Hô Chi Minh-Ville propose de limiter les émissions des véhicules dans le centre à partir de 2028

Un projet pilote de 15,6 kilomètres carrés, avec des règles différentes selon les véhicules

Hô Chi Minh-Ville propose de créer une zone à faibles émissions couvrant le centre-ville actuel et Thu Thiem à partir du 1er janvier 2028. Dans un premier temps, les conditions d’accès concerneraient les taxis, les véhicules de transport de voyageurs sous contrat, les bus et les petits camions de marchandises. Les voitures particulières et les motos seraient soumises à des normes plus strictes ultérieurement, plutôt qu’à une interdiction immédiate de tous les véhicules à essence et diesel.

Le projet pilote se déroulerait jusqu’au 31 décembre 2029 sur environ 15,6 kilomètres carrés. Il est proposé d’étendre la zone à l’intérieur du périphérique 2 à partir du 1er janvier 2030, sous réserve des résultats du projet pilote, de l’état des infrastructures et de la couverture des transports publics.

Le Comité populaire municipal a publié un avis de consultation sur le projet précisant que le public pourra transmettre ses observations du 8 au 17 octobre 2026. Le texte doit être soumis au Conseil populaire municipal. L’avis ne signifie pas que le Conseil a adopté les restrictions et ne fixe aucune date confirmée de vote.

Le projet cite les points d et i du paragraphe 1 de l’article 14 de la loi sur le développement urbain, n° 18/2026/QH16, comme fondement juridique. Il combine trois mesures aux effets différents pour les habitants : des normes d’émissions pour accéder aux zones désignées, des échéances pour convertir certains groupes de véhicules à l’énergie propre et des aides financières à la conversion.

Cette distinction est importante dans une ville qui compterait 1,28 million de voitures et 11,5 millions de motos immatriculées. Le respect d’une norme d’émissions permettrait d’abord à certains véhicules thermiques de continuer à circuler dans la zone. Une obligation ultérieure de passer à l’énergie propre irait plus loin en exigeant de changer la source d’énergie qui les alimente.

Où s’appliqueraient les restrictions

La première zone regroupe le centre-ville actuel, d’une superficie de 930 hectares, et Thu Thiem, de l’autre côté de la rivière Saïgon. Le centre-ville représente à lui seul 9,3 kilomètres carrés des 15,6 kilomètres carrés du projet pilote.

Le périmètre proposé suit le pont de Saïgon, Nguyen Huu Canh, le pont Van Thanh 2, le pont Thi Nghe 2, Hoang Sa, Vo Thi Sau, Cach Mang Thang 8, Nguyen Thai Hoc et Vo Van Kiet. Il traverse ensuite le tunnel sous la rivière Saïgon et Thu Thiem, en suivant Tran Quy Kien, Mai Chi Tho, Luong Dinh Cua et Tran Nao, avant de rejoindre le pont de Saïgon.

La deuxième zone étendrait les restrictions à l’intérieur du périphérique 2. Les descriptions mentionnent Do Muoi, Le Duc Anh, Le Kha Phieu, Nguyen Van Linh, le pont Phu My, Vo Chi Cong, Vo Nguyen Giap et l’autoroute de Hanoï.

Les comptes rendus divergent sur le détail de la limite est. Certains citent le pont Phu Huu et le périphérique 2, tandis que d’autres mentionnent Nguyen Thi Dinh, Dong Van Cong et Mai Chi Tho. L’annexe définissant le périmètre, qui accompagnera la résolution finale, sera donc essentielle pour déterminer précisément les rues et les trajets concernés.

Une étude antérieure du consultant évaluait la zone élargie à environ 280 kilomètres carrés, soit près de 18 fois la superficie du projet pilote central de 15,6 kilomètres carrés. Ce chiffre provient des travaux de planification antérieurs et ne doit pas être considéré comme une mesure confirmée de la zone élargie définitive.

Quels véhicules seraient soumis aux premières normes ?

À compter du début de 2028, les taxis, les véhicules de transport de voyageurs sous contrat de moins de neuf places et les camions transportant jusqu’à une tonne de marchandises devraient respecter le niveau d’émissions 5 pour accéder à la zone pilote. Les véhicules sous contrat de neuf places ou plus et les bus de voyageurs devraient respecter le niveau 4. Les véhicules à trois roues utilisés pour la collecte des déchets devraient passer à l’énergie propre.

Ces niveaux renvoient aux exigences techniques nationales en matière d’émissions. Plus le niveau est élevé, plus les limites de polluants sont strictes. Ces exigences portent sur les performances en matière d’émissions, et non simplement sur le fait qu’un véhicule fonctionne à l’essence ou au diesel.

À partir de 2032, les voitures particulières devraient respecter le niveau 5. Les motos appartenant à des particuliers ou à des organisations qui n’exercent pas d’activité de transport devraient respecter le niveau 4.

Les véhicules ne respectant pas la norme applicable pourraient être limités aux entrées entre 22 heures et 6 heures le lendemain matin. Cela ouvrirait une plage d’accès nocturne, sans nécessairement instaurer une interdiction totale. Les conditions précises d’utilisation de cette plage devraient être fixées dans le règlement adopté.

Pour les ménages, ce calendrier signifie que les véhicules de transport commercial seraient soumis aux premières exigences dans la zone centrale, avant les normes proposées pour les véhicules privés en 2032. Pour les exploitants, un véhicule conforme aux exigences d’accès de 2028 pourrait tout de même devoir être remplacé ou converti à l’entrée en vigueur d’une échéance ultérieure concernant l’énergie propre.

Un calendrier révisé remplace les propositions précédentes

Le démarrage proposé en janvier 2028 intervient six mois plus tard que le projet pilote précédemment prévu en juillet 2027. L’extension au périphérique 2 est également repoussée d’un an, de 2029 à 2030. L’objectif de conversion à l’énergie propre à l’échelle de la ville passe de 2040 à 2045.

Des comptes rendus antérieurs évoquaient un projet pilote de 16,6 kilomètres carrés, comptant plus de 176 200 habitants et bénéficiant d’une couverture en transports publics d’environ 96 %. Le projet révisé porte sur 15,6 kilomètres carrés et prévoit une couverture de plus de 95 % des habitants dans un rayon de 500 mètres. Ces chiffres correspondent à des versions différentes du plan et ne doivent pas être combinés en une seule estimation.

Le calendrier concernant les véhicules a lui aussi évolué. Les propositions précédentes prévoyaient des normes pour les voitures particulières en 2028, pour les motos en 2029, et la conversion à l’énergie propre de la plupart des véhicules dans la zone d’ici 2035. Le projet révisé fixe à 2032 les exigences d’émissions pour les véhicules privés concernés et à 2040 l’obligation d’utiliser de l’énergie propre dans la zone.

Les principales échéances proposées sont les suivantes :

• Du 8 au 17 octobre 2026 : consultation publique sur le projet de résolution.
• 1er janvier 2027 : obligation pour les bus en service dans la ville d’utiliser de l’énergie propre, ainsi que pour les véhicules de l’administration achetés ou remplacés à partir de cette date.
• 1er janvier 2028 : début du projet pilote dans le centre et à Thu Thiem, ainsi que création de zones de protection contre les émissions strictes à Con Dao et Thanh An.
• 1er janvier 2030 : extension proposée à l’intérieur du périphérique 2 et obligation pour les taxis et les services de moto avec application de passer à l’énergie propre.
• 2032 : entrée en vigueur des normes d’émissions définies pour les voitures particulières et les motos.
• 2040 : obligation pour les véhicules circulant dans la zone à faibles émissions d’utiliser de l’énergie propre.
• 2045 : extension de l’obligation d’utiliser de l’énergie propre à l’ensemble de la ville, y compris aux véhicules spécialisés.

La couverture des transports publics est une condition, pas une prévision des déplacements

Le choix de la zone pilote s’explique en partie par la couverture attendue des transports publics : plus de 95 % de sa population devrait se trouver à moins de 500 mètres d’un service. La ligne 1 du métro y est déjà en service et le secteur est considéré comme adapté à l’installation de panneaux de circulation et de caméras de surveillance.

Pour l’extension au périphérique 2, le seuil proposé est de plus de 85 % des habitants à moins de 500 mètres des transports publics. L’extension dépend donc de la disponibilité des services, et n’est pas présentée comme un changement automatique à une date donnée.

La présence d’un service à proximité ne signifie pas qu’il assurera la majorité des déplacements. Pour 2030, le projet prévoit que les transports publics répondront à 15 % à 20 % de la demande de déplacements dans l’ensemble de la ville et à 25 % à 35 % à l’intérieur du périphérique 2.

Il s’agit de deux mesures différentes. La couverture indique combien de personnes vivent à proximité des transports publics. La part des déplacements correspond à la proportion de la demande que ces services devraient prendre en charge. Même avec une part prévisionnelle de 35 % à l’intérieur du périphérique 2, environ 65 % de la demande de déplacements resterait satisfaite par d’autres modes de transport.

Cette distinction aide à comprendre pourquoi le projet associe bus et métro à des parkings, des véhicules partagés et des modes privés plus propres. La présence d’un arrêt à proximité ne garantit pas qu’un service offre l’itinéraire, les horaires ou la capacité nécessaires à chaque déplacement.

Sept lignes de métro, 300 lignes de bus et de nouveaux pôles de correspondance

D’ici 2030, la ville vise l’exploitation de sept lignes de métro urbain, totalisant environ 255 kilomètres, et l’extension de son réseau de bus à 300 lignes. Il s’agit d’objectifs de planification, et non d’une affirmation selon laquelle les réseaux seraient déjà construits ou que tous les projets disposeraient d’un financement assuré.

Le réseau complémentaire comprendrait 11 parkings où les voyageurs pourraient laisser leur véhicule et prendre les transports publics. Les projets prévoient également environ 8 000 vélos, vélos électriques et motos électriques en libre-service, dont quelque 7 300 véhicules nouvellement acquis.

Des bus fluviaux et des services de transport de voyageurs flexibles sont également à l’étude. Les transports flexibles peuvent adapter leurs itinéraires ou leurs horaires à la demande, et ainsi desservir des secteurs moins adaptés aux lignes de bus fixes.

Le calendrier ferroviaire à plus long terme prévoit environ 355 kilomètres de lignes entre 2035 et 2039, quelque 430 à 460 kilomètres à partir de 2040 et environ 532 kilomètres d’ici 2045. Les bus seraient de plus en plus chargés d’acheminer les voyageurs vers les gares et de les conduire de ces gares à leur destination.

Pour la période 2035-2039, le projet envisage également de faire payer l’accès aux zones à faibles émissions aux véhicules utilisant des combustibles fossiles. Aucun montant n’est précisé dans la proposition décrite. Ces droits d’accès seraient distincts des normes d’émissions et de l’obligation ultérieure d’utiliser de l’énergie propre.

Les échéances de conversion à l’énergie propre dépassent le centre-ville

L’avis officiel de consultation indique que les bus en service dans la ville devront utiliser de l’énergie propre à compter du 1er janvier 2027. Les voitures et les motos utilisées par les organismes publics et les unités de service public devront passer à l’énergie propre au moment de leur achat ou de leur remplacement.

Certains comptes rendus présentent la transition des bus comme concernant les véhicules nouvellement achetés ou de remplacement. L’avis officiel emploie une formulation plus large pour les bus déjà en service dans la ville, tandis qu’il limite explicitement l’obligation relative aux véhicules publics aux achats et aux remplacements. Cette différence sera importante pour les exploitants de flottes qui prévoient le rythme de renouvellement de leurs véhicules existants.

À partir de 2030, les taxis et les services de moto avec application transportant des voyageurs ou des marchandises dans l’ensemble de la ville devraient utiliser de l’énergie propre. L’échéance proposée pour 2045 s’appliquerait ensuite à tous les véhicules routiers circulant dans Hô Chi Minh-Ville, y compris les véhicules spécialisés.

Des mesures géographiques distinctes entreraient en vigueur plus tôt dans les zones sensibles sur le plan environnemental. Des zones de protection contre les émissions strictes seraient créées à Con Dao et Thanh An en 2028. Des zones de restriction des émissions seraient mises en place à Binh Khanh, An Thoi Dong et Can Gio à partir de 2030.

L’avis officiel cite ces trois lieux pour la phase de 2030. Un compte rendu mentionne quatre zones administratives, mais n’en nomme que trois identiques ; il ne permet donc pas d’établir l’existence d’un quatrième lieu. Les propositions antérieures fixaient également des objectifs de conversion complète à Con Dao et Can Gio, respectivement en 2035 et 2040 ; ces anciennes échéances ne doivent pas être confondues avec les dates révisées de mise en place des zones.

Une aide financière est proposée, mais les versements ne sont pas arrêtés

Le projet révisé prévoit que le budget municipal aide à l’achat de véhicules à énergie propre et prenne en charge certains coûts associés, notamment les frais d’immatriculation. Les catégories prioritaires comprennent les ménages pauvres et proches du seuil de pauvreté, ceux qui viennent de sortir de la pauvreté, les personnes dont le véhicule constitue le moyen de subsistance et les habitants des zones tenues de procéder plus tôt à la conversion.

L’avis officiel prévoit également une aide pour la première inspection des émissions des motos. Des sites agréés pourraient bénéficier d’une mise à disposition temporaire gratuite de la chaussée et des trottoirs pour la recharge, l’approvisionnement en énergie et les équipements destinés aux véhicules propres. Les terrains seraient attribués en priorité aux stations de recharge, aux parkings et aux pôles de correspondance reliés aux transports publics.

Les travaux antérieurs du consultant contenaient des estimations financières plus détaillées : un programme total de plus de 10 000 milliards de dôngs, une aide proposée de 14 millions de dôngs pour l’achat d’une moto électrique par les ménages proches du seuil de pauvreté et de 20 millions pour les ménages pauvres, ainsi qu’une aide de 100 000 dôngs par véhicule pour la première inspection des motos.

Cette proposition antérieure suggérait également une aide de 14 millions de dôngs pour l’immatriculation de voitures neuves éligibles et de 7 millions pour les voitures hybrides rechargeables. D’autres montants proposés comprenaient jusqu’à 18,5 millions de dôngs pour les ménages ordinaires achetant des motos électriques à Con Dao, jusqu’à 20 millions à Thanh An et 5 millions pour les chauffeurs éligibles transportant des voyageurs ou effectuant des livraisons hors des zones et convertissant leurs véhicules d’ici la fin de 2029.

Ces montants proviennent de travaux antérieurs du consultant ; ils ne constituent pas des droits confirmés au titre de la résolution révisée. L’avis officiel de consultation ne fixe ni les montants versés, ni les modalités de demande, ni le budget définitif.

L’évaluation antérieure des infrastructures de recharge recensait environ 2 314 bornes pour voitures et 1 718 armoires d’échange de batteries dans la zone élargie proposée. Elle estimait qu’il faudrait y ajouter 3 322 bornes et 8 900 armoires. Ces chiffres de planification montrent que les aides aux véhicules et le développement des infrastructures énergétiques devront avancer de concert.

Les objectifs de qualité de l’air vont au-delà des gaz d’échappement

Le projet relatif aux véhicules s’inscrit dans le cadre d’un plan de gestion de la qualité de l’air de la ville, approuvé pour la période 2026-2030 et assorti d’une vision à l’horizon 2045. Ce plan vise une baisse annuelle des concentrations moyennes de PM2,5 et entend faire en sorte que la qualité de l’air soit jugée bonne ou modérée 80 % du temps.

Les PM2,5 sont des particules fines dont le diamètre ne dépasse pas 2,5 micromètres. L’IQA, ou indice de qualité de l’air, traduit les mesures de pollution en catégories qui aident le public à comprendre les conditions quotidiennes. La concentration annuelle de particules et une catégorie quotidienne de l’IQA mesurent des aspects différents de la qualité de l’air.

Les mesures réalisées entre 2021 et 2025 indiquent que les journées où la qualité de l’air était bonne ou modérée représentaient de 68,75 % à 85,05 % des jours, selon la station. L’objectif de 80 % se situe donc 11,25 points de pourcentage au-dessus du bas de cette fourchette, mais 5,05 points en dessous de son haut. Il ne s’agit pas d’un objectif d’amélioration uniforme pour chaque station de mesure.

Des données VN_AQI distinctes, recueillies par sept stations automatiques entre le 1er janvier et le 13 décembre 2025, ont relevé une qualité de l’air bonne entre 53,5 % et 88,6 % des jours, et modérée entre 8,7 % et 36,5 % des jours. Ces fourchettes ne peuvent pas être additionnées pour obtenir un taux à l’échelle de la ville, car leurs valeurs extrêmes peuvent provenir de stations différentes.

La ville identifie les poussières comme sa principale préoccupation en matière de pollution de l’air, certaines mesures dépassant les limites dans les secteurs où la circulation est dense. La pollution tend à être plus forte pendant la saison sèche, les concentrations de PM2,5 atteignant souvent leur maximum en fin et en début d’année.

Une planification antérieure des transports attribuait environ 88 % des particules fines générées par les activités de transport au transport routier. Ce chiffre porte sur les émissions du secteur des transports, et non sur la part du transport routier dans l’ensemble de la pollution aux particules fines de la ville.

Le plan de qualité de l’air vise aussi à encadrer strictement toutes les principales sources d’émissions industrielles et les chantiers, à lutter contre les brûlages illégaux à l’air libre et à végétaliser au moins 500 bâtiments d’ici 2030. Il prévoit de donner à 95 % des habitants accès à des informations sur la qualité de l’air par des plateformes numériques.

Surveillance et décisions encore à prendre

La zone à faibles émissions s’appuierait sur des panneaux, des caméras de reconnaissance des plaques d’immatriculation, des bases de données sur les véhicules et des logiciels de surveillance. Dans un premier temps, ces outils serviraient à informer le public, à envoyer des avertissements, à assurer la supervision et à vérifier le respect des règles.

Associer une plaque d’immatriculation à une fiche de véhicule ne revient pas à mesurer les gaz d’échappement. Pour déterminer si un véhicule respecte les conditions d’accès, le système devra disposer d’informations fiables sur son niveau d’émissions applicable et son type d’énergie.

Le Département de la construction a été chargé de piloter l’étude et la mise en œuvre des zones à faibles émissions dans le cadre du plan plus général sur la qualité de l’air. La ville prévoit également de moderniser la surveillance de la pollution et de recourir aux technologies numériques et à l’intelligence artificielle pour établir des prévisions et diffuser des alertes.

Les décisions encore attendues concernent les périmètres définitifs, les conditions d’accès détaillées, les montants des aides financières, d’éventuels frais d’accès à l’avenir et les modalités concrètes de contrôle. Les dates publiées pour la consultation fixent une échéance pour transmettre des observations, mais aucune date de vote du Conseil n’est confirmée. Tant qu’une résolution n’aura pas été adoptée, les restrictions resteront des mesures proposées et non une interdiction en vigueur.

Points clés

• Un projet pilote de 15,6 kilomètres carrés couvrant le centre-ville et Thu Thiem est proposé du 1er janvier 2028 au 31 décembre 2029.
• Les taxis, les petits véhicules de transport de voyageurs sous contrat et les petits camions de marchandises devraient initialement respecter le niveau d’émissions 5 ; les véhicules sous contrat plus grands et les bus de voyageurs devraient respecter le niveau 4.
• Les normes définies pour les voitures particulières et les motos entreraient en vigueur en 2032, avec un possible accès nocturne pour les véhicules ne respectant pas le niveau exigé.
• L’extension à l’intérieur du périphérique 2 est proposée à partir de 2030, sous réserve de la préparation des infrastructures et des transports publics.
• L’obligation d’utiliser de l’énergie propre concernerait les taxis et les services de moto avec application en 2030, les véhicules circulant dans la zone en 2040 et tous les véhicules routiers de la ville en 2045.
• Des aides à l’achat et à l’inspection sont proposées, mais les montants définitifs et les modalités d’éligibilité ne sont pas arrêtés.
• Les restrictions sont encore à l’état de projet, tandis qu’un plan distinct, déjà approuvé, sur la qualité de l’air couvre aussi l’industrie, les poussières des chantiers et les brûlages à l’air libre.