Hô Chi Minh-Ville prévoit un programme de lutte contre les inondations de 142 000 milliards de dôngs, alors que pluies et marées mettent les réseaux à l’épreuve

87 projets au-delà du simple chantier

Hô Chi Minh-Ville prévoit d’investir plus de 142 000 milliards de dôngs dans 87 projets de lutte contre les inondations entre 2026 et 2030, avec pour objectif de traiter 50 zones inondables dans une ville agrandie qui en compte 159. Le programme associe modernisation des réseaux d’évacuation, aménagement des canaux, barrières anti-marée et stockage de l’eau. Sa réussite dépendra de la coordination de ces différents éléments.

Le montant détaillé des investissements s’élève à 142 340 milliards de dôngs. Pour la seule période 2028-2030, la ville prévoit 33 projets d’un coût de 73 000 milliards de dôngs afin de traiter 17 zones fortement inondées. Cela représente environ 51 % du montant total proposé, soit une part importante des investissements concentrée sur les trois dernières années du programme.

Les habitants attendent de ces dépenses qu’elles se traduisent par des inondations moins longues, des déplacements plus sûrs et des pertes réduites. Le 30 septembre 2026, un tronçon de 800 mètres de la rue Phan Huy Ich était sous une eau approchant un mètre de profondeur, selon le Centre de gestion des transports et des infrastructures techniques. Il y est tombé 79 millimètres de pluie en seulement 45 minutes.

Phuong Thanh, 33 ans, qui habite dans la résidence Phuc Yen 1, située dans cette rue, a décrit les conditions qui l’ont poussée à laisser sa moto dans un commerce et à rentrer chez elle à pied :

« L’eau arrivait à la taille d’un adulte »,

Cette rue illustre le défi auquel est confronté le programme d’investissement. L’eau provient de plusieurs petits bassins versants, s’écoule dans de vieilles canalisations jusqu’au canal Hy Vong, puis continue vers le canal Tham Luong-Ben Cat. Des drains étroits et un canal dégradé, empiété par des constructions, freinent son parcours. Pour améliorer la situation dans une zone inondée, il faut aussi s’intéresser au trajet de l’eau au-delà de celle-ci.

Où se trouvent les 159 zones inondables

Le département de la Construction recense 76 zones inondables dans l’ancienne ville de Hô Chi Minh-Ville, 52 dans l’ancienne province de Binh Duong et 31 dans l’ancienne province de Ba Ria-Vung Tau. Les deux territoires nouvellement intégrés en comptent ensemble 83, soit un peu plus de la moitié du total à l’échelle de la ville.

Dans l’ancienne ville, 57 zones se trouvent dans le centre urbain historique et 19 dans l’ancienne ville de Thu Duc. Le total du centre urbain comprend 48 zones touchées par les pluies et neuf par les marées. Les inondations dues aux marées se concentrent principalement dans les quartiers du sud et le long des cours d’eau.

Le classement du département selon la gravité recense 39 zones fréquemment inondées, 33 où les inondations sont modérées et 22 où elles sont légères. Le niveau de 65 autres zones n’a pas encore été déterminé, dont les 52 situées dans l’ancienne province de Binh Duong. Dans ce classement, une inondation fréquente désigne une eau de plus de 30 centimètres de profondeur qui persiste plus de 120 minutes.

Un compte rendu ultérieur du programme du département fait état de 50 zones fortement inondées, contre 39 zones fréquemment inondées dans le classement précédent. Une autre description retient un seuil plus court : une eau d’au moins 30 centimètres de profondeur qui persiste plus de 30 minutes. Les dates et les méthodes de classement doivent donc être prises en compte pour comparer les chiffres. Le programme fixe également un objectif de 50 zones, dont chacune peut comprendre plusieurs points d’inondation distincts.

Quinze zones fréquemment inondées par les pluies se concentrent dans les quartiers de Dong Hung Thuan, Thong Tay Hoi, An Hoi Dong, Thanh My Tay et Binh Tri Dong. Ces concentrations rendent indispensables des études détaillées sur le terrain pour déterminer quels projets doivent être prioritaires.

Pluies et marées dépassent les paramètres de conception antérieurs

Lors d’un point de presse le 8 octobre, le département de la Construction a indiqué que les réseaux d’évacuation existants avaient été conçus pour des précipitations de 85,3 millimètres sur trois heures et un niveau de marée de 1,32 mètre. Les tempêtes récentes ont dépassé ces paramètres, tandis que le niveau de la marée à la station de Phu An a atteint 1,75 mètre à plusieurs reprises.

Les précipitations du 30 septembre dans la rue Phan Huy Ich ont apporté, en seulement 45 minutes, presque autant d’eau que le niveau de pluie prévu par l’ancien dimensionnement pour trois heures. Une arrivée d’eau aussi rapide provoque une montée bien plus brutale dans les avaloirs, les canalisations et les canaux.

Nguyen Phu Quynh, directeur adjoint de l’Institut de recherche sur les ressources en eau du Sud, estime que les inondations résultent de la combinaison de pluies extrêmes, des marées, des débits fluviaux, de l’affaissement des sols et du développement urbain. Les infrastructures conçues pour des conditions observées il y a 20 à 30 ans doivent aujourd’hui faire face à des niveaux d’eau et à des altitudes différents.

L’affaissement des sols signifie que le terrain s’enfonce. Un drain qui présentait autrefois une pente suffisante vers son exutoire peut en perdre une partie lorsque le sol se tasse de façon inégale. Le niveau élevé des cours d’eau complique aussi la situation en réduisant la capacité de l’eau à s’écouler naturellement hors de la ville.

Khuong Van Muoi, ancien président de l’Association des architectes de Hô Chi Minh-Ville, indique que les drains peuvent continuer à transporter l’eau sans avoir la capacité de l’évacuer assez rapidement. Il recommande d’examiner, dans chaque zone, les capacités du réseau, les obstructions et les apports d’eau avant de choisir une solution.

Pourquoi la ville étudie ses 23 bassins versants

Hô Chi Minh-Ville compte 23 principaux bassins versants, selon Le Ngoc Linh, directeur adjoint du département de la Construction. Un bassin versant est une zone dont les eaux de pluie suivent des parcours reliés entre eux jusqu’à un même exutoire. Ses limites suivent le relief et les cours d’eau, et non celles des quartiers ou des districts.

L’architecte Nguyen Dinh Hoa, de l’Institut d’économie et de gestion de Hô Chi Minh-Ville, propose de créer une carte commune indiquant les altitudes, les directions d’écoulement, les zones de stockage, les capacités du réseau et ses points de congestion. Des données actualisées et vérifiées aideraient à sélectionner les projets, à les concevoir et à en évaluer les résultats.

Pham Viet Thuan, directeur de l’Institut d’économie des ressources naturelles et de l’environnement de la ville, a proposé de réaliser une étude des 159 zones inondables lors d’un atelier consacré aux infrastructures le 16 octobre. Il préconise notamment de mesurer les altitudes et les directions d’écoulement, de numériser les résultats et d’envisager des lacs écologiques là où les principales zones inondées ne peuvent pas être suffisamment drainées.

Selon Linh, les travaux prévus pour 2026-2030 devront repérer les passages d’eau rétrécis, les tronçons qui ont perdu de leur pente en raison de l’affaissement des sols, l’accumulation de sédiments et les exutoires affectés par les marées hautes. Ces problèmes distincts appellent des réponses différentes, même s’ils se traduisent de la même façon, par une route recouverte d’eau.

Le réseau est vaste : environ 7 200 kilomètres de canalisations, 1 700 exutoires, plus de 500 vannes anti-marée et près de 1 000 kilomètres de canaux et de cours d’eau. Une grande partie de ces infrastructures se concentre dans l’ancienne ville et a été aménagée dans le cadre des plans 752 et 1547, qui prévoyaient des travaux d’assainissement et d’amélioration des canaux, ainsi que des digues et des barrières anti-marée.

Les travaux prévus à partir de 2026

Le plan 2026 du Comité populaire pour l’assainissement et la lutte contre les inondations prévoit l’achèvement de neuf projets d’une valeur supérieure à 7 150 milliards de dôngs. Trinh Quoc Dung, directeur adjoint de la division des infrastructures techniques du département de la Construction, indique que la ville suit leur avancement afin qu’ils soient achevés en 2026.

Trois projets dans le centre urbain, d’une valeur de près de 1 343 milliards de dôngs, comprennent des travaux destinés à résoudre les inondations dans les rues Phan Van Hon et Binh Quoi, ainsi que des mesures de protection contre l’érosion des berges sur la péninsule de Thanh Da.

Quatre projets dans l’ancienne province de Binh Duong, d’une valeur supérieure à 5 437 milliards de dôngs, comprennent des travaux de drainage liés aux routes DT.748 et DT.744, l’assainissement de Di An et de la zone industrielle de Tan Dong Hiep, ainsi que le renforcement des berges le long de la rivière Saigon. Une canalisation principale le long de la route nationale 51, dans l’ancienne province de Ba Ria-Vung Tau, dont le coût s’élève à environ 366 milliards de dôngs, doit également être achevée.

Les principales échéances et les différents horizons de planification sont les suivants :

• 2016 : début de la construction du projet de contrôle des marées de 10 000 milliards de dôngs, qui n’était toujours pas achevé selon le dernier compte rendu.
• 2026 : neuf projets doivent être achevés. Trois zones inondables sont ciblées : Phan Van Hon, Binh Quoi et le secteur de la route nationale 51 et de la rue Huynh Thuc Khang.
• 2026-2030 : le programme général prévoit 87 projets visant 50 zones inondables.
• 2028-2030 : un ensemble de 33 projets, d’une valeur de 73 000 milliards de dôngs, est prévu pour traiter 17 zones fortement inondées.
• 2050 : le directeur du département, Tran Quang Lam, a également évoqué l’objectif de résoudre le problème de 50 principaux points d’inondation lors de l’atelier du 16 octobre. Le lien entre cette échéance plus lointaine et le programme à l’horizon 2030 n’a pas été précisé.

Les travaux sur les canaux Tham Luong-Ben Cat, Xuyen Tam et Van Thanh s’inscrivent dans cet effort plus large. Les plans prévoient aussi de restaurer des zones de stockage de l’eau et de reloger des habitants vivant le long des canaux dans le cadre d’environ 43 projets, en plus d’améliorer les voies d’eau et les espaces publics.

Les vannes anti-marée doivent aussi permettre d’évacuer les eaux de pluie

Le projet de contrôle des marées de 10 000 milliards de dôngs comprend six grandes vannes et des digues le long de la rivière Saigon. Une fois le système achevé, il devrait protéger environ 6,5 millions de personnes et traiter huit zones touchées par les inondations dues aux marées.

Quynh estime que des digues, des ouvrages de protection des berges et des vannes reliés entre eux sont indispensables pour obtenir les résultats escomptés. Il a décrit les travaux qui restent à réaliser :

Sans des infrastructures de raccordement permettant de créer une ceinture continue de contrôle des marées dans la zone, le projet aura du mal à atteindre son plein potentiel.

La fermeture d’une vanne peut empêcher les eaux hautes de la rivière d’envahir un quartier, tandis que la pluie continue d’y tomber. Les pompes, les canaux et les bassins de stockage doivent alors prendre en charge ces eaux jusqu’à ce que les conditions permettent leur évacuation. Linh souligne que les infrastructures anti-marée doivent s’inscrire dans un système complet de gestion de l’eau pour chaque bassin versant.

Le professeur Nguyen Van Phuoc, associé à l’Union des associations scientifiques et techniques de la ville, propose de coordonner le fonctionnement des vannes avec les prévisions de précipitations, les niveaux d’eau, la salinité, les capacités de stockage disponibles et les besoins en eau. Il recommande également une coordination avec les réservoirs de Dau Tieng et de Tri An, dans le système fluvial Dong Nai-Saigon, afin de soutenir l’approvisionnement en eau douce et de gérer les intrusions d’eau salée.

Faire de la place à l’eau dans une ville en pleine croissance

Phuoc propose d’adopter l’approche de la ville éponge : conserver les drains, les barrières et les pompes classiques, tout en ajoutant des espaces où l’eau peut s’infiltrer dans le sol ou être temporairement retenue. Les parcs, jardins de pluie, toitures végétalisées, étangs et corridors fluviaux protégés contribueraient à réduire l’afflux soudain dans les canalisations pendant les tempêtes.

Ses propositions varient selon les zones. Dans les quartiers centraux denses, des réservoirs souterrains pourraient être aménagés sous les parcs et les places. Les nouveaux quartiers urbains pourraient réserver des terrains aux étangs et aux surfaces perméables dès la phase de planification. Les zones agricoles pourraient préserver les champs bas et les canaux d’irrigation, tandis que les zones côtières pourraient conserver les mangroves et les vasières tidales.

Nguyen Dinh Hoa recommande d’indiquer sur les cartes d’urbanisme les principales zones de stockage, les terrains bas et les corridors d’évacuation, et de les protéger par des règles d’utilisation des sols. Rehausser les routes, remblayer les terrains et rétrécir les canaux peut détourner l’eau vers les quartiers voisins. Il demande donc d’évaluer l’effet cumulé des aménagements dans chaque bassin versant.

Phuoc propose également d’exiger que les aménagements ne génèrent pas, après leur construction, davantage de ruissellement qu’avant, ou qu’ils prévoient un stockage supplémentaire suffisant pour compenser. Le ruissellement désigne l’eau de pluie qui s’écoule en surface au lieu de s’infiltrer dans le sol. Cette mesure intégrerait la gestion de l’eau aux autorisations d’aménagement, au lieu d’en faire une tâche de réparation après le début des inondations.

L’architecte Ngo Viet Nam Son, président de NgoViet Architects & Planners, appelle à prévoir des réserves au-delà du niveau de pluie retenu pour la conception. Si les urbanistes prennent comme référence des précipitations de 100 millimètres, ils doivent aussi se préparer à des épisodes plus intenses, estime-t-il. La mise en œuvre de mesures de stockage et d’infiltration doit tenir compte des terrains disponibles, du niveau des nappes phréatiques et de la densité du bâti.

Soulager les habitants aussi pendant les travaux

Pham Quoc Huy, directeur adjoint de la division des infrastructures techniques du département de la Construction, indique que les travaux peuvent temporairement entraver l’évacuation des eaux. Les chantiers sur le canal Tham Luong-Ben Cat et les réseaux de drainage des rues Le Van Tho et Nguyen Van Khoi ont parfois nécessité l’interruption des écoulements. Il relève également que les systèmes de drainage sont exploités de manière inégale selon les localités.

Parmi les mesures à court terme proposées par les spécialistes figurent le curage des canalisations et des canaux, la suppression des obstacles liés aux travaux, la vérification des raccordements et le déploiement de pompes d’appoint lorsque des inondations inattendues surviennent. Le plan 2026 donne aussi la priorité aux réparations, au dragage, aux clapets anti-marée et au bon fonctionnement des stations de pompage.

Les conséquences vont au-delà des déplacements dans les rues inondées. Au marché de Thu Duc, la commerçante Ngo Thi Van indique que de fortes pluies d’environ une demi-heure peuvent faire monter l’eau au-dessus des genoux et éloigner les clients. À CityLand Park Hills, le locataire de bureaux Nguyen Dang Thong a décrit une inondation qui menaçait les équipements électroniques dans un secteur où, selon lui, de telles conditions ne s’étaient encore jamais produites.

Le Thi Phuong, commerçante dans le quartier de Tan Thuan, indique que les inondations dues aux marées paralysent presque son activité. Dans les quartiers confrontés à des inondations plus profondes et plus dangereuses, Hoa recommande d’envisager, si nécessaire, la modernisation des infrastructures, des changements de densité du bâti, la création de corridors d’évacuation ou le relogement, en tenant compte des moyens de subsistance, des droits des habitants et de leur accès aux services essentiels.

Comment évaluer l’efficacité des dépenses

Phuoc recommande de mesurer les surfaces et les populations protégées, les perturbations du trafic, les pertes économiques évitées, la qualité de l’eau et les coûts d’exploitation pendant toute la durée de vie de chaque projet. Ces indicateurs montreraient si les investissements améliorent la vie quotidienne à l’échelle d’un bassin versant, en complément de l’évolution de la profondeur et de la durée des inondations.

Il propose d’accorder une protection renforcée aux hôpitaux, aéroports, ports, centres de contrôle et axes de transport essentiels. Certains parcs, places et terrains de sport pourraient au contraire être conçus pour retenir temporairement l’eau lors de fortes pluies, en la dirigeant vers des espaces prévus à cet effet.

Un jumeau numérique proposé réunirait les données sur les précipitations, les marées, la salinité, les caméras de surveillance des inondations, le drainage, les pompes, l’affaissement des sols et le trafic, afin de modéliser le système hydraulique de la ville. Les opérateurs pourraient s’en servir pour anticiper les problèmes et coordonner les vannes, les pompes et les espaces de stockage avant une tempête. Phuoc propose également une évaluation indépendante des programmes de lutte contre les inondations par l’Union des associations scientifiques et techniques de Hô Chi Minh-Ville.

Selon les recommandations accompagnant le programme, les choix d’investissement doivent aussi préciser qui sera chargé de l’exploitation, du financement de l’entretien et des responsabilités après les travaux. Pour les ménages et les entreprises, le résultat concret se mesurera après les pluies et les marées hautes : à la profondeur de l’eau, à la durée de sa présence et à la rapidité avec laquelle la vie reprend son cours normal.

À retenir

• Hô Chi Minh-Ville prévoit 87 projets de lutte contre les inondations, d’un coût de 142 340 milliards de dôngs, entre 2026 et 2030.
• La ville agrandie compte 159 zones inondables recensées dans les territoires des anciennes villes et provinces de Hô Chi Minh-Ville, de Binh Duong et de Ba Ria-Vung Tau.
• Neuf projets d’une valeur supérieure à 7 150 milliards de dôngs doivent être achevés en 2026.
• La ville compte 23 principaux bassins versants. La coordination des drains, des canaux, des vannes, des pompes et des zones de stockage est donc au cœur du programme.
• Les spécialistes proposent de préserver des espaces pour l’eau, de renforcer les exigences imposées aux nouveaux aménagements et de mesurer la réduction de la profondeur et de la durée des inondations ainsi que des pertes.