Le Tadjikistan veut créer des emplois mieux rémunérés dans le pays, alors que les transferts des migrants atteignent 46 % du PIB

Une économie en croissance dépend toujours des revenus de l’étranger

Le Tadjikistan doit créer environ 1,4 million d’emplois au cours des dix prochaines années, tandis que l’argent envoyé dans le pays par les citoyens travaillant à l’étranger équivalait à près de 46 % de son produit intérieur brut en 2025, selon les estimations de la Banque mondiale. Le défi consiste à développer des entreprises capables de rémunérer suffisamment leurs employés pour que davantage de personnes choisissent de travailler dans le pays.

Le 3 juin 2026, le conseil d’administration du Groupe de la Banque mondiale a examiné un nouveau cadre couvrant les exercices 2026 à 2032. Ses trois priorités sont une énergie propre, sûre et abordable, une main-d’œuvre en bonne santé et mieux qualifiée, ainsi que des investissements privés créateurs d’emplois plus nombreux et de meilleure qualité.

Le Cadre de partenariat avec le pays soutient la Stratégie nationale de développement du Tadjikistan à l’horizon 2030. Il associe l’appui de l’Association internationale de développement, qui finance le développement dans les pays les plus pauvres, de la Société financière internationale, qui soutient les entreprises privées, et de l’Agence multilatérale de garantie des investissements, qui fournit des garanties d’investissement.

Gaël Raballand, directeur pays du Groupe de la Banque mondiale pour le Tadjikistan, a expliqué l’objectif de ce partenariat renouvelé :

Le Tadjikistan a accompli des progrès importants au cours des deux dernières décennies. Pour préserver ces acquis et les consolider, notre partenariat renouvelé vise à accompagner la transition du pays vers un modèle économique plus durable, fondé sur l’énergie propre, un capital humain renforcé et une hausse des investissements privés afin de créer des emplois plus nombreux et de meilleure qualité pour la population.

Selon les chiffres officiels, la croissance économique annuelle moyenne du Tadjikistan a dépassé 7 % au cours de la dernière décennie. Mais l’importance persistante des revenus des migrants montre pourquoi le nouveau cadre met l’accent sur les revenus que les habitants peuvent gagner dans le pays, parallèlement à la croissance de la production totale.

Le rôle de l’argent des migrants pour les familles

Les transferts de fonds, c’est-à-dire l’argent que les migrants envoient dans leur pays, permettent de payer la nourriture, l’éducation, le logement et d’autres dépenses du ménage. Ils soutiennent aussi les commerces, les entreprises de construction et les services, en donnant aux familles davantage d’argent à dépenser.

Selon les estimations de la Banque mondiale, ces transferts équivalaient à 39 % du PIB en 2023, à 49 % en 2024 et à 46 % en 2025. Le PIB mesure la valeur des biens et services produits dans un pays. Comparer les transferts au PIB permet de mesurer l’importance des sommes venues de l’étranger par rapport à la production nationale.

Une partie de ces dépenses profite aux producteurs locaux, tandis qu’une autre sert à acheter des produits importés. Une famille peut améliorer sa sécurité financière grâce au travail d’un proche à l’étranger, alors même que le pays reste tributaire de la production étrangère pour nombre des biens qu’elle achète.

La Russie reste une destination importante pour les travailleurs tadjiks. L’évolution de l’emploi, des salaires ou des règles migratoires en Russie peut donc se répercuter sur les ménages au Tadjikistan, sous la forme de transferts moins élevés et d’une baisse des dépenses. Les autorités russes ont renforcé les contrôles migratoires et introduit des restrictions supplémentaires à l’égard des étrangers après l’attentat de mars 2024 au Crocus City Hall.

Les citoyens tadjiks cherchent aussi du travail au Kazakhstan, au Bélarus, aux Émirats arabes unis, au Qatar, au Koweït, en Corée du Sud, au Japon et au Royaume-Uni. Développer les possibilités d’emploi dans le pays offrirait une autre option aux travailleurs, tout en préservant les revenus que la migration apporte actuellement.

La pauvreté a reculé selon deux mesures différentes

Selon l’annonce du Groupe de la Banque mondiale, le taux de pauvreté national du Tadjikistan est passé de 56 % en 2010 à moins de 20 % ces dernières années. D’après les données fondées sur le seuil international de pauvreté de 4,20 dollars par jour, il est passé de 55 % en 2010 à 14,8 % en 2025.

La mesure nationale s’appuie sur le seuil de pauvreté défini par le pays. La mesure internationale repose sur la parité de pouvoir d’achat, une méthode qui ajuste les données en fonction des différences de pouvoir d’achat entre pays. Chacune mesure la pauvreté par rapport à son propre seuil, ce qui explique l’écart entre les pourcentages.

Les transferts de fonds ont aidé les familles à améliorer leur niveau de vie. Le défi pour la politique économique est de rendre ces progrès plus durables en développant les revenus tirés de l’emploi dans le pays, en complément de ceux des migrants.

À l’issue d’une visite officielle au Tadjikistan en 2026, Attiya Waris, experte indépendante des Nations unies sur la dette extérieure et les droits humains, a évoqué ce défi. Elle a salué les progrès réalisés en matière de réduction de la pauvreté, de croissance économique et d’infrastructures, tout en appelant à développer des emplois décents et productifs dans le pays.

Attiya Waris a identifié l’agriculture et la transformation alimentaire, le tourisme durable, la transformation des minerais et l’économie numérique comme des secteurs justifiant des investissements. Elle a également appelé à investir dans l’éducation, la formation professionnelle, l’accès à Internet et le financement des petites et moyennes entreprises, en accordant une attention particulière aux femmes et aux jeunes confrontés à de bas salaires, à des possibilités d’emploi limitées et à un manque de services sociaux.

Un avertissement formulé dès 2019

En mai 2019, le Mémorandum économique sur le pays de la Banque mondiale, rapport numéro 130045-TJ, appelait déjà le Tadjikistan à s’orienter vers une croissance portée par les entreprises privées et les exportations. Il recommandait d’investir davantage les revenus des transferts de fonds dans le secteur privé.

Le mémorandum évaluait les transferts de fonds à 38 % du PIB en 2017, dont environ 90 % provenaient de Russie. Ces transferts avaient chuté de 45 % au total entre 2014 et 2016, alors que l’économie russe ralentissait, entraînant un déficit soudain de financement pour le Tadjikistan.

À l’époque, les entreprises privées représentaient environ 15 % des investissements, 30 % de la production industrielle et 13 % de l’emploi formel. Les entreprises publiques dominaient la production industrielle, tandis que le climat des affaires freinait l’activité privée.

Les chiffres de l’emploi étaient particulièrement révélateurs. Une croissance économique annuelle moyenne de 6,8 % entre 2007 et 2017 s’était accompagnée d’une hausse nette de l’emploi de seulement 1,1 % par an, soit environ 23 364 emplois annuels. La population en âge de travailler augmentait d’environ 3 % par an.

Les efforts en matière de politiques publiques se sont succédé au fil de plusieurs périodes :

• Mai 2019 : le mémorandum économique de la Banque mondiale préconise de renforcer les investissements privés, les exportations et la création d’emplois.
• 2019–2023 : la stratégie de partenariat précédente donne la priorité au capital humain, aux institutions publiques et au développement du secteur privé. Sa durée est ensuite prolongée jusqu’en 2024.
• 3 juin 2026 : le conseil d’administration du Groupe de la Banque mondiale examine le cadre de partenariat pour les exercices 2026 à 2032.
• Juillet 2026 : la Banque mondiale approuve une subvention de 100 millions de dollars destinée à soutenir des réformes économiques.
• 2030 : selon les projections, les réformes soutenues devraient contribuer à la création de plus de 92 000 emplois supplémentaires mieux rémunérés.

La continuité est frappante : sept ans après le diagnostic initial, les investissements privés et l’emploi productif restent des priorités centrales. Le nouveau cadre concentre les ressources sur des problèmes auxquels les projets précédents ont contribué à remédier, sans toutefois les résoudre.

Les projets ont apporté des progrès, mais les obstacles aux entreprises persistent

Le partenariat précédent a permis des progrès dans les domaines de la santé, de l’éducation, de la protection sociale et de l’énergie. Des programmes ont également soutenu les entreprises rurales, amélioré certains aspects du climat des affaires et simplifié certaines procédures administratives.

Un projet de commercialisation agricole a permis d’améliorer l’activité commerciale de près de 21 000 bénéficiaires, contre un objectif initial de 12 500. Il a soutenu 1 458 entreprises agricoles, pour un objectif de 1 500, soit environ 97 % de la cible.

Ces résultats montrent une voie concrète vers le développement de la production nationale : aider les exploitations agricoles et les entreprises du secteur à transformer leur production en une activité commerciale plus dynamique. La transformation alimentaire peut prolonger cette chaîne en créant une demande pour les cultures, les installations de transformation, l’emballage et le transport.

Selon les évaluations de la Banque mondiale, les entreprises restent confrontées à l’incertitude quant à l’application des lois fiscales, à des risques pesant sur les droits de propriété, à un accès limité au financement et à une forte présence de l’État dans l’économie. Une entreprise qui envisage d’acquérir du matériel ou d’augmenter ses effectifs a besoin de règles prévisibles et de financements abordables.

La pandémie de COVID-19, l’instabilité régionale et l’évolution des liens économiques avec la Russie ont également affecté la mise en œuvre. Certaines ressources ont été réaffectées à la gestion de crises, et certains projets ont ralenti. Selon les estimations de la Banque mondiale, les transferts de fonds ont néanmoins représenté en moyenne près de la moitié du PIB entre 2022 et 2025, maintenant les revenus étrangers au cœur des finances des ménages.

Pourquoi une croissance plus rapide peut créer trop peu d’emplois

Selon des estimations de la Banque mondiale citées dans ses évaluations précédentes, environ 130 000 jeunes entrent chaque année sur le marché du travail tadjik. Le besoin prévisionnel de 1,4 million d’emplois au cours de la prochaine décennie tient compte à la fois de ces nouveaux entrants et de la nécessité d’offrir davantage de débouchés aux personnes déjà en âge de travailler.

Les investissements dans le secteur minier peuvent faire fortement augmenter la production tout en créant relativement peu d’emplois. Les mines nécessitent des machines, des équipements et des infrastructures coûteux : une hausse importante des investissements peut donc se traduire par une augmentation plus modeste de l’emploi.

La Banque mondiale a relevé la concentration des investissements privés dans les industries extractives et la lenteur du passage des travailleurs de l’agriculture à des emplois plus productifs dans l’industrie et les services. L’agriculture fournit beaucoup d’emplois, mais la faible production par travailleur limite les revenus qu’elle peut générer.

La productivité correspond à la quantité produite par un travailleur pendant une durée donnée. De meilleurs équipements, une électricité fiable, des compétences adaptées et un accès aux clients peuvent aider une entreprise à produire davantage. Elle dispose alors de bases plus solides pour verser des salaires plus élevés.

Les grands projets d’infrastructure peuvent contribuer à ce processus lorsque les entreprises utilisent les nouvelles capacités pour se développer. Leur apport durable à l’emploi dépend en partie des usines, des exploitations agricoles et des sociétés de services qui se développent autour de ces infrastructures. Selon les estimations de la Banque mondiale, environ un quart de la main-d’œuvre tadjike part travailler à l’étranger, ce qui illustre l’ampleur des possibilités à développer dans le pays.

Les salaires comptent autant que les postes vacants

En juillet 2026, le salaire mensuel nominal moyen au Tadjikistan a atteint 3 507,67 somonis, en hausse de 21,6 % sur un an, selon l’Agence des statistiques auprès du président. Le salaire nominal correspond au montant versé avant ajustement en fonction de l’évolution des prix.

La rémunération mensuelle moyenne variait considérablement selon les secteurs : 2 365 somonis dans la santé et les services sociaux, 2 812 somonis dans l’administration publique, la défense et l’assurance sociale, et 3 739 somonis dans l’éducation. Une hausse du nombre de postes vacants ne séduira guère certains travailleurs si les salaires proposés ne couvrent pas les besoins de leur ménage.

Une étude menée à l’automne 2023 avec la participation du bureau du médiateur des droits humains de Moscou a interrogé 900 migrants du Tadjikistan, d’Ouzbékistan et du Kirghizstan, dont 300 citoyens tadjiks. Les participants tadjiks ont déclaré gagner en moyenne 49 691 roubles par mois, soit 56 083 roubles pour les hommes et 40 297 roubles pour les femmes.

Ces chiffres concernent un échantillon de travailleurs à Moscou en 2023, tandis que les données nationales portent sur les travailleurs de l’ensemble du Tadjikistan en juillet 2026. La migration entraîne également des dépenses liées au logement, aux documents et à l’éloignement familial. L’évaluation diagnostique de la Banque mondiale permet de comparer des emplois similaires : certains migrants tadjiks travaillant dans la construction, le commerce et les services en Russie gagnent au moins trois fois plus que dans des postes comparables au Tadjikistan.

Pour les travailleurs qui évaluent leurs options, la décision dépend donc à la fois de la possibilité de trouver un emploi et du revenu restant après les dépenses. De meilleurs salaires dans le pays supposent des entreprises capables de les financer grâce à une production et des ventes plus importantes.

Énergie et programme de réforme de 100 millions de dollars

Le nouveau cadre de partenariat prévoit un soutien au barrage hydroélectrique de Rogoun, ainsi qu’à l’éducation, à la santé, à l’eau, à l’assainissement et à l’adaptation au changement climatique. Une électricité plus fiable peut réduire les pénuries saisonnières et permettre aux entreprises de faire fonctionner leurs équipements sans interruption.

Les investissements privés constituent un autre élément de ce processus. Pour transformer l’électricité supplémentaire en biens et services compétitifs, les producteurs ont besoin de financements, de compétences, de moyens de transport, de connexions numériques et d’un accès aux clients.

La subvention de 100 millions de dollars approuvée en juillet 2026 soutient des réformes dans les secteurs du numérique, de l’aviation et de l’énergie. Les mesures prévues portent sur la concurrence, la réglementation, la transparence des aides publiques et les conditions offertes aux investisseurs.

Selon les estimations de la Banque mondiale, les réformes soutenues pourraient contribuer à la création de plus de 92 000 emplois supplémentaires mieux rémunérés d’ici 2030. Il s’agit de résultats prévisionnels. Pour que ces emplois voient le jour, les entreprises devront investir, se développer et recruter.

Ce financement s’inscrit dans le cadre d’une relation de développement plus large. Au moment de l’annonce du cadre, l’Association internationale de développement finançait 25 projets au Tadjikistan, pour un montant total de 1,93 milliard de dollars. La Société financière internationale disposait d’un portefeuille de 69 millions de dollars soutenant sept entreprises du secteur privé.

Un projet de loi sur la migration aborde la protection et le retour

La chambre basse du Parlement tadjik, la Majlisi Namoyandagon, a adopté à l’unanimité un nouveau projet de loi sur la migration présenté par Soleha Kholmahmadzoda, ministre du Travail, de la Migration et de l’Emploi. Il doit remplacer la loi du 11 décembre 1999.

Le texte prévoit un système d’information unifié sur la migration, la réglementation des entreprises privées qui organisent des emplois à l’étranger, la protection des migrants et de leurs familles, ainsi que des mesures pour favoriser le retour et la réintégration. Il porte aussi sur les migrations internes et environnementales, la réinstallation et les groupes vulnérables.

Le texte doit encore être approuvé par la Majlisi Milli, signé par le président et publié officiellement avant de remplacer la loi en vigueur. Aucun calendrier n’a été communiqué pour ces étapes restantes, et le texte intégral du projet n’était pas disponible pour examen.

Le projet de loi traite de la gestion de la migration et de la protection des personnes. Le cadre économique porte sur les possibilités qui s’offrent à elles avant leur départ et après leur retour. Ensemble, ces initiatives se concentrent sur un objectif concret : faire de l’emploi dans le pays une option financièrement viable, tout en protégeant les citoyens qui continuent à travailler à l’étranger.

À retenir

• Les transferts de fonds équivalaient à environ 46 % du PIB du Tadjikistan en 2025, contre 49 % en 2024.
• Le cadre du Groupe de la Banque mondiale pour les exercices 2026 à 2032 donne la priorité à l’énergie propre, à la santé et aux compétences de la main-d’œuvre, ainsi qu’aux investissements privés.
• Selon les estimations de la Banque mondiale, le Tadjikistan doit créer environ 1,4 million d’emplois au cours de la prochaine décennie.
• Le salaire mensuel moyen dans le pays a atteint 3 507,67 somonis en juillet 2026, avec d’importantes différences entre les secteurs.
• Une subvention de 100 millions de dollars soutient des réformes qui pourraient contribuer à la création de plus de 92 000 emplois supplémentaires mieux rémunérés d’ici 2030.
• Un projet de loi sur la migration adopté par la chambre basse doit encore être approuvé, signé et publié.