Taïwan a débloqué 278 des 279 crédits de défense gelés d’ici juin 2025

Presque toutes les dépenses gelées débloquées au 27 juin

Au 27 juin 2025, le Parlement taïwanais avait débloqué 278 des 279 crédits de défense gelés, laissant le financement du programme de sous-marins de conception nationale comme dernier point en suspens. Ces déblocages faisaient suite à un différend qui avait temporairement restreint 90 milliards de dollars taïwanais de dépenses militaires et mis sous pression le calendrier des équipements, de la formation et des travaux de construction.

Le Yuan législatif avait gelé ces fonds en février et réduit séparément de 8,4 milliards de dollars taïwanais les dépenses de défense proposées. À la fin juin, trois réunions de la commission des affaires étrangères et de la défense nationale avaient permis de débloquer presque tous les crédits gelés, selon le député du Kuomintang (KMT) Chen Yeong-kang, membre de la commission. Le dernier groupe comprenait 40 crédits.

Les enjeux concrets sont détaillés dans le rapport budgétaire du 26 mai du ministère de la Défense nationale. Le ministère indiquait que les fonds de fonctionnement gelés servaient à l’entretien des équipements, aux munitions d’entraînement, au carburant des avions et des navires, aux achats d’armes et au fonctionnement courant des unités militaires.

Le différend portait donc à la fois sur le montant que Taïwan prévoyait de dépenser et sur le moment où ses forces armées pourraient utiliser les fonds. Un gel budgétaire maintient un crédit dans le budget, mais exige des démarches supplémentaires avant que les responsables puissent engager les dépenses. Une réduction diminue le montant du crédit lui-même.

Pour les planificateurs militaires, cette différence a des conséquences immédiates. Les fonds débloqués après l’examen d’une commission peuvent financer des achats déjà prévus pour l’année. Les fonds supprimés du budget nécessitent une nouvelle décision de financement si le gouvernement souhaite rétablir ces dépenses.

Les demandes de déblocage du ministère

Le rapport du ministère du 26 mai faisait état d’un ordre du jour portant sur 120 demandes de déblocage de fonds gelés. Parmi celles-ci, 49 dossiers étaient inscrits à l’examen : deux nécessitant une présentation spéciale et 47 un rapport écrit. Ces 49 dossiers portaient sur 84,53 milliards de dollars taïwanais.

Le ministère décrivait une restriction particulièrement étendue des dépenses de fonctionnement : 30 % étaient gelés jusqu’à ce qu’il rende compte aux parlementaires et obtienne leur autorisation de dépenser les fonds. Cette condition interposait l’examen de la commission entre les projets approuvés de l’armée et sa capacité à les financer.

Le ministère indiquait que son taux d’exécution des dépenses de fonctionnement avait dépassé 95 % chacune des trois années précédentes, de 2022 à 2024. Le taux d’exécution désigne la part d’un budget effectivement dépensée. Le ministère s’est appuyé sur ces chiffres pour justifier sa demande d’accès aux fonds gelés.

Au 23 mai, le taux d’exécution pour 2025 s’établissait à 22 %. Le ministère prévoyait qu’il atteindrait 30 % à la mi-juin, compte tenu des paiements en devises pour les achats d’armes et des calendriers de livraison. Les crédits alloués pour le premier semestre représentaient 36 % du budget annuel de fonctionnement.

Ces chiffres décrivent aussi un calendrier de paiements, et pas seulement un différend politique. Un achat d’équipement peut nécessiter des fonds à l’échéance d’un paiement contractuel ou à l’arrivée d’une livraison, plutôt qu’en montants mensuels égaux.

Un examen qui approchait de son terme

La chronologie établie pour 2025 montre que le gel est passé d’une restriction générale à un seul programme encore en suspens :

• Février : les parlementaires ont gelé 90 milliards de dollars taïwanais de dépenses de défense proposées et réduit séparément les crédits de 8,4 milliards.
• 23 mai : le ministère a fait état d’un taux d’exécution des dépenses de fonctionnement de 22 %.
• 26 mai : le ministère a présenté son rapport dans le cadre d’un ordre du jour portant sur 120 demandes de déblocage de fonds gelés.
• Au 27 juin : la commission avait débloqué 278 des 279 crédits gelés au cours de trois réunions.
• Septembre : Chen Yeong-kang a déclaré que le financement restant des sous-marins serait débloqué après les essais en mer du premier sous-marin.

Chen Yeong-kang a décrit une procédure d’examen au cours de laquelle le ministère présentait des explications écrites ou orales sur la nécessité de chaque crédit. Les demandes de réduction effective des dépenses n’étaient formulées et négociées que rarement, notamment dans un dossier concernant l’achat de drones par l’armée de terre.

Le député du Parti démocrate progressiste (DPP) Chen Kuan-Ting a décrit une autre issue au différend. Selon lui, les réductions proposées concernant le parc aérospatial de Minxiong, qui s’inscrit dans les projets de Taïwan pour son industrie nationale des drones, ont été transformées en gel. Le déblocage de ce crédit nécessitait un rapport, a-t-il précisé.

Pour les administrations et les entreprises sous-traitantes, l’étape déterminante était l’approbation de la commission. La préparation d’un rapport répondait à une partie des exigences, tandis que la décision de déblocage permettait de passer aux dépenses.

La condition liée aux sous-marins restait en vigueur

Le dernier crédit gelé concernait le programme de construction de sous-marins à Taïwan. Le bureau de Chen Yeong-kang a indiqué que son déblocage était lié à l’achèvement des essais en mer du premier sous-marin en septembre. Ces essais permettent de vérifier le comportement d’un navire et de ses équipements en mer avant son entrée en service.

Certains fonds destinés aux sous-marins restaient disponibles avant septembre afin que CSBC Corporation, le constructeur naval, puisse signer les contrats nécessaires pour les futurs navires. Des parlementaires du KMT et du DPP ont affirmé que le report touchant le crédit restant avait été négocié avec le ministère de la Défense.

Le dispositif liait l’accès à ces fonds à une étape précise du programme de sous-marins. Au 27 juin, les travaux budgétaires de la commission étaient donc presque achevés, le dernier déblocage étant conditionné à une étape de tests.

Pourquoi les retards d’approbation comptent aussi

Un différend distinct sur le budget général de l’État a entraîné un calendrier d’approbation beaucoup plus long. Le Yuan exécutif a soumis le budget à la fin du mois d’août de l’année précédente, mais le Yuan législatif ne l’a adopté que le 14 août, après un retard annoncé de 351 jours. L’année civile concernée par cette séquence n’a pas été précisée.

Le Parlement a ensuite attendu le 17 septembre pour transmettre le budget approuvé au Yuan exécutif, et le président a promulgué le texte le 18 septembre. Le retard a été présenté comme le plus long jamais enregistré pour l’approbation d’un budget.

Les nouveaux investissements et les projets nouvellement ajoutés n’ont pas pu avancer pendant plus de huit mois. Après l’approbation, de nombreux crédits restaient soumis à des conditions exigeant des rapports spéciaux ou écrits et l’accord de la commission avant le déblocage des fonds.

Plus de 150 propositions de gel de crédits de défense attendaient un examen au cours des premières semaines de la session parlementaire évoquée dans ce différend. Aucune n’avait été examinée et les présidents des commissions n’avaient pas programmé d’auditions à leur sujet. À un peu plus de deux mois de la fin de l’année, les administrations disposaient d’un délai réduit pour obtenir les autorisations et mettre leurs projets à exécution.

La présidente de commission du KMT, Hsu Chiao-hsin, avait programmé des auditions sur le projet de transfert de l’aéroport de Songshan et sur l’utilisation des ressources du Conseil des affaires des communautés d’outre-mer. Le président de commission du DPP, Wang Yi-chuan, avait prévu deux journées d’inspections et la présentation d’un rapport d’activité du Bureau de la sécurité nationale. Hsu a déclaré qu’elle était chargée des affaires étrangères et des questions relatives aux communautés d’outre-mer, tandis que la programmation du ministère de la Défense relevait de Wang.

Les gilets pare-balles, un exemple du contrôle exercé

Le dossier présenté par le ministère le 26 mai ne se limitait pas à une demande de déblocage de fonds. L’une des deux présentations spéciales expliquait le développement, l’approvisionnement et les essais de nouvelles plaques de gilets pare-balles destinées aux soldats.

Le Bureau des armements a indiqué que le développement avait commencé en septembre 2023, en réponse à la menace que représentent les munitions chinoises de 5,8 millimètres à noyau d’acier. Ses travaux associaient des fibres balistiques à un matériau céramique et à un revêtement protecteur imperméable, dans le cadre de recherches menées avec l’Université I-Shou et l’Université des sciences et technologies de Lunghwa.

Un contrat signé le 15 janvier 2025 portait sur 160 000 ensembles de composants en céramique. Les fournisseurs nationaux devaient en fournir 60 % et les fournisseurs étrangers 40 %. Le ministère a interdit l’utilisation de matériaux provenant de Chine continentale pour l’ensemble du marché.

Le 205e Arsenal du bureau prévoyait une capacité de production annuelle de 60 000 ensembles. À ce rythme, la production de 160 000 ensembles prendrait environ deux ans et huit mois, en supposant une production continue à pleine capacité et des livraisons ponctuelles des composants.

Le ministère a également indiqué que le centre d’essais de Dafu avait obtenu, le 8 février 2025, une accréditation pour réaliser des essais conformes aux spécifications ESAPI de l’armée américaine. Les plaques terminées seraient testées avant leur livraison aux troupes. Ces éléments fournissaient aux parlementaires des données précises sur la production et le contrôle qualité à examiner dans le cadre de la demande de déblocage.

Les problèmes de construction ont entraîné des demandes de réforme

La seconde présentation spéciale portait sur les constructions militaires, notamment les casernes, les logements, les dépôts de munitions, les abris pour avions et les installations nécessaires aux nouvelles armes.

Dans le cadre du programme d’amélioration des casernes Hsing An, le ministère a recensé 103 projets d’un coût supérieur à 114,5 milliards de dollars taïwanais. À la fin de 2024, 83 étaient achevés ; les 20 autres devaient l’être entre 2025 et 2029. Treize projets supplémentaires, dotés de plus de 10,2 milliards de dollars taïwanais, étaient prévus entre 2026 et 2031.

Le ministère a reconnu que certains retards de construction étaient dus à des problèmes. Les budgets des projets ne tenaient parfois pas compte des coûts actuels de construction, entraînant des appels d’offres infructueux ou une réduction de la portée des projets. Des litiges contractuels, des difficultés financières des entreprises et l’emploi illégal de travailleurs étrangers avaient également posé problème.

Parmi les changements proposés figurait l’attribution, à partir de 2026, des projets ordinaires de construction militaire de plus de 200 millions de dollars taïwanais à une unité spécialisée en ingénierie du Bureau des armements, avec des exceptions maintenues pour les travaux militaires urgents ou spécialisés.

Les contrats révisés prévoyaient également des amendes de 100 000 à 300 000 dollars taïwanais en cas d’emploi illégal de travailleurs étrangers, ainsi que des sanctions progressives en cas de récidive. Les résultats des entreprises et leurs antécédents en matière de sécurité au travail seraient pris en compte dans les évaluations des marchés publics.

La présentation sur les constructions montrait pourquoi les parlementaires demandaient des explications en plus de la requête du ministère visant à accélérer l’accès aux fonds. Les autorisations de dépenses, des estimations réalistes des coûts et une gestion efficace des entreprises conditionnaient toutes l’achèvement des installations dans les délais.

Accord politique et écart budgétaire plus important

Les parlementaires restaient divisés sur les raisons des gels, tout en convenant de débloquer presque tous les fonds. Chen Kuan-Ting, membre de la commission pour le DPP, a déclaré que le traitement des demandes de déblocage par la commission avait profondément changé au cours des deux à trois mois précédents, évolution qu’il attribuait à la pression politique des campagnes de révocation.

La députée du Parti populaire taïwanais (TPP) et membre de la commission Lin Yi-chun a rejeté l’affirmation selon laquelle les partis d’opposition chercheraient à entraver les dépenses militaires. Elle a déclaré :

La situation n’est pas celle que décrit le Parti démocrate progressiste (DPP). En réalité, les parlementaires du Kuomintang (KMT) et du Parti populaire taïwanais (TPP) ont tous accepté le dégel des crédits. Il n’a jamais été question de bloquer le budget de la défense.

Les décisions de déblocage ont levé la plupart des restrictions immédiates, mais le débat plus large sur le financement se poursuivait. Selon les chiffres communiqués par Chen Yeong-kang, les dépenses de défense représentaient 2,38 % du produit intérieur brut (PIB) en 2025, c’est-à-dire de la valeur des biens et services produits par l’économie. Le président Lai Ching-te s’était engagé à atteindre 3 %.

L’écart était de 0,62 point de PIB. Sur la base de la même estimation du PIB, atteindre 3 % nécessiterait des dépenses supérieures d’environ 26 % au montant correspondant à 2,38 %. Débloquer des fonds déjà inscrits au budget et ajouter suffisamment de crédits pour atteindre un objectif plus élevé constituaient deux décisions distinctes.

Un projet de budget spécial ferait de nouveau intervenir les parlementaires, car il nécessiterait lui aussi leur approbation. Pour les unités militaires, le gain immédiat à la fin juin était l’accès à presque tous les crédits jusque-là gelés. Pour le gouvernement, il restait à obtenir un accord sur le montant supplémentaire que Taïwan devrait consacrer à la défense.

Points clés

• Au 27 juin 2025, les parlementaires avaient débloqué 278 des 279 crédits de défense gelés.
• Les décisions de février ont gelé 90 milliards de dollars taïwanais et réduit séparément les crédits de 8,4 milliards.
• Le ministère a indiqué que les fonds de fonctionnement restreints servaient à l’entretien, aux munitions, au carburant, aux achats et au fonctionnement courant des forces armées.
• Le dernier crédit gelé concernait le programme de sous-marins de conception nationale ; son déblocage était lié aux essais en mer prévus en septembre.
• Les examens budgétaires comprenaient des analyses détaillées de la production des gilets pare-balles et des problèmes de construction militaire.
• Les dépenses de défense représentaient, selon les chiffres communiqués, 2,38 % du PIB, soit moins que l’objectif de 3 % promis par le président Lai Ching-te.