainsi qu’une démonstration en direct de l’outil. L’institut prévoit d’étendre le projet à l’aide fournie avant 2021, sans toutefois préciser de date pour cette extension.

Les financements diminuent, mais les besoins persistent

Le chercheur Iqbal Mohib a estimé l’aide humanitaire à environ 3,2 milliards de dollars en 2022 et à 600 millions en 2026. Ce dernier montant représente environ 19 % du premier, ce qui concorde avec l’estimation de Samad, qui évoque une baisse d’environ 80 % par rapport au pic de 2022. Les données de l’outil s’arrêtent au 30 septembre ; son instantané pour 2026 ne couvre donc pas la fin de l’année.

Mohib a déclaré que l’aide vise désormais à maintenir la population en vie plutôt qu’à soutenir un développement plus large ou à réduire la pauvreté. Il a décrit ce changement en ces termes :

Nous ne réalisons aucun progrès en matière de développement ici. Nous cherchons vraiment à assurer la survie de la population.

Samad a indiqué que l’aide au développement avait presque cessé et que les autorités talibanes s’appuyaient principalement sur les recettes nationales. Mohib a expliqué que les réductions de financement avaient touché l’aide alimentaire, les services de santé, la nutrition et la vaccination, et que des centaines d’établissements de santé avaient fermé ces dernières années, faute de fonds.

Pour les familles, ces décisions de financement ont des conséquences concrètes : savoir si une clinique reste ouverte, si un enfant est vacciné ou si un foyer reçoit de la nourriture. L’outil intervient dans ce débat à un moment où le montant de l’aide et la possibilité d’en examiner le parcours comptent tous deux pour les communautés qui en dépendent.

Les premiers signes d’alerte

Le Center for Strategic and International Studies a étudié nombre de ces pressions dans son analyse du 13 juin 2024, L’avenir de l’aide. Ses auteurs, Daniel F. Runde, Annie Pforzheimer, Thomas Bryja et Caroline Smutny, ont décrit un pays dépendant de l’aide humanitaire alors que les donateurs étaient de moins en moins disposés à la maintenir.

L’analyse indique que le plan de réponse aux besoins humanitaires de 2024 sollicitait 3,1 milliards de dollars et n’était financé qu’à hauteur de 15,9 % au 9 mai de la même année. Elle rappelle également que l’appel de l’année précédente avait été ramené de 4,6 à 3,2 milliards de dollars en raison du manque de financement.

L’Afghanistan est entré dans la crise en étant fortement dépendant de l’aide étrangère. Avant l’effondrement de l’ancienne République, l’aide équivalait à environ 40 % du produit intérieur brut, une mesure de la production annuelle de l’économie, selon l’analyse. Elle finançait plus de la moitié du budget annuel de 6 milliards de dollars du gouvernement.

Les principales dates illustrent l’évolution des problèmes de financement et de responsabilité :

• Août 2021 : Les talibans reprennent le pouvoir, marquant le début de la période couverte par l’outil de suivi.
• 2022 : L’aide humanitaire atteint environ 3,2 milliards de dollars, selon les chiffres présentés lors du lancement de l’outil.
• 9 mai 2024 : Le plan de réponse humanitaire pour l’année est financé à hauteur de 15,9 %, selon l’analyse du CSIS.
• 30 septembre 2026 : Date d’arrêt des données publiées par l’outil.
• 22 octobre 2026 : Le Kabul Institute présente son rapport et son outil de suivi lors d’un événement en ligne.

Pourquoi l’argent liquide est devenu si important

L’analyse du CSIS décrit un système financier perturbé par les sanctions, le gel des réserves et l’isolement de l’Afghanistan vis-à-vis du système bancaire international après la prise de pouvoir des talibans. Les organisations humanitaires ont donc largement dépendu d’acheminements physiques de dollars américains pour financer leurs activités.

Selon l’analyse, en juin 2024, ces acheminements coordonnés par l’ONU dépassaient au total 2,9 milliards de dollars depuis la prise de pouvoir, avec des livraisons hebdomadaires d’environ 40 millions. Les agences utilisaient ces fonds pour payer les salaires et acheter de la nourriture et des fournitures, y compris des produits importés.

Le transport physique d’argent liquide a créé un parcours complexe et coûteux entre les donateurs et la distribution de l’aide. L’analyse cite parmi les coûts la conversion des devises, le transport aérien, la sécurité, les frais bancaires et les dépenses administratives. Elle indique également que les agences échangeaient des dollars contre des afghanis pour mener leurs activités locales.

Le chiffre de 2,9 milliards de dollars d’argent liquide acheminé correspond à un canal de financement évoqué en 2024 ; les 8 milliards de l’outil de suivi couvrent l’aide humanitaire versée sur une période plus longue. Ces acheminements s’inscrivent dans l’histoire générale du financement de l’aide et ne constituent pas une somme supplémentaire à ajouter au total de l’outil.

Le contrôle sous les restrictions des talibans

Samad a décrit l’Afghanistan comme un contexte particulièrement difficile pour la transparence de l’aide humanitaire, en raison des sanctions, des contraintes politiques, des risques de sécurité et de la nécessité de protéger les identités. Les agences doivent composer avec ces conditions tout en essayant de fournir des services.

L’analyse du CSIS de 2024 détaille également la manière dont les restrictions imposées par les talibans au travail, à l’éducation et aux déplacements des femmes entravent les opérations humanitaires et en augmentent les coûts. Les besoins des femmes et des filles sont considérables, tandis que les restrictions visant le personnel féminin compliquent l’accès à ces populations.

Les ingérences dans l’aide constituent un autre problème de contrôle. L’analyse cite un rapport publié en janvier 2024 par l’inspecteur général spécial des États-Unis pour la reconstruction de l’Afghanistan, qui fait état d’ingérences des talibans dans l’aide, notamment de prélèvements sur les bénéficiaires pouvant atteindre 60 % à 100 %. Il s’agit de cas signalés et examinés dans cette analyse antérieure, qui appelait à renforcer le contrôle indépendant et à rendre la comptabilité plus transparente.

Samad a affirmé que le manque de transparence affaiblissait la confiance du public et compliquait l’obtention d’une aide supplémentaire. Le cadre de responsabilité qu’il propose repose sur trois questions concrètes : qui a reçu l’argent, qu’est-ce qui a été distribué et quels effets les dépenses ont-elles eus sur la vie des gens ?

Ce qu’exigerait une meilleure responsabilité

Samad a défini trois critères de responsabilité pour l’aide humanitaire : suivre les fonds des donateurs jusqu’aux partenaires chargés de la mise en œuvre, publier des informations sur les dépenses et les distributions, et mesurer les résultats de façon indépendante.

Ces critères couvrent différentes étapes. Un registre de versement identifie un transfert. Un relevé de dépenses précise ce qu’une organisation a acheté ou financé. Une évaluation indépendante examine si le service a atteint les populations et ce qui a changé pour elles.

Murtaza a indiqué que, pour améliorer efficacement le suivi, de meilleurs outils technologiques devraient s’accompagner de règles communes de déclaration, de contrôles de qualité et de procédures de vérification. Les agences devraient publier des informations sous des formes compatibles et vérifier que leurs registres s’articulent correctement d’une organisation à l’autre.

Samad a appelé à renforcer la communication et la coordination entre les donateurs, les agences de l’ONU, les organisations humanitaires et les autorités talibanes, tout en reconnaissant les contraintes auxquelles sont confrontés les travailleurs humanitaires. Il a présenté l’accès à l’information comme un droit du public :

Dans toute intervention humanitaire, le public a le droit de savoir où va l’argent.

La contribution immédiate du Kabul Institute est un relevé consultable de ce que révèlent les registres publics et des limites de la divulgation. L’extension prévue à l’aide antérieure à 2021 permettra d’étendre cet examen à une période plus ancienne de dépendance de l’Afghanistan aux financements étrangers.

À retenir

• Le Kabul Institute a suivi 8 milliards de dollars d’aide humanitaire versée depuis août 2021.
• Les registres publics permettent de suivre 721,9 millions de dollars, soit 9 %, au-delà de la première organisation bénéficiaire.
• Un autre constat recense 1,42 milliard de dollars répartis sur 316 versements dont les bénéficiaires sont confidentiels.
• Les chercheurs n’ont trouvé aucun jeu de données public, lisible par machine, sur les dépenses de programmes individuels.
• L’outil contient des données jusqu’au 30 septembre 2026 et a été présenté le 22 octobre.
• Les chercheurs ont décrit une baisse des financements et une concentration croissante sur l’alimentation, les soins de santé de base, la nutrition et la vaccination.
• Les propositions visant à renforcer la responsabilité comprennent des règles communes de déclaration, des registres vérifiés et une mesure indépendante des résultats.