La Chine instaurera le 18 novembre des contrôles à l’exportation sur les tunneliers et des équipements de construction essentiels

Les nouvelles règles concernent les machines, les pièces détachées et les technologies

La Chine instaurera, à compter du 18 novembre 2026, des contrôles à l’exportation sur les tunneliers, leurs principaux composants et certains équipements de construction. Ces mesures imposeront de nouvelles exigences en matière de licences pour les exportations vers des pays et régions sensibles en conflit avec Pékin. Les expéditions à destination des autres marchés devront être enregistrées et accompagnées d’engagements à ne pas réexpédier les biens sans autorisation.

Annoncées le 19 octobre, ces mesures vont au-delà des gigantesques machines qui creusent des tunnels pour les chemins de fer et d’autres infrastructures. Elles couvrent également certains excavateurs à pattes, des machines à projeter du béton conçues pour les hautes altitudes et les technologies utilisées pour reconstruire ou faire fonctionner les équipements soumis au contrôle.

La Chine représente environ 70 % du marché mondial des tunneliers, ce qui pourrait avoir des conséquences sur des projets de construction bien au-delà de ses frontières. L’Inde a déjà rencontré des difficultés de dédouanement et des retards dans l’importation de machines chinoises destinées à des projets d’infrastructures essentiels.

L’annonce prévoit deux procédures d’exportation : une demande de licence pour les destinations sensibles en conflit avec la Chine, et un enregistrement permettant d’obtenir un certificat d’exportation pour les autres destinations. Elle impose également des obligations aux organisations et aux particuliers situés hors de Chine qui transfèrent des équipements d’origine chinoise.

Le ministère chinois du Commerce a indiqué que les mesures avaient été approuvées par le Conseil des affaires de l’État afin de protéger la sécurité et les intérêts nationaux. Elles s’appuient notamment sur la loi sur le contrôle des exportations, la loi sur le commerce extérieur, la loi douanière et le règlement relatif au contrôle des exportations d’articles à double usage. La liste chinoise des biens susceptibles d’avoir des applications civiles et militaires sera mise à jour à l’entrée en vigueur des règles.

Quels tunneliers sont concernés ?

L’annonce soumet les tunneliers à pleine section au code de contrôle 2B906. Ces machines creusent toute la section transversale d’un tunnel au fur et à mesure de leur progression, contrairement aux équipements qui enlèvent la roche ou la terre par petites zones.

La liste comprend les tunneliers à pression de terre, à pression de boue et d’autres tunneliers à bouclier. Ces machines recourent à différentes méthodes pour soutenir le terrain au front de taille. Sont également concernés les tunneliers pour roches de type ouvert, à bouclier simple, à double bouclier et d’autres types.

La Chine a également inscrit sous le code 2A906 des composants spécialement conçus : outils de coupe et têtes de coupe, convoyeurs à vis, érecteurs de voussoirs, systèmes d’entraînement principaux et autres unités essentielles. La tête de coupe attaque le terrain ; le convoyeur à vis évacue les matériaux excavés ; l’érecteur de voussoirs met en place les éléments qui constituent le revêtement du tunnel.

Les technologies de remise à neuf spécialement conçues pour les machines ou composants soumis au contrôle relèvent du code 2E906. La remise à neuf consiste à reconstruire un équipement usagé pour le remettre en état de fonctionnement. Le champ d’application dépasse donc les machines complètes et s’étend aux pièces et aux connaissances techniques nécessaires à leur reconstruction.

Les dispositions relatives aux tunneliers énumèrent des catégories de machines sans fixer de dimensions minimales ni de niveaux de puissance. Pour déterminer si leurs biens sont concernés, les exportateurs devront vérifier les descriptions et les codes de contrôle indiqués, ainsi que les numéros tarifaires douaniers de référence figurant dans l’annonce.

Les excavateurs à pattes soumis à des seuils de performance

Les excavateurs à pattes sont soumis au contrôle sous le code 2B904 s’ils dépassent l’un des quatre seuils de performance. Ces machines combinent des équipements de travail, des pieds stabilisateurs ou des roues pour se déplacer et creuser sur des terrains difficiles.

• Franchir un obstacle vertical de plus de 1,2 mètre.
• Fonctionner dans une eau de plus de 1,5 mètre de profondeur.
• Franchir une tranchée de plus de 3 mètres de large.
• Gravir une pente de plus de 40 degrés en marchant.

Il suffit qu’une machine remplisse l’une de ces conditions pour relever de cette catégorie. Par exemple, un excavateur capable de franchir une tranchée de plus de 3 mètres serait concerné même si sa capacité à fonctionner dans l’eau reste en dessous du seuil indiqué.

Les règles couvrent également, sous le code 2E904, les technologies de commande électrohydraulique proportionnelle spécialement conçues pour les systèmes hydrauliques de ces excavateurs. En termes simples, cette technologie utilise des commandes électriques pour réguler les mouvements hydrauliques et permettre à l’opérateur de contrôler les déplacements et le fonctionnement de la machine.

Les équipements de projection de béton en haute altitude sont concernés

Les contrôles chinois sur les machines de projection de béton par voie humide en haute altitude reposent sur un autre critère. Selon le code 2B903, les équipements doivent être destinés à une utilisation au-dessus de 3 000 mètres et satisfaire à toutes les caractéristiques techniques indiquées, et non à une seule d’entre elles.

Ces machines acheminent par pompage un matériau mélangé, comme du béton, jusqu’à une buse. De l’air et un accélérateur de prise permettent de le projeter sur une surface de travail. Dans la construction de tunnels, le béton projeté peut contribuer à soutenir le terrain fraîchement excavé.

Les spécifications soumises au contrôle exigent un moteur d’une puissance maximale supérieure à 75 kilowatts et d’un couple supérieur à 680 newtons-mètres, un moteur électrique d’une puissance maximale supérieure à 55 kilowatts et un système de pompage dont le rendement d’aspiration du matériau dépasse 95 %. La machine doit également être équipée d’un compresseur d’air débitant plus de 15 mètres cubes par minute et d’une huile hydraulique adaptée à un fonctionnement à moins 20 degrés Celsius.

Les pièces spécialement conçues sont répertoriées séparément sous le code 2A903. Elles comprennent des moteurs pour haute altitude répondant aux seuils de puissance et de couple indiqués, des dispositifs d’apport d’oxygène pour moteurs, des moteurs électriques de plus de 55 kilowatts, des compresseurs d’air à deux étages dépassant le débit spécifié, des châssis pour haute altitude et des flèches repliables.

Les technologies hydrauliques et de pompage spécialement conçues pour les machines de projection soumises au contrôle relèvent du code 2E903. Les fabricants et les fournisseurs doivent donc examiner les équipements complets, mais aussi les pièces et les technologies qu’ils prévoient d’exporter.

Comment fonctionneront les autorisations et l’enregistrement ?

Les exportateurs qui expédient des articles répertoriés vers des pays et régions sensibles en conflit avec la Chine doivent demander une autorisation à l’autorité du commerce du Conseil des affaires de l’État. Ces exportations ne peuvent avoir lieu sans licence.

L’annonce ne précise pas quels pays et régions relèvent de cette catégorie. L’Inde fait partie des pays confrontés à des difficultés déjà existantes pour obtenir des tunneliers chinois, tandis que le nouveau texte définit les destinations sensibles sans en publier la liste.

Les exportations vers tous les autres pays et régions suivent une procédure d’enregistrement permettant d’obtenir un certificat d’exportation. L’exportateur comme l’utilisateur final doivent s’engager à ne pas, sans autorisation, transférer ou fournir les biens répertoriés d’origine chinoise à des pays et régions en conflit avec la Chine.

Les organisations et les particuliers situés hors de Chine sont explicitement soumis à une restriction concernant les transferts ultérieurs : ils ne peuvent transférer ni fournir les biens concernés d’origine chinoise vers des destinations sensibles en conflit sans autorisation. Pour un acheteur à l’étranger, la destination ultérieure de l’équipement compte donc autant que son lieu d’achat initial.

Le ministère du Commerce a décrit ces articles comme ayant des usages civils et militaires. Un porte-parole du ministère a déclaré que les demandes répondant aux exigences légales seraient approuvées, et s’est dit disposé à discuter des politiques de contrôle des exportations avec les parties concernées et à préserver la stabilité des chaînes industrielles et d’approvisionnement mondiales.

Les déclarations en douane deviennent un point de contrôle essentiel

Les exportateurs chinois doivent garantir l’exactitude de leurs déclarations et renforcer leurs vérifications pour déterminer si leurs marchandises sont soumises au contrôle. Pour les articles répertoriés, le champ « remarques » de la déclaration en douane doit préciser qu’il s’agit de biens à double usage et inclure le code de contrôle des exportations correspondant.

Les marchandises qui ne sont pas soumises au contrôle, mais dont les paramètres, les indicateurs ou les performances sont proches de ceux des articles répertoriés nécessitent également des informations précises. Les exportateurs doivent indiquer qu’elles ne sont pas soumises au contrôle et fournir leurs spécifications réelles. Les équipements proches d’un seuil nécessiteront donc une documentation technique rigoureuse, même s’ils ne relèvent pas de la catégorie.

Les douanes peuvent contester des déclarations si elles doutent de l’exhaustivité, de l’exactitude ou de la véracité des informations. Les marchandises resteront bloquées pendant l’examen. Pour les projets de construction qui attendent une machine ou une pièce de rechange, le temps consacré à la résolution d’un problème de déclaration pourrait affecter les calendriers de livraison.

Un avis distinct, publié le 19 octobre, instaure des contrôles immédiats sur les expéditions sortantes de biens à double usage. Il exige des reçus et des documents d’expédition permettant de retracer le parcours des marchandises, et couvre au-delà du fret traditionnel le commerce électronique transfrontalier, les bagages des passagers, les envois postaux et les services de messagerie express.

Les deux mesures suivent des calendriers différents. Les contrôles distincts des expéditions commencent immédiatement, tandis que ceux portant sur les équipements de construction décrits dans l’annonce principale entreront en vigueur le 18 novembre.

Pourquoi les projets d’infrastructures à l’étranger sont concernés

Avec environ 70 % du marché mondial des tunneliers, la Chine fournit une grande partie des machines dont dépendent les acheteurs étrangers. China Railway Engineering Equipment Group compte parmi les principaux fabricants du secteur, avec des tunneliers à bouclier utilisés dans 36 pays, dont le Danemark et la France. L’allemand Herrenknecht AG est un concurrent de premier plan.

Les difficultés de dédouanement déjà rencontrées en Inde rendent cette annonce particulièrement pertinente pour son secteur des infrastructures. Les tunneliers sont des équipements majeurs autour desquels s’organisent les calendriers d’excavation. Un retard de livraison peut repousser le début du creusement, tandis qu’un retard dans la livraison d’un composant peut affecter des travaux déjà en cours.

L’inclusion des têtes de coupe, des entraînements principaux et des technologies de remise à neuf étend la portée des contrôles au-delà de la vente initiale. Un projet utilisant une machine chinoise pourrait devoir tenir compte des futures pièces de rechange et des travaux de reconstruction, en plus des formalités d’importation de la machine elle-même.

Les acheteurs et les fournisseurs devront déterminer la catégorie de contrôle de l’équipement, sa destination, son utilisateur final et tout éventuel transfert ultérieur. L’incidence pratique sur chaque expédition dépendra de ces éléments et de la procédure d’autorisation ou d’enregistrement applicable.

Les drones et les dragues s’inscrivent dans un ensemble plus vaste

La Chine a également annoncé des contrôles sur d’autres types de drones, leurs pièces et leurs technologies, ainsi que des modifications des contrôles concernant les dragues et les équipements associés. Les mesures relatives aux dragues couvrent notamment des composants tels que les pompes à boue et les têtes de coupe.

Les dragues retirent des matériaux des lits des rivières, des ports et d’autres voies navigables. Elles servent aux travaux de construction civile et peuvent également être utilisées pour bâtir des installations navales. De même, les tunneliers servent aux infrastructures civiles, mais peuvent aussi creuser des passages pour des installations militaires fortifiées.

La Chine produit des dragues en grandes quantités. Le néerlandais Royal IHC figure parmi les concurrents sur ce marché. Le ministère du Commerce a présenté les modifications concernant les équipements de construction et les dragues dans deux annonces distinctes, avec une mise en œuvre prévue le 18 novembre 2026.

Le ministère a indiqué avoir informé les pays participant aux discussions sur le contrôle des exportations avec Pékin. Il a justifié les mesures par les applications civiles et militaires des équipements et par les intérêts de sécurité nationale invoqués par la Chine, tout en maintenant une voie ouverte aux échanges respectant ses exigences.

Comment les dernières mesures s’inscrivent dans le calendrier récent

Les annonces d’octobre de Pékin font suite à d’autres restrictions et propositions concernant les biens et les technologies. La Chine a imposé des limites aux exportations de terres rares et interdit en juin les exportations de biens à double usage vers 10 entités américaines, dont les fabricants de drones Teal Drones et Jaia Robotics.

Une proposition sur les technologies, annoncée peu avant les contrôles sur les machines, porte sur 40 technologies de pointe, dont certaines technologies de fabrication de panneaux solaires et des plateformes d’intelligence artificielle. Cinq technologies biomédicales ont également été proposées pour faire l’objet de contrôles à l’exportation, avec une consultation publique d’un mois.

• Juin 2026 : la Chine interdit les exportations de biens à double usage vers 10 entités américaines, dont deux fabricants de drones.
• 16 octobre 2026 : ouverture d’une consultation publique d’un mois sur les contrôles proposés pour cinq technologies biomédicales.
• 19 octobre 2026 : la Chine annonce les contrôles sur les équipements de construction et les changements concernant les dragues, ainsi que des contrôles supplémentaires sur les drones. Des contrôles distincts des expéditions sortantes entrent en vigueur immédiatement.
• 18 novembre 2026 : entrée en vigueur des nouveaux contrôles sur les équipements de construction et des mesures modifiées concernant les dragues ; la liste des biens à double usage est mise à jour en conséquence.

La consultation sur les technologies donne aux entreprises la possibilité de répondre à une proposition. L’annonce sur les équipements de construction fixe une date ferme d’entrée en vigueur, laissant aux exportateurs et aux acheteurs un mois après sa publication pour préparer les classifications, les dossiers techniques et les informations sur les destinations.

Pour les entreprises qui approvisionnent des chantiers à l’étranger, la tâche immédiate est concrète : repérer les machines, les pièces et les technologies concernées, déterminer la procédure d’exportation requise et documenter le destinataire et la destination prévus. Les règles portent sur ces décisions, mais aussi sur les transferts ultérieurs au premier envoi depuis la Chine.

À retenir

• Les nouveaux contrôles chinois entreront en vigueur le 18 novembre 2026 et concerneront les tunneliers, certains équipements de construction, leurs composants et leurs technologies.
• Les exportations vers les pays et régions sensibles en conflit avec la Chine nécessiteront une autorisation ; les autres destinations devront faire l’objet d’un enregistrement et d’un certificat d’exportation.
• Les restrictions sur les transferts ultérieurs s’appliqueront également aux organisations et aux particuliers situés hors de Chine qui détiennent des biens concernés d’origine chinoise.
• Les excavateurs à pattes sont concernés s’ils dépassent l’un des seuils de performance indiqués. Les machines de projection en haute altitude doivent satisfaire à toutes les conditions fixées.
• La Chine détient environ 70 % du marché mondial des tunneliers, et l’Inde a déjà connu des retards dans l’importation de machines chinoises.
• Les douanes peuvent retenir les expéditions pendant l’examen des déclarations. Des contrôles distincts sur les expéditions sortantes de biens à double usage ont commencé immédiatement, le 19 octobre.