La Chine étend à tout le pays la couverture des accidents du travail pour les travailleurs des plateformes, tandis que de nouvelles règles sociales se dessinent

Près de 30 millions de travailleurs affiliés avant la généralisation nationale

La Chine a étendu, le 1er juillet 2026, la couverture des accidents du travail aux 31 régions provinciales et au Corps de production et de construction du Xinjiang. Cette généralisation s’appuie sur un programme auquel 29,902 millions de travailleurs étaient affiliés à la fin juin. Les plateformes doivent s’acquitter des cotisations, calculées pour chaque commande et versées chaque mois.

L’extension couvre les services de transport de personnes, la livraison instantanée et le transport de marchandises en ville. Les conducteurs et livreurs concernés peuvent ainsi bénéficier de soins et d’une indemnisation après un accident du travail, sans avoir à établir au préalable l’existence d’un contrat de travail avec une plateforme.

Cette évolution répond à une difficulté concrète pour les travailleurs qui peuvent recevoir des commandes sur plusieurs applications, signer des contrats de prestation plutôt que des contrats de travail ou passer par des sous-traitants. En cas d’accident, identifier un employeur peut devenir une épreuve supplémentaire, en plus de trouver des soins et de compenser la perte de revenus.

Le ministère des Ressources humaines et de la Sécurité sociale et huit autres organismes ont précisé les modalités de cette extension dans leur avis conjoint sur la généralisation du dispositif, publié le 22 avril 2025. Les mesures annexées précisent qui paie, quels accidents sont couverts, comment les travailleurs peuvent faire une demande et comment les responsabilités sont réparties lorsque plusieurs plateformes sont concernées.

La Chine envisage également des protections plus larges portant sur la rémunération, le repos et la gestion automatisée. Un projet de règles publié le 8 octobre 2026 a ouvert une consultation qui doit s’achever le 8 novembre. Le régime de couverture des accidents du travail et les règles proposées répondent à deux besoins liés : aider les travailleurs à se remettre d’un accident et faire évoluer les conditions de travail qui les exposent aux dangers.

Qu’est-ce qui change quand la couverture est liée à une commande ?

L’assurance traditionnelle contre les accidents du travail repose sur la relation entre un employeur et un salarié. Le travail via les plateformes suit souvent une autre logique : un conducteur peut passer d’une application à l’autre, tandis qu’un livreur peut accepter des livraisons ponctuelles sans intégrer une équipe régulière.

Le dispositif étendu correspond davantage à cette réalité. Les plateformes déclarent chaque jour les informations relatives aux travailleurs et aux commandes, calculent les cotisations à la commande et les versent tous les mois. Les règles imposent de couvrir chaque travailleur éligible et chaque commande relevant du régime. Les travailleurs ne paient pas eux-mêmes les cotisations.

En règle générale, la couverture débute lorsque le travailleur accepte une commande et commence à l’exécuter, et prend fin une fois la tâche terminée. Les mesures couvrent aussi certaines situations définies en dehors de cette période, notamment certains trajets liés aux exigences de gestion de la plateforme ou le retour au domicile après la fin des commandes.

Yu Feiyue, professeur associé à l’École de gestion publique de l’Université normale de Chine de l’Est, a expliqué pourquoi la suppression de l’exigence d’un lien de travail est importante.

« En s’affranchissant de l’exigence traditionnelle d’une relation de travail formelle, le nouveau dispositif est mieux adapté aux risques d’accident du travail dans le contexte actuel des nouvelles formes d’emploi », a déclaré Yu.

Les travailleurs qui remplissent les conditions d’accès à l’assurance classique contre les accidents du travail continuent de relever de ce régime. Pour les autres travailleurs des plateformes éligibles, le nouveau dispositif ouvre une voie spécifique vers l’indemnisation, même si leur relation de travail reste flexible.

Comment le dispositif a été étendu à tout le pays

La Chine a lancé le projet pilote le 1er juillet 2022 dans sept régions provinciales, dont Pékin, Shanghai et le Guangdong, avec sept plateformes. À la veille de son extension nationale, il couvrait 11 grandes plateformes présentes dans 17 régions.

Les principales étapes montrent comment les autorités sont passées d’une expérimentation limitée à une participation plus large :

• 1er juillet 2022 : lancement du projet pilote dans sept régions provinciales avec sept plateformes.
• 22 avril 2025 : neuf organismes publient l’avis d’extension et révisent les mesures de protection.
• 1er juillet 2025 : dix autres régions rejoignent le dispositif, portant le total à 17, tandis que de nouvelles plateformes y adhèrent.
• 1er juillet 2026 : la couverture géographique est étendue aux 31 régions provinciales et au Corps de production et de construction du Xinjiang.
• D’ici à la fin de 2026 : les provinces devraient intégrer au dispositif les petites plateformes enregistrées localement dans les trois secteurs concernés.
• 2027 : les autorités prévoient d’étudier l’inclusion d’autres secteurs présentant des risques professionnels importants et une gestion intensive de la main-d’œuvre.

Les dix régions ajoutées en 2025 étaient Tianjin, le Hebei, le Liaoning, le Zhejiang, l’Anhui, le Fujian, le Shandong, le Hubei, le Guangxi et le Ningxia. Parmi les plateformes ayant rejoint le dispositif figuraient les services de transport de personnes et de marchandises de Didi, le service de livraison urbaine de SF et Manbang Shengsheng.

Les ajouts de juillet 2026 comprenaient notamment T3, Huaxiaozhu, le service de transport de personnes de Meituan, Xiaoxiang Supermarket, Hema, Dingdong Maicai, Pupu et UU Paotui. Après l’extension géographique à tout le pays, les petites entreprises de chaque province doivent désormais être intégrées au dispositif.

Ce que les plateformes doivent payer

Les montants de cotisation de référence nationaux sont faibles à l’échelle d’une transaction, mais s’appliquent à un grand nombre de commandes. Ils s’élèvent à 0,01 yuan par commande pour le transport de personnes, à 0,07 ou 0,25 yuan pour la livraison instantanée, et à 0,18 yuan pour le transport de marchandises en ville.

Pour 1 000 commandes, ces montants représentent 10 yuans pour le transport de personnes, 70 ou 250 yuans pour la livraison instantanée, et 180 yuans pour le transport de marchandises. Il s’agit d’exemples de cotisations calculées selon les taux nationaux, et non de sommes versées à un travailleur après un accident.

Les plateformes de livraison qui participent pour la première fois au dispositif commencent par payer le montant de référence de 0,07 yuan. Les autorités provinciales peuvent ajuster les taux des plateformes en fonction des dépenses liées aux sinistres et des taux d’accident, par paliers de 10 %, dans la limite de 50 % au-dessus ou au-dessous du montant de référence applicable. Les règles fixent également les conditions dans lesquelles les plateformes de livraison peuvent passer d’un montant de référence à l’autre.

Le principe de financement consiste à percevoir suffisamment de cotisations pour couvrir les prestations tout en équilibrant recettes et dépenses. Une plateforme ayant un bilan d’accidents plus coûteux peut donc être soumise à des cotisations plus élevées, ce qui donne une conséquence financière à ses résultats en matière de sécurité.

Yu a averti que les décisions relatives aux cotisations devaient tenir compte des petites plateformes, qui peuvent subir des pressions concurrentielles les incitant à proposer des commandes moins rémunérées et plus risquées. L’enjeu est de financer une protection fiable tout en faisant de la sécurité, plutôt que d’une pression accrue sur les travailleurs, le choix le plus intéressant pour les entreprises.

À quelles prestations un travailleur blessé peut-il prétendre ?

Les mesures couvrent les soins médicaux, la rééducation, les équipements d’assistance approuvés, les prestations d’invalidité et les versements aux proches éligibles après le décès d’un travailleur. Ceux qui ne peuvent plus accomplir seuls les gestes de la vie quotidienne peuvent bénéficier d’une aide, après évaluation.

Un accident survenu pendant l’exécution de services pour une plateforme peut être couvert, de même que des violences subies dans le cadre de ce travail. Les mesures couvrent également les malaises soudains entraînant le décès pendant une commande, ou le décès dans les 48 heures suivant l’échec des soins d’urgence. Certains accidents de la circulation sur des trajets éligibles sont aussi couverts si le travailleur n’en est pas principalement responsable.

Les soins sont normalement dispensés dans des établissements médicaux participant au régime des accidents du travail. En cas d’urgence, le travailleur peut d’abord être pris en charge dans l’établissement le plus proche. Les frais éligibles de soins et de rééducation sont pris en charge par les fonds de protection contre les accidents du travail.

Les plateformes ont par ailleurs l’obligation de verser une aide à la subsistance lorsqu’un travailleur blessé doit cesser de travailler pour se faire soigner. Son montant est calculé sur la base de l’allocation minimale de subsistance urbaine locale, pour la durée des soins concernés. Pour quelqu’un dont les revenus dépendent des commandes effectuées, le montant de cette aide est une préoccupation immédiate pour le foyer.

Le cas de Gao Qijie, conducteur à Suzhou, dans la province du Jiangsu, illustre l’importance des revenus issus des plateformes pour les travailleurs ayant perdu un autre emploi. Il s’est tourné vers le transport de personnes début 2023 après la fermeture du supermarché où il travaillait et a déclaré gagner jusqu’à 400 yuans par jour. Il s’inquiétait également du fait que les plateformes ne participent pas aux cotisations de retraite et d’assurance maladie. La couverture des accidents du travail concerne les frais liés aux accidents ; les cotisations de retraite et d’assurance maladie générale restent des questions distinctes.

Qui dépose une demande et qui fournit les preuves ?

Les plateformes doivent intégrer dans leurs applications un bouton permettant aux travailleurs de signaler un accident en une seule action. Le signalement est ensuite transmis par l’intermédiaire de la plateforme nationale d’information à l’organisme compétent dans le lieu où l’accident s’est produit.

La plateforme doit déposer une demande de prestations dans les 30 jours suivant l’accident et fournir notamment les heures d’acceptation des commandes, les lieux, les itinéraires enregistrés et les documents relatifs aux blessures. Si elle ne le fait pas, le travailleur, un proche parent ou un syndicat peut déposer une demande directement dans les 90 jours suivant l’accident.

Après réception d’une demande, les autorités disposent en général de 30 jours ouvrés pour décider si l’accident est éligible. Les dossiers dont les faits et les responsabilités sont clairement établis doivent être tranchés dans les sept jours ouvrés. Les petites demandes de remboursement médical accompagnées de tous les justificatifs doivent aussi généralement être traitées dans les sept jours ouvrés.

Yu a appelé à la mise en place d’un système unifié donnant accès aux données des plateformes afin que les travailleurs « ne soient pas seuls à devoir assumer la difficulté de réunir des preuves après un accident ». Les mesures nationales imposent déjà la création d’une plateforme centralisée chargée de recueillir les informations sur les commandes, les affiliations, les cotisations et les prestations. Les plateformes doivent également apporter leur concours aux enquêtes et aux demandes d’indemnisation.

Les règles définissent les responsabilités lorsque les travailleurs utilisent plusieurs applications : la plateforme qui a émis la commande en cours au moment de l’accident en assume la responsabilité. Si un travailleur exécute plusieurs commandes simultanément et qu’il est difficile de déterminer la responsabilité, la première commande acceptée sur le même itinéraire désigne la plateforme responsable. L’application de cette règle dépend de la précision des horaires et des itinéraires enregistrés.

Pourquoi les protections précédentes laissaient des lacunes

Les chercheurs Xiaoxing Ran, de l’Université de Pékin, et Ying Zhao, de l’Académie chinoise du travail et de la sécurité sociale, ont examiné les dispositifs antérieurs dans leur étude comparative publiée en 2023. Ils ont comparé les assurances commerciales souscrites par l’intermédiaire des plateformes, les régimes locaux distincts d’accidents du travail et l’accès à l’assurance existante contre les accidents du travail.

L’étude décrivait des expérimentations locales à Wujiang, dans le Jiangsu, et à Jiashan, dans le Zhejiang, ainsi que l’assurance commerciale Guanhuaibao de Didi. Le dispositif de Wujiang prévoyait une cotisation annuelle de 180 yuans et une subvention de 120 yuans pour les participants éligibles. Selon l’étude, les cotisations et les prestations représentaient environ la moitié des moyennes du régime local d’assurance contre les accidents du travail.

Entre janvier et juillet 2022, le Guangdong a enregistré 9 139 consultations concernant des travailleurs à la tâche, soit une hausse de 50,3 % sur un an, ont indiqué les chercheurs. Ces consultations portaient sur des litiges contractuels, de responsabilité civile et de droit du travail, notamment sur l’indemnisation des accidents de la circulation, la perte de revenus et les frais médicaux. Ces chiffres montrent la diversité des problèmes pour lesquels les travailleurs ont cherché de l’aide.

L’étude citait également un projet de l’Organisation internationale du travail mené en 2020, selon lequel 2,5 % des travailleurs exerçant un emploi non standard avaient été victimes d’un accident du travail. Parmi ces accidents, 44,5 % étaient survenus pendant une activité via une plateforme. Une autre enquête citée dans l’étude indiquait que 28 % des travailleurs à la tâche souhaitaient bénéficier d’une assurance contre les accidents du travail.

Une étude ultérieure sur la participation à l’assurance, fondée sur les données d’enquête de 2021 des Archives chinoises sur la qualité sociale, a établi un lien entre la volonté de souscrire une assurance contre les accidents du travail et le niveau d’études, l’existence d’un contrat de travail, l’assurance maladie publique et le salaire mensuel. En rendant les plateformes responsables des cotisations, le dispositif ne fait plus dépendre l’accès à la protection du choix individuel du travailleur de la souscrire ou non.

La prévention des accidents se joue aussi dans les délais de livraison

Selon les estimations officielles, la Chine compte plus de 200 millions de personnes exerçant un emploi flexible, dont environ 84 millions travaillent via des plateformes. Les 29,902 millions de personnes affiliées en juin 2026 représentent environ 36 % de cette main-d’œuvre estimée, selon les deux chiffres publiés. Les données d’affiliation portent sur les secteurs concernés par le dispositif et sa période de déploiement, tandis que l’estimation plus large comprend d’autres métiers exercés via des plateformes.

Pour les livreurs, la sécurité peut dépendre du temps accordé pour chaque livraison. Xiao Hailin, un travailleur de 33 ans à Pékin qui a commencé à livrer le soir en mai, a dit se limiter à deux commandes par service pour des raisons de sécurité. Il a décrit les délais comme une source directe de risques routiers.

« Les délais imposés par les plateformes sont tout simplement trop serrés. Les livreurs finissent par rouler trop vite et griller des feux rouges pour éviter les pénalités, ce qui augmente considérablement le risque d’accident de la circulation », a déclaré Xiao.

Les mesures relatives aux accidents du travail imposent aux plateformes d’améliorer leurs algorithmes, de fixer des charges de travail raisonnables, de renforcer les mesures de protection et de dispenser des formations à la sécurité. Un algorithme est un ensemble d’instructions informatiques qui contribue à déterminer à qui une commande est attribuée, quel délai est accordé et comment les performances sont évaluées.

Yu a défendu l’idée d’associer l’indemnisation à une prévention renforcée.

Plus important encore, il faut recourir à des incitations économiques pour pousser les plateformes à réduire activement les risques et la probabilité d’accidents du travail. C’est la solution la plus fondamentale.

Les taux liés au coût des accidents et l’obligation d’ajuster les charges de travail relient l’assurance au fonctionnement quotidien des plateformes. Pour un livreur, cela devrait se traduire par des objectifs de livraison laissant le temps de respecter les feux, de faire face aux retards des restaurants et d’accéder aux immeubles, ainsi que par une aide en cas d’accident.

Le projet de règles du travail porte sur les rémunérations et le repos

Les propositions d’octobre 2026 élargissent le débat au-delà de l’indemnisation des accidents. Elles prévoient des pauses après quatre heures de travail consécutives, un paiement au moins mensuel, des taux majorés pour les jours fériés légaux et la prise en compte, dans le calcul de la rémunération, des dépenses supportées par les travailleurs, notamment les frais liés à leur véhicule.

Le projet imposerait également un examen humain avant la suspension d’un compte ou l’interruption de l’attribution des commandes, au lieu de laisser ces décisions entièrement à des systèmes automatisés. Des accords de travail écrits seraient obligatoires. La consultation s’achève le 8 novembre et aucune date d’entrée en vigueur n’a été annoncée.

La diversité des formes de travail rend ces dispositions importantes. Selon le rapport de Meituan sur ses livreurs pour 2024 et 2025, les livreurs inscrits en mode participatif représentaient 71,5 % de ses livreurs actifs mensuels en 2024. Ils acceptent généralement les livraisons une par une, au lieu de suivre le planning d’une antenne locale.

Wang, un livreur inscrit en mode participatif à Shenzhen et identifié par son nom de famille, a déclaré gagner entre 5 000 et 6 000 yuans par mois. Une enquête menée en 2025 par des chercheurs de l’Université du Zhejiang évaluait à environ 7 000 yuans le revenu moyen des livreurs effectuant fréquemment des services selon un planning fixe. Wang préférait maîtriser ses horaires, tout en indiquant que son activité ne lui ouvrait aucun droit à des cotisations de retraite ou d’assurance maladie.

Li Jia, doyenne de l’École d’économie de l’Université de gestion de Singapour, a déclaré que les règles devaient tenir compte des contraintes financières qui rendent le repos difficile.

« Un droit au repos effectif signifie non seulement que les travailleurs peuvent choisir de se reposer, mais aussi qu’ils ne sont pas contraints de sacrifier leur santé et leur sécurité pour conserver un revenu minimum », a déclaré Li.

Le régime national de couverture des accidents du travail fixe désormais des obligations concrètes en matière de cotisations, de demandes et de prestations. Les prochaines étapes consistent à intégrer les petites plateformes d’ici à la fin de 2026, à étudier d’autres secteurs à risque en 2027 et à arrêter la forme définitive des règles plus générales sur le travail.

À retenir

• La couverture des accidents du travail a été étendue à tout le pays le 1er juillet 2026, après l’affiliation de 29,902 millions de travailleurs à la fin juin.
• Les plateformes paient les cotisations pour les travailleurs éligibles dans les secteurs du transport de personnes, de la livraison instantanée et du transport de marchandises en ville.
• Les prestations comprennent les frais médicaux éligibles, la rééducation, les indemnités d’invalidité et une aide aux proches après un décès.
• Les plateformes doivent déposer les demandes dans les 30 jours ; si elles ne le font pas, les travailleurs, leurs proches parents ou les syndicats peuvent le faire dans les 90 jours.
• Les petites plateformes locales doivent rejoindre le dispositif en 2026 ; d’autres secteurs à risque pourraient y être intégrés en 2027.
• Un projet distinct prévoit des règles sur les rémunérations, le repos et l’examen humain des restrictions de compte ; la consultation s’achève le 8 novembre.