Guterres propose de supprimer 60 postes à la MANUA et d’ajouter 3,2 millions de dollars aux enquêtes en Afghanistan

L’Afghanistan confronté à deux évolutions différentes du budget de l’ONU

Le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, a proposé de supprimer 60 postes à la Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan (MANUA), tout en accordant 3,2 millions de dollars supplémentaires à un mécanisme distinct chargé d’enquêter sur les crimes internationaux graves commis dans le pays. Ces mesures figurent dans son projet de budget-programme pour 2027, présenté le 13 octobre 2026 à la Cinquième Commission de l’Assemblée générale.

Les propositions concernant l’Afghanistan réunissent deux priorités différentes : réduire les effectifs d’une mission politique existante et accroître les ressources d’un organe d’enquête dont la phase initiale de mise en place a commencé en 2026. Les fonds supplémentaires couvriraient des besoins en personnel et en moyens opérationnels pour le Mécanisme d’enquête indépendant pour l’Afghanistan, notamment ses travaux sur les crimes et les violences commis contre les femmes et les filles.

Guterres a proposé un budget-programme de 3,302 milliards de dollars, hors grands projets de construction à Nairobi et à Genève. Avec ces projets, le total atteindrait 3,408 milliards de dollars, soit environ 40,8 millions de dollars, ou 1,2 %, de moins que le budget approuvé pour 2026. Les réductions d’effectifs et les crédits supplémentaires destinés aux enquêtes doivent encore être examinés dans le cadre du processus budgétaire.

La réduction proposée pour la MANUA intervient quelques mois après la prorogation de son mandat par le Conseil de sécurité, en juin 2026, jusqu’au 17 juin 2027. Créée en 2002, la mission a pour mandat de soutenir le peuple afghan. La proposition budgétaire modifierait ses ressources en personnel alors que ce mandat reste en vigueur.

La place des 60 postes dans des réductions plus larges

La MANUA représente 60 des 116 suppressions de postes proposées dans les domaines budgétaires concernés. Quarante-quatre autres concerneraient le Bureau intégré des Nations unies en Haïti. À eux deux, ces missions représentent 104 postes, soit près de 90 % des réductions proposées, tandis que les 12 autres sont réparties ailleurs.

Le plan d’effectifs prévoit également la création de 84 postes et la conversion de 25 autres. Le résultat net annoncé est une réduction de sept postes dans les domaines concernés. Ce chiffre net modeste accompagne des changements bien plus importants au sein de certaines opérations : certaines fonctions perdraient des postes, tandis que d’autres en gagneraient ou verraient leur statut modifié.

Ces chiffres portent sur les postes autorisés, c’est-à-dire les emplois prévus dans la structure des effectifs d’une organisation. La proposition ne précise pas quelles fonctions de la MANUA perdraient des postes, combien des postes concernés sont pourvus, ni à quelle date une décision budgétaire définitive sera prise. Ces précisions sont importantes pour comprendre les conséquences de la réduction sur le personnel et les activités de la mission.

Guterres a inscrit ces changements dans le cadre d’ajustements plus larges concernant les missions politiques spéciales de l’ONU et d’efforts visant à adapter les ressources à leurs mandats. Un mandat correspond aux activités qu’un État membre a officiellement autorisées une organisation ou une mission à mener. L’objectif affiché est d’améliorer l’efficacité, de renforcer la responsabilité et d’affecter les ressources à la mise en œuvre de ces programmes.

Le rôle du Mécanisme d’enquête pour l’Afghanistan

Le Mécanisme d’enquête indépendant pour l’Afghanistan a un rôle différent de celui de la MANUA. Son mandat consiste à recueillir, regrouper, préserver et analyser les éléments de preuve relatifs aux crimes internationaux et aux violations graves du droit international commis en Afghanistan. Les crimes et les violences commis contre les femmes et les filles sont explicitement inclus.

Le mécanisme est également chargé de préparer des dossiers judiciaires afin de soutenir des procédures pénales équitables et indépendantes devant les juridictions compétentes. La compétence juridictionnelle désigne le pouvoir légal d’un tribunal de connaître d’une affaire donnée. Les travaux du mécanisme contribueraient à rassembler les preuves sous une forme exploitable par ces juridictions.

La préservation des preuves est essentielle à cette tâche. Les documents, enregistrements et autres pièces doivent rester accessibles et utilisables à mesure que les enquêtes progressent. Regrouper les preuves consiste à rassembler les éléments afin que les enquêteurs puissent examiner les liens entre eux, plutôt que de traiter chaque pièce séparément.

Les 3,2 millions de dollars supplémentaires proposés financeraient des effectifs et des moyens additionnels, au-delà des coûts de personnel, après la phase initiale de mise en place du mécanisme en 2026. La demande vise donc à accroître sa capacité à remplir son mandat, notamment à préparer des dossiers judiciaires.

Les ressources consacrées aux activités de l’ONU en Afghanistan évolueraient donc dans des directions différentes. La MANUA compterait moins de postes autorisés, tandis que le mécanisme d’enquête bénéficierait de crédits supplémentaires. Chaque mesure relève d’une structure opérationnelle distincte et répond à une mission différente.

Comparaison des chiffres budgétaires

Le budget-programme proposé de 3,302 milliards de dollars passe à 3,408 milliards de dollars lorsque sont inclus les projets de construction à Nairobi et à Genève, soit une différence de 106 millions de dollars. Cela permet de comprendre pourquoi la proposition est généralement présentée comme un budget d’environ 3,3 milliards de dollars, alors que le total avec ces projets est plus élevé.

Selon Guterres, la baisse par rapport au niveau approuvé pour 2026 s’élève à 40,8 millions de dollars, soit environ 1,2 %. Sur la base de cette baisse annoncée, le budget comparable de 2026 s’établissait à environ 3,449 milliards de dollars. Le pourcentage est arrondi, tandis que les montants indiquent plus précisément l’ampleur du changement proposé.

Un montant de 14 milliards de dollars a également été avancé pour le projet de budget 2027, sans que son périmètre soit précisé en parallèle des chiffres détaillés du budget-programme. Les montants présentés pour celui-ci sont de 3,302 milliards de dollars hors les deux projets de construction et de 3,408 milliards de dollars en les incluant.

Parmi les autres crédits proposés figurent 3,7 millions de dollars pour la stratégie de l’ONU en faveur de l’inclusion des personnes handicapées, 1,7 million de dollars pour l’examen de la mise en œuvre des mandats et 2,1 millions de dollars pour la mise à niveau de nouvelle génération d’Umoja. Umoja est le progiciel de gestion intégré de l’ONU, utilisé pour gérer les ressources de l’organisation et ses processus administratifs.

UN80 passe de la planification aux changements d’effectifs

Guterres a associé le budget à l’Initiative UN80, un programme de réforme destiné à rendre le Secrétariat plus efficace, performant et réactif. Le Secrétariat est l’organe administratif de l’ONU ; il est chargé de mener une grande partie des travaux approuvés par les États membres.

Lors de la présentation d’octobre, Guterres a déclaré que le Secrétariat avait absorbé la suppression de 3 116 postes financés par le budget ordinaire. Selon lui, les départs anticipés volontaires et les réaffectations ont limité les conséquences pour le personnel, la planification ayant commencé environ un an et demi avant les déficits prévus.

La proposition pour 2027 prévoit de nouvelles délocalisations de postes dans 12 entités, le principal transfert étant prévu vers Nairobi. Guterres a également proposé de supprimer certains postes de haut niveau et de rétrograder 14 postes de direction. Une rétrogradation modifie le grade associé à un poste, et donc son niveau hiérarchique et sa rémunération.

Dans certains domaines, les services administratifs ont déjà été regroupés. Les opérations de paie ont été centralisées et la première phase de plateformes administratives communes a commencé à New York et à Bangkok. La prochaine extension proposée concernerait Genève, Nairobi, Vienne et Addis-Abeba.

Guterres a également évoqué des changements dans la représentation du personnel. Le nombre d’États membres sous-représentés est passé de 28 en août 2024 à 26 en août 2026, et la parité entre les sexes a été atteinte parmi le personnel recruté à l’international. Ces indicateurs décrivent la composition des effectifs, en parallèle des changements concernant leur taille et leur répartition géographique.

Pourquoi un budget plus faible nécessite toujours des paiements fiables

Guterres a averti que les économies réalisées par l’organisation ne suffiraient pas, à elles seules, à résoudre les difficultés financières de l’ONU. Devant la Cinquième Commission, le secrétaire général a souligné les limites des mesures d’efficacité :

l’efficacité seule ne peut compenser une assise financière instable

Le problème de liquidités de l’ONU concerne sa capacité à disposer de suffisamment de trésorerie au moment où les paiements arrivent à échéance. Un budget approuvé autorise des dépenses, mais l’organisation doit aussi recevoir les contributions des États membres pour pouvoir payer les salaires et honorer ses autres obligations.

Guterres a appelé les gouvernements à s’acquitter de ces obligations, liant la ponctualité des paiements à la réalisation des travaux qu’ils avaient déjà autorisés :

Les États Membres doivent s’acquitter intégralement et dans les délais de leurs obligations financières, comme l’exige la Charte des Nations unies

Pour la première fois, la proposition de budget 2027 intègre également dès le départ les ajustements habituels liés à l’évolution des coûts, au lieu de prévoir un nouveau calcul distinct plus tard dans l’année. Cela modifie la façon dont les coûts prévisionnels sont pris en compte dans la demande initiale. Des paiements prévisibles restent indispensables pour transformer les crédits budgétaires en dépenses effectives.

Qui examine la proposition et quelles sont les prochaines étapes

La Cinquième Commission de l’Assemblée générale traite des questions administratives et budgétaires et réunit les 193 États membres de l’ONU. L’ambassadeur Jimoh Ibrahim, représentant permanent du Nigeria auprès de l’ONU, présidait la commission chargée d’examiner la proposition.

Ibrahim a indiqué que la commission entamerait l’examen des prévisions et des consultations. Présentant son point de vue sur la proposition, il l’a qualifiée de :

budget pour une Organisation des Nations unies durable

Guterres a présenté ce texte comme le dernier budget de son mandat, qui devait prendre fin plus tard en 2026. Les dépenses proposées couvriraient l’année 2027, inscrivant ainsi le processus budgétaire dans cette transition à la tête de l’organisation.

Les principales dates permettent de situer les décisions concernant l’Afghanistan :

• 2002 : création de la MANUA.
• 2026 : début de la phase initiale de mise en place du mécanisme d’enquête.
• Juin 2026 : le Conseil de sécurité proroge le mandat de la MANUA jusqu’au 17 juin 2027.
• 13 octobre 2026 : Guterres présente le projet de budget-programme 2027 à la Cinquième Commission.
• 17 juin 2027 : échéance du mandat actuel de la MANUA.

Les débats budgétaires de la commission portent sur les ressources disponibles pour les activités approuvées. La date de fin du mandat de la MANUA constitue une échéance distincte, fixée par la décision du Conseil de sécurité concernant la mission.

Les activités de la MANUA au cœur du débat sur les effectifs

Les activités récentes de la MANUA illustrent le contexte dans lequel sa proposition de réduction des effectifs est examinée. Le 11 octobre, la mise en garde de la mission concernant les victimes d’explosions indiquait que les enfants représentaient environ 80 % des personnes tuées ou blessées par des engins explosifs en Afghanistan, soit près de quatre victimes sur cinq.

Cette mise en garde portait sur les mines terrestres et les munitions laissées après plus de quatre décennies de conflit. La MANUA a appelé à sensibiliser le public, à coopérer avec les autorités et à financer les organisations qui éliminent les restes explosifs. Elle a évoqué des enfants qui découvrent des munitions non explosées en jouant.

Le mécanisme d’enquête s’attaque à un autre aspect des besoins de l’Afghanistan : la préservation des preuves et la préparation de dossiers judiciaires pénaux. Le débat budgétaire va donc au-delà du nombre de postes. Il porte sur les ressources affectées à une mission politique toujours en cours et à une opération d’enquête en développement, dont les tâches sont déjà définies par leurs mandats respectifs.

À retenir

• Guterres a proposé de supprimer 60 postes à la MANUA dans le budget 2027.
• Le Mécanisme d’enquête indépendant pour l’Afghanistan bénéficierait de 3,2 millions de dollars supplémentaires pour financer du personnel et des moyens opérationnels.
• Le mandat du mécanisme couvre les preuves relatives aux crimes et aux violences commis contre les femmes et les filles, ainsi que la préparation de dossiers pour des procédures pénales.
• Le budget-programme atteindrait 3,408 milliards de dollars, projets de construction à Nairobi et à Genève inclus, soit environ 40,8 millions de dollars de moins que le niveau approuvé pour 2026.
• Les suppressions de postes et l’augmentation des crédits restent des propositions en cours d’examen dans le cadre du processus budgétaire.
• Le mandat actuel de la MANUA court jusqu’au 17 juin 2027.
• Guterres a rappelé que les mesures d’efficacité doivent s’accompagner du versement intégral et ponctuel des contributions des États membres.