La Chine fixe des objectifs de réduction des émissions industrielles pour 2030 et met en place un système de contrôle du carbone

Les usines et les centres informatiques face à de nouveaux objectifs carbone

La Chine prévoit d’établir environ 400 règles et normes de comptabilisation de l’empreinte carbone pour les principaux produits industriels et de construire quelque 500 usines et centres informatiques nationaux zéro carbone d’ici à 2030, dans le cadre d’un nouveau plan consacré à l’industrie et aux technologies de l’information.

Le ministère de l’Industrie et des Technologies de l’information a rendu le plan public le 21 octobre 2026. Celui-ci prévoit une baisse d’au moins 17 % des émissions de dioxyde de carbone par unité de valeur ajoutée industrielle d’ici à 2030 par rapport à 2025, ainsi qu’une réduction d’au moins 10 % de la consommation d’énergie par unité de valeur ajoutée dans les entreprises industrielles dépassant le seuil de taille réglementaire.

Le Plan de mise en œuvre pour accélérer la mise en place d’un système de double contrôle des émissions de carbone dans l’industrie et les technologies de l’information couvre la période 2026-2030. Son objectif central est de bâtir un système qui encadre à la fois la quantité de carbone émise et les émissions associées à la création de valeur économique.

Les aciéries, les usines chimiques et les producteurs de matériaux de construction figurent parmi les secteurs industriels établis ciblés. La fabrication de panneaux solaires et les centres informatiques sont également concernés, car leur demande énergétique augmente rapidement. Le ministère étend la gestion du carbone aux usines, aux parcs industriels, aux produits, aux projets d’investissement et aux collectivités locales.

Pour les entreprises, les changements vont au-delà de l’installation d’équipements plus efficaces. Elles devront mieux comptabiliser leurs émissions, s’approvisionner en électricité et en chaleur plus propres et disposer d’informations plus cohérentes sur l’empreinte carbone de leurs produits. Les autorités locales feront l’objet d’un contrôle plus étroit quant à l’effet des nouveaux projets industriels sur les émissions.

Que signifie le double contrôle du carbone ?

Le système chinois de double contrôle suit deux indicateurs distincts. Les émissions totales correspondent à la quantité de dioxyde de carbone rejetée. L’intensité des émissions mesure la quantité émise pour chaque unité de production économique. Une usine peut réduire son intensité en fabriquant des biens de même valeur en émettant moins de carbone.

La valeur ajoutée industrielle désigne la valeur économique créée par la production, après déduction de la valeur des intrants achetés à d’autres entreprises. L’objectif de 17 % du ministère concerne donc les émissions rapportées à la valeur créée par l’industrie, tandis que celui de 10 % porte sur l’énergie consommée par rapport à cette même valeur.

Un indice permet de mieux se représenter les objectifs. Si l’intensité carbone de l’industrie était de 100 en 2025, une baisse d’au moins 17 % la ramènerait à 83 ou moins en 2030. Un indice d’intensité énergétique de 100 devrait, lui, tomber à 90 ou moins.

La croissance de la production reste déterminante. Si les usines augmentent suffisamment leur production, les émissions totales peuvent progresser même si les émissions par unité produite diminuent. Le suivi des deux indicateurs permet aux autorités de mesurer à la fois l’assainissement de la production et la quantité de pollution rejetée dans l’atmosphère.

L’annonce de politique publique d’août 2024 du Bureau général du Conseil des affaires d’État a fixé le cadre national : entre 2026 et 2030, la priorité serait donnée au contrôle de l’intensité, complété par la maîtrise des émissions totales. Le nouveau plan industriel traduit ce cadre en mesures destinées à des secteurs et à des entreprises spécifiques.

Comment la politique a évolué

La transition chinoise vers le contrôle des émissions de carbone fait suite à un système antérieur axé sur la consommation totale d’énergie et son rapport à la production économique. Le suivi direct du carbone accorde davantage d’importance à la source d’énergie : l’électricité produite à partir de l’énergie éolienne ou solaire n’a pas le même profil d’émissions que celle issue de la combustion du charbon.

La politique s’est développée en plusieurs étapes :

• 2021 : La Chine annonce qu’elle passera progressivement du double contrôle de la consommation d’énergie au double contrôle des émissions de carbone.
• Juillet 2023 : Le Comité central pour l’approfondissement global de la réforme approuve cette évolution.
• 2 août 2024 : Le Conseil des affaires d’État publie son plan de travail national pour la mise en place du système de double contrôle des émissions de carbone.
• D’ici à la fin de 2025 : Le plan de travail prévoit de renforcer les capacités de mesure, de comptabilisation et de suivi, ainsi que de lancer des expérimentations de budgets carbone locaux.
• 21 octobre 2026 : Le ministère rend public le plan de mise en œuvre pour l’industrie, couvrant la période 2026-2030.
• D’ici à 2030 : Les normes industrielles, la construction des installations et les objectifs de réduction de l’intensité devront être réalisés.

Le cadre de 2024 prévoyait également d’intégrer les indicateurs carbone à la planification du développement économique et social national et à l’évaluation des résultats des collectivités locales. Une fois le pic des émissions atteint en Chine, le cadre donnera la priorité au contrôle des émissions totales, l’intensité servant d’indicateur complémentaire.

L’industrie traditionnelle et les nouveaux besoins énergétiques sont tous deux concernés

L’acier, les métaux non ferreux, la pétrochimie, la chimie et les matériaux de construction occupent une place centrale dans les mesures de contrôle du ministère. Les autorités sont chargées de renforcer les inspections en matière d’économies d’énergie dans l’industrie et d’appliquer les mesures de supervision de l’efficacité énergétique industrielle.

La fabrication de panneaux solaires et les centres informatiques sont concernés au même titre que ces secteurs établis. La production d’équipements pour les énergies propres nécessite toujours de l’énergie, tandis que les centres qui traitent et stockent des données numériques ont besoin d’électricité pour faire fonctionner leurs équipements et leurs systèmes de refroidissement.

Wei Yiming, directeur du Laboratoire de Pékin pour l’ingénierie des systèmes de neutralité carbone à l’Institut de technologie de Pékin, a déclaré que le plan visait à la fois les industries traditionnelles très énergivores et les secteurs émergents en forte croissance. Selon lui, il faut réduire les émissions existantes de l’industrie tout en maîtrisant la progression des nouvelles sources d’émissions.

Le ministère souhaite également renforcer les normes relatives aux plafonds de consommation énergétique et d’émissions de carbone, ainsi qu’au rendement des principaux équipements énergivores. Ces mesures associent les inspections à des exigences techniques plus précises, fournissant aux autorités de contrôle et aux entreprises des critères communs pour évaluer les résultats.

Le périmètre industriel n’est qu’un volet d’un dispositif plus vaste. Le plan répartit les mesures en quatre domaines : les secteurs clés ; les entreprises et les parcs industriels ; les produits industriels ; les autorités locales et les projets. Ensemble, ils relient les objectifs nationaux aux décisions concernant les équipements, le fonctionnement des usines et les nouvelles constructions.

Ce que recouvrent les 500 installations zéro carbone

L’objectif d’environ 500 installations concerne au total les usines nationales zéro carbone et les centres informatiques zéro carbone. L’annonce publique ne précise pas la répartition entre les deux catégories ni le calendrier détaillé de construction de chaque installation.

Les entreprises éligibles sont encouragées à établir des liaisons directes avec l’électricité verte et à déployer des systèmes coordonnant l’approvisionnement en électricité, le réseau, la demande et le stockage de l’énergie. Concrètement, cela signifie planifier conjointement la production d’électricité et la consommation des usines, le stockage permettant de compenser les écarts entre le moment où l’électricité est produite et celui où elle est nécessaire.

Le plan prévoit un recours accru à l’électricité, à la chaleur, à l’hydrogène et aux combustibles zéro carbone. Il encourage également les collectivités éligibles à développer des usines et des centres informatiques zéro carbone à l’échelle provinciale, afin d’étendre la démarche au-delà du programme national.

Les parcs industriels et les chaînes d’approvisionnement sont également concernés. Les nouveaux projets devraient être orientés vers des parcs zéro carbone, tandis que les entreprises sont encouragées à développer des chaînes d’approvisionnement à faibles émissions ou zéro carbone. Les choix d’une usine peuvent donc avoir des conséquences pour ses fournisseurs d’énergie, de matériaux et de services logistiques.

La gestion numérique est un autre outil envisagé. Un suivi plus précis de la consommation d’énergie et des émissions peut aider les entreprises à repérer les équipements inefficaces, à comparer les procédés de production et à gérer la demande. Le plan soutient le développement de grands modèles d’intelligence artificielle consacrés aux économies d’énergie et à la réduction des émissions dans l’industrie, ainsi que celui d’équipements intelligents.

Quelles technologies sont encouragées ?

Le ministère considère comme prioritaires le développement et la généralisation des moteurs et transformateurs à haut rendement, des pompes à chaleur industrielles, des équipements de refroidissement et de chauffage, des équipements de production d’hydrogène par électrolyse de l’eau, ainsi que des équipements des technologies de l’information et de la communication.

Les pompes à chaleur industrielles acheminent la chaleur là où elle est nécessaire, au lieu de dépendre entièrement de la production de chaleur par combustion. L’électrolyse de l’eau utilise l’électricité pour séparer l’eau en hydrogène et en oxygène. L’utilisation d’électricité issue de sources propres peut réduire les émissions associées à la production de cet hydrogène.

Liu Wenqiang, de l’Institut de recherche sur le développement de l’industrie électronique et informatique de Chine, a déclaré que le remplacement d’autres sources d’énergie par l’électricité et l’augmentation de l’utilisation des énergies vertes devraient contribuer à environ 25 % des réductions d’émissions au cours du 15e plan quinquennal. Il a cité les pompes à chaleur à haute température, les micro-réseaux industriels verts ainsi que l’hydrogène, l’ammoniac et le méthanol verts parmi les domaines à développer.

Le programme du ministère prévoit également des plateformes pilotes de fabrication et des centres d’innovation. Ces installations permettent de tester les technologies à un stade intermédiaire entre la recherche en laboratoire et la production commerciale à grande échelle, afin d’aider les entreprises à déterminer si un procédé peut fonctionner de manière fiable à plus grande échelle.

Ling Yiqun, vice-président de la Fédération chinoise de l’industrie pétrolière et chimique, a déclaré que ces priorités s’inscrivaient dans les travaux déjà menés dans les secteurs pétrochimique et chimique. Il a cité le raffinage utilisant de l’hydrogène vert, l’ammoniac et le méthanol verts, l’électrification ainsi que le captage, l’utilisation et le stockage du carbone. Cette dernière approche consiste à capter le dioxyde de carbone pour l’utiliser ou le stocker au lieu de le rejeter dans l’atmosphère.

Pourquoi 400 normes de comptabilisation des produits sont importantes

L’objectif d’environ 400 règles et normes de comptabilisation de l’empreinte carbone répond à un problème pratique : les entreprises ont besoin de méthodes cohérentes pour calculer les émissions associées aux produits industriels. En l’absence de méthode commune, acheteurs et autorités ont du mal à comparer des chiffres calculés sur la base d’hypothèses différentes.

L’empreinte carbone d’un produit comptabilise les émissions à différentes étapes définies de son cycle de vie, par exemple la production des matières premières et la fabrication. Les règles de comptabilisation précisent les activités à inclure et la manière de calculer leurs émissions.

Le ministère prévoit d’associer des normes, des bases de données de référence et des applications concrètes afin de créer un système de gestion de l’empreinte carbone des produits industriels. La mesure pourra ainsi éclairer les décisions des entreprises concernant les matériaux, les procédés de production et les fournisseurs.

Le cadre du Conseil des affaires d’État de 2024 prévoyait déjà la comptabilisation de l’empreinte carbone des produits et la certification de labels carbone. Il prévoyait aussi la constitution et la mise à jour régulière d’une base de données nationale des facteurs d’émission de gaz à effet de serre. Un facteur d’émission est une valeur utilisée pour estimer les émissions associées à une activité, comme la consommation d’une certaine quantité de combustible.

Des bases de données fiables sont particulièrement utiles lorsqu’un fabricant ne peut pas mesurer directement chaque émission. Des valeurs de calcul et des règles communes pour les produits peuvent rendre les comptes qui en résultent plus cohérents entre les entreprises et les régions.

Les budgets locaux et les nouveaux projets davantage contrôlés

Les autorités locales devraient mettre en place des mécanismes de comptabilisation des émissions, établir leur niveau de référence et gérer les hausses liées au développement industriel. Le plan prévoit également des dispositifs de compensation des émissions de carbone et l’évaluation des projets industriels à forte consommation d’énergie et à fortes émissions.

La compensation des émissions de carbone lie les émissions supplémentaires d’un projet aux réductions réalisées ailleurs, selon les dispositifs applicables. Le ministère associe cette mesure à l’évaluation des projets et au suivi des progrès vers le pic des émissions et la neutralité carbone.

Le cadre national instaure également des budgets carbone locaux. À l’image d’un budget financier qui suit les dépenses, un budget carbone suit les émissions prévues par rapport à un objectif. Entre 2026 et 2030, les provinces devront établir et ajuster ces budgets en fonction de leurs objectifs de réduction de l’intensité.

Liu Wenqiang, présenté comme secrétaire du Parti de l’Institut de recherche sur le développement de l’industrie électronique et informatique de Chine dans les propos accompagnant la publication du plan, a expliqué le rôle de celui-ci dans la mise en relation des différents niveaux de gestion du carbone. Selon ses propos traduits :

La publication et la mise en œuvre du plan fournissent des orientations claires pour établir et améliorer les politiques et les systèmes d’évaluation locale du carbone, de contrôle des émissions sectorielles, de gestion du carbone dans les entreprises, d’évaluation carbone des projets et d’empreinte carbone des produits dans l’industrie et les technologies de l’information, et contribueront fortement à atteindre le pic des émissions dans ces domaines.

Le cadre du Conseil des affaires d’État prévoit aussi un suivi régulier des émissions, des alertes en cas de forte hausse et l’élargissement du marché national d’échange de droits d’émission de carbone. Ces mesures offrent aux autorités plusieurs moyens de relier les décisions de développement aux résultats en matière d’émissions.

Comment ces objectifs s’inscrivent dans le défi climatique mondial

Le rapport d’analyse de la politique publique de 2024 du Centre de recherche sur l’énergie et l’air pur présentait le plan national de travail comme le premier plan chinois consacré au double contrôle des émissions de carbone. Selon le centre, cette évolution met l’accent sur les résultats de l’utilisation de l’énergie en matière d’émissions, plutôt que sur la seule consommation énergétique.

Le centre a rappelé que l’objectif national chinois de réduction de l’intensité carbone pour la période 2020-2025 était de 18 % et a estimé que les progrès étaient alors en retard. Cet objectif antérieur mesurait les émissions par rapport à la production de l’ensemble de l’économie. Le nouvel objectif industriel s’appuie sur la valeur ajoutée de l’industrie et sur une base de référence de 2025 : les deux pourcentages portent donc sur des indicateurs et des périodes différents.

Dans son évaluation d’août 2024, le centre estimait que les émissions avaient peut-être atteint un pic au premier trimestre de l’année et diminué au deuxième, grâce à la progression de l’électricité propre et au recul de la production de ciment et d’acier. Il s’agissait d’une estimation formulée à l’époque ; l’objectif national reste d’atteindre le pic des émissions de carbone avant 2030.

Le centre a également estimé que, pour s’aligner sur les objectifs climatiques de l’Accord de Paris, les émissions devraient diminuer de 30 % par rapport à leur pic d’ici à 2035. Cette évaluation met en évidence un défi de long terme, en parallèle des mesures immédiates du ministère : améliorer la comptabilisation, assainir l’approvisionnement énergétique de l’industrie, utiliser des équipements plus efficaces et mieux contrôler les émissions liées aux nouveaux projets.

Points clés

• Le plan chinois de contrôle des émissions industrielles couvre la période 2026-2030 et a été rendu public le 21 octobre 2026.
• D’ici à 2030, l’intensité carbone de l’industrie doit baisser d’au moins 17 % par rapport à 2025, tandis que l’intensité énergétique doit diminuer d’au moins 10 %.
• Le ministère prévoit environ 400 règles et normes de comptabilisation de l’empreinte carbone des produits et, au total, quelque 500 usines et centres informatiques nationaux zéro carbone.
• L’acier, la chimie et les matériaux de construction sont concernés au même titre que la fabrication de panneaux solaires et les centres informatiques.
• Les usines, les parcs industriels, les produits, les collectivités locales et les nouveaux projets seront couverts par des systèmes coordonnés de comptabilisation et d’évaluation.
• La politique nationale donne la priorité au contrôle de l’intensité des émissions entre 2026 et 2030 ; après le pic des émissions, le contrôle des émissions totales deviendra prioritaire.