Gatchalian réclame un plan contre El Niño alors que les pertes agricoles aux Philippines atteignent 6,87 milliards de pesos

Les pertes agricoles mettent sous pression le budget 2027

Le ministère de l’Agriculture a recensé 6,87 milliards de pesos de dégâts liés à El Niño sur 249 028 hectares, touchant plus de 223 000 agriculteurs. Des sénateurs réclament une réponse qui protège la prochaine récolte tout en aidant les communautés déjà confrontées aux pertes de cultures.

Lors d’une audition le 21 octobre 2026 sur le budget de 171,3 milliards de pesos proposé par le ministère pour 2027, le président du Sénat Sherwin « Win » Gatchalian a demandé un plan d’urgence complet couvrant les prévisions climatiques, les dégâts agricoles, les mesures d’urgence et les financements nécessaires à leur mise en œuvre.

Cette demande intervient alors que le ministère se prépare à d’éventuelles pertes agricoles de 20 milliards de pesos sur 350 000 hectares. Le secrétaire à l’Agriculture, Francisco Tiu Laurel Jr., a déclaré que les fortes chaleurs et les faibles précipitations pourraient toucher entre 2,8 et 4,8 millions d’agriculteurs et de pêcheurs.

La préoccupation immédiate porte sur l’eau : quelle quantité reste disponible, où elle peut parvenir aux exploitations et si l’aide arrivera avant que les décisions de semis et de récolte ne deviennent inévitables. L’Administration philippine des services atmosphériques, géophysiques et astronomiques (PAGASA) prévoit qu’El Niño s’intensifiera et persistera jusqu’au premier semestre 2027.

Le ministère de l’Agriculture a déjà proposé un plan d’intervention de 61,99 milliards de pesos. La demande de Gatchalian met l’accent sur la façon dont ces mesures, l’aide existante et le budget annuel proposé s’articuleront sur plusieurs cycles de culture.

Ce que révèlent les chiffres des dégâts

Les évaluations du ministère dans 14 régions font état de pertes de production de 163 812 tonnes, concernant le riz, le maïs, le manioc, d’autres cultures de valeur, l’élevage et la volaille. Ces chiffres restent à valider, les équipes de terrain vérifiant l’étendue des dégâts.

Lors de l’audition, Gatchalian a évoqué environ 249 hectares touchés, tandis que l’évaluation détaillée du ministère en recensait 249 028. C’est ce chiffre plus élevé qui figure dans le bilan national des pertes de production.

Le maïs représente 126 883 tonnes de pertes de production, soit environ 77 % du total enregistré en poids. Par rapport à l’objectif de production de maïs fixé par le gouvernement à 8,80 millions de tonnes pour 2026, le ministère estime ces pertes à 1,44 %.

La même évaluation fait état de pertes de riz de 25 196 tonnes, soit environ 0,12 % de l’objectif annuel de 20,29 millions de tonnes. Lors de l’audition budgétaire, Tiu Laurel a également fait état de 63 000 tonnes de pertes de riz déjà enregistrées dans l’année.

Le bilan national couvre 14 régions. Le sénateur Francis « Kiko » Pangilinan a mis en avant cinq régions touchées dans son appel à une intervention renforcée : Ilocos, la vallée de Cagayan, Bicol, Calabarzon et Soccsksargen.

Pour les ménages agricoles, les dégâts ne se limitent pas au poids des céréales perdues. Une récolte compromise réduit les revenus disponibles pour l’alimentation, le remboursement des dettes ainsi que l’achat des semences et des engrais nécessaires aux prochains semis.

La PAGASA prévoit une extension de la sécheresse en 2027

Dans son bulletin climatique sur El Niño du 23 septembre, la PAGASA indiquait qu’un épisode intense d’El Niño était en cours dans le Pacifique tropical. Les modèles climatiques prévoyaient qu’il deviendrait très intense entre septembre et décembre 2026 et se poursuivrait jusqu’au premier semestre 2027.

El Niño est un phénomène climatique caractérisé par des eaux de surface anormalement chaudes dans les parties centrale et orientale du Pacifique équatorial. Il modifie les régimes météorologiques sur une vaste zone et entraîne généralement des températures plus élevées et de moindres précipitations dans une grande partie des Philippines.

Les prévisions ultérieures de la PAGASA tablaient sur une sécheresse dans six provinces de Luçon et des Visayas en octobre et novembre, puis dans 17 zones en décembre, 45 en janvier 2027, 78 en février et 84 en mars. L’agence définit la sécheresse comme trois mois consécutifs de précipitations très inférieures à la normale.

Le secrétaire à la Science et à la Technologie, Renato U. Solidum Jr., a exhorté les collectivités locales et les secteurs exposés aux changements météorologiques à utiliser les prévisions avant que les dégâts ne s’aggravent.

« Les informations climatiques doivent être utilisées avant qu’une crise ne survienne », a déclaré le secrétaire Solidum.

Solidum a notamment évoqué l’adaptation des calendriers agricoles et le recours aux projections localisées de la PAGASA ainsi qu’à CliMap. Ces outils fournissent des données climatiques historiques et des projections jusqu’à l’échelle municipale, afin d’aider les responsables à adapter les préparatifs aux conditions propres à chaque communauté.

La PAGASA a également averti que des cyclones tropicaux et d’autres phénomènes météorologiques pouvaient toujours provoquer de fortes pluies localement pendant El Niño. Dans ses prévisions ultérieures, elle a annoncé que trois à cinq cyclones tropicaux pourraient se former ou entrer dans la zone de responsabilité des Philippines entre octobre 2026 et mars 2027.

Les réserves de riz mises à l’épreuve dans la durée

Tiu Laurel a indiqué aux sénateurs que la production de riz pourrait baisser de 700 000 à 1 million de tonnes. Pangilinan a estimé que la production de paddy, c’est-à-dire de riz non décortiqué, pourrait diminuer d’environ 700 000 tonnes au second semestre en raison d’El Niño et d’autres aléas météorologiques.

Le secrétaire à l’Agriculture a déclaré que le pays devrait se procurer 863 000 tonnes de riz pour sécuriser l’approvisionnement et maintenir un stock tampon. Ce stock constitue une réserve permettant de combler l’écart entre les besoins alimentaires de la population et les quantités issues des récoltes et d’autres sources.

Tiu Laurel a décrit les réserves de riz disponibles comme suffisantes pour 80 jours. Il a également fait état de réserves de porc équivalant à 170 jours de consommation, de poulet pour 135 jours, ainsi que de suffisamment d’oignons rouges pour tenir jusqu’en mars 2027.

Ces estimations décrivent la situation immédiate de l’approvisionnement. La planification doit aussi tenir compte des prochaines récoltes, car la PAGASA prévoit que le phénomène climatique se poursuivra en 2027, ce qui pourrait réduire la production alors que les stocks existants sont consommés.

L’estimation de 20 milliards de pesos de pertes potentielles avancée par le ministère est supérieure de 25 % aux 16 milliards de pesos évoqués par Tiu Laurel pour El Niño en 2023-2024. Un bilan régional avait évalué les pertes de cet épisode précédent à 15,3 milliards de pesos.

Que comprend le plan de 61,99 milliards de pesos ?

Le ministère de l’Agriculture a présenté son plan d’action de 61,99 milliards de pesos au président Ferdinand Marcos Jr. lors de la réunion de la Task Force nationale sur El Niño, le 13 octobre. Le sous-secrétaire aux Opérations, Roger V. Navarro, a détaillé la proposition dans un compte rendu de la réunion.

Le plan comprend 6,2 milliards de pesos au titre du programme Unified Package for Livelihoods, Industry, Food and Transport (UPLIFT). Le ministère a cité parmi les mesures de soutien des aides au carburant et aux engrais. Selon le compte rendu de la réunion, les 6,2 milliards avaient été débloqués et les versements mensuels d’aide aux moyens de subsistance devaient se poursuivre jusqu’en décembre.

Le ministère a également recensé 371 millions de pesos de mesures supplémentaires encore sans financement, notamment l’ensemencement des nuages et la lutte contre les cochenilles à bandes rouges qui affectent la canne à sucre. L’ensemencement des nuages consiste à traiter des nuages adaptés afin de favoriser les précipitations.

Marcos a ordonné un bilan détaillé des opérations d’ensemencement des nuages, précisant les zones couvertes et les crédits alloués. Il a également demandé au ministère d’étudier l’importation d’Inde de semences de riz mieux adaptées à la sécheresse, sous réserve de faisabilité et des modalités de mise en œuvre.

Tiu Laurel a déclaré que les agriculteurs auraient besoin de semences adaptées et d’autres intrants à mesure que la situation se dégraderait. Le plan proposé associe donc un soutien immédiat aux revenus à des mesures destinées à maintenir la production agricole pendant une période sèche prolongée.

Le plan global de 61,99 milliards de pesos reste une proposition, et 371 millions de pesos de mesures supplémentaires ont été expressément identifiés comme non financés. Son articulation avec le budget annuel de 171,3 milliards de pesos en discussion sera déterminante pour savoir quelles activités disposent de fonds et lesquelles nécessitent encore une approbation ou des crédits supplémentaires.

Les projets hydrauliques doivent desservir les exploitations et les étangs piscicoles

Le ministère de l’Agriculture accélère les projets d’irrigation alimentés à l’énergie solaire et cherche des financements pour davantage de pompes, de matériel d’irrigation et de roues à aubes pour les étangs piscicoles. Ces roues brassent l’eau des étangs et contribuent à l’oxygéner pour les poissons.

Tiu Laurel a également réclamé de petits réservoirs, des étangs plus profonds et des bâches pour retenir l’eau. Ces mesures répondent à des besoins différents : les pompes déplacent l’eau, les réservoirs la stockent pour un usage ultérieur et les bâches limitent les pertes par le fond des étangs.

Pangilinan, qui défend le budget du ministère, a estimé que les priorités de dépenses devaient tenir compte de la pénurie d’eau croissante. Il a présenté l’irrigation et le stockage comme des éléments centraux de la réponse.

« L’eau et l’irrigation doivent être au cœur du budget 2027 du ministère de l’Agriculture », a insisté le sénateur.

Le ministère a indiqué avoir installé 338 pompes à eau dans plusieurs régions. Il a également fait état d’opérations d’ensemencement des nuages dans des zones agricoles et des bassins versants de la vallée de Cagayan, notamment autour du barrage de Magat, ainsi que de la distribution de 23 459 poulets indigènes dans le cadre de l’aide apportée.

La situation des barrages varie selon les régions. Lors de l’audition, Tiu Laurel les a décrits comme presque pleins, tandis que la mise à jour détaillée du ministère situait le barrage de Pantabangan 8,72 mètres sous son niveau cible et celui de San Roque au-dessus de son niveau normal maximal. Les responsables de l’irrigation des Visayas centrales ont, séparément, signalé la baisse des niveaux dans leurs petits barrages régionaux.

Les Visayas centrales illustrent le coût local

Au 20 octobre, les Visayas centrales avaient enregistré plus de 222 millions de pesos de dégâts aux cultures et à l’élevage, touchant environ 4 000 agriculteurs et 4 246 hectares. Les responsables régionaux ont décrit les préparatifs face aux pénuries d’eau et à de nouvelles pertes potentielles.

Gerry Avila, directeur de la division régionale des opérations de terrain du ministère de l’Agriculture, a déclaré que deux campagnes d’ensemencement des nuages, d’une durée totale d’environ 62 heures, étaient en préparation. Les opérations pourraient commencer fin octobre ou en novembre. Le ministère a également exhorté les agriculteurs à s’inscrire auprès de la Philippine Crop Insurance Corp. afin de bénéficier d’une protection financière.

Les précipitations dans les Visayas centrales ont diminué de 52 % en septembre. À Cebu, elles devraient atteindre 57,9 % de la normale en novembre et 35,6 % en février 2027, signe d’une pénurie prolongée plutôt que d’une interruption passagère.

Maria Donesa A. Autida, responsable de section au bureau régional de la National Irrigation Administration, a expliqué que la faible capacité des barrages locaux entraînerait une baisse de l’eau disponible pour l’irrigation à mesure que leur niveau diminuerait. L’agence cartographiait les zones vulnérables à la sécheresse et coordonnait des programmes de soutien aux moyens de subsistance avec les ministères des Affaires sociales et du Travail.

Joel Clapano, responsable provincial des pêches de Cebu au sein du Bureau of Fisheries and Aquatic Resources, a déclaré que des aides au carburant étaient accordées aux pêcheurs. Le Metropolitan Cebu Water District a également averti qu’un rationnement pourrait devenir nécessaire si la situation se dégradait, étendant les préoccupations des exploitations agricoles à l’approvisionnement en eau des ménages.

L’aide et l’appel à déclarer l’état de calamité

Le ministère de l’Agriculture a fait état de 10,96 milliards de pesos de mesures d’intervention, dont 10,53 milliards de pesos d’aides à la production, notamment sous forme de semences, d’engrais et d’amendements des sols. La Philippine Crop Insurance Corp. avait versé 427,07 millions de pesos d’indemnités à 42 383 agriculteurs touchés.

Pangilinan a souligné que l’aide restait largement insuffisante. Au 6 octobre, a-t-il déclaré, 2,53 millions d’agriculteurs et de pêcheurs avaient été aidés, sur un objectif de 11,12 millions. Cela représente environ 23 % de l’objectif, laissant quelque 8,59 millions de bénéficiaires visés à atteindre.

Le 21 octobre, le sénateur a exhorté l’exécutif à envisager la proclamation de l’état de calamité nationale. Selon lui, une telle déclaration pourrait débloquer des fonds d’urgence, déclencher le gel des prix des produits de première nécessité et permettre aux secteurs touchés d’accéder à des prêts sans intérêts.

Le Conseil national de réduction et de gestion des risques de catastrophe a indiqué que 106 villes et municipalités étaient déjà placées sous état de calamité local. Une déclaration nationale élargirait la réponse à l’ensemble du pays ; le gouvernement n’avait pas annoncé sa décision concernant la demande de Pangilinan.

Marcos a également demandé au ministère de l’Agriculture de préparer une liste des bénéficiaires prioritaires et de renforcer la surveillance des marchés et le suivi des prix afin de lutter contre les manipulations et les pratiques spéculatives. Il a ordonné des campagnes d’information adaptées aux conditions locales pour que les communautés touchées puissent connaître les aides disponibles et les démarches pour y accéder.

Les dates qui rythment la réponse

La réponse couvre désormais les derniers mois de 2026 et les premiers cycles de culture de 2027. Gatchalian a annoncé que le Sénat tiendrait une audition sur les préparatifs et la réponse à El Niño, afin d’examiner plus avant les prévisions, les dépenses et les plans de mise en œuvre du ministère.

Les principales échéances relient l’alerte météorologique aux décisions de financement et aux dates limites d’attribution de l’aide :

• 23 septembre 2026 : la PAGASA a averti qu’El Niño pourrait s’intensifier et persister jusqu’au premier semestre 2027.
• 6 octobre : selon Pangilinan, l’aide avait atteint 2,53 millions d’agriculteurs et de pêcheurs sur un objectif de 11,12 millions.
• 13 octobre : le ministère de l’Agriculture a présenté son plan d’action de 61,99 milliards de pesos à la Task Force nationale sur El Niño.
• 20 octobre : les responsables des Visayas centrales ont détaillé les dégâts, les préparatifs d’ensemencement des nuages et les pénuries d’eau.
• 21 octobre : les sénateurs ont examiné le budget de 171,3 milliards de pesos proposé pour l’Agriculture et réclamé un plan d’urgence ainsi que la proclamation de l’état de calamité nationale.
• Décembre 2026 : les versements mensuels de l’aide aux moyens de subsistance du programme UPLIFT doivent se poursuivre jusqu’à la fin du mois.
• Mars 2027 : selon les prévisions de la PAGASA, la sécheresse devrait s’étendre à 84 zones.

L’enjeu concret est de savoir si l’aide, le matériel d’irrigation et les capacités de stockage de l’eau pourront parvenir aux communautés vulnérables avant de nouvelles pertes de production. Pour les consommateurs, ce calendrier compte également : des récoltes moins abondantes obligeraient le gouvernement à reconstituer les réserves alimentaires tout en protégeant les ménages contre les manipulations de prix.

À retenir

• Le ministère de l’Agriculture a recensé 6,87 milliards de pesos de dégâts sur 249 028 hectares, touchant plus de 223 000 agriculteurs.
• Les pertes agricoles pourraient atteindre 20 milliards de pesos sur 350 000 hectares.
• Lors de l’audition budgétaire du 21 octobre, Gatchalian a demandé un plan d’urgence complet contre El Niño.
• La PAGASA prévoit qu’El Niño persistera jusqu’au premier semestre 2027 et que la sécheresse touchera un nombre croissant de zones.
• Le ministère a proposé un plan d’intervention de 61,99 milliards de pesos et recensé 371 millions de pesos de mesures supplémentaires non financées.
• Pangilinan a réclamé la proclamation de l’état de calamité nationale et davantage de moyens consacrés à l’irrigation, au stockage de l’eau et à la distribution de l’aide.