La Corée du Sud prévoit des enquêteurs ministériels et des sanctions financières plus sévères contre les fuites technologiques

La lutte contre le vol de technologies vise les profits, les enquêtes et les transactions à l’étranger

La Corée du Sud prévoit d’habiliter son ministère de l’Industrie à enquêter sur les vols de technologies et de retenir les coûts de développement des entreprises comme base minimale pour le calcul des dommages et intérêts, après la détection par le Service national du renseignement de 107 fuites de technologies industrielles à l’étranger entre 2021 et 2025.

Le ministre de l’Industrie, Kim Jung-kwan, a présidé la 76e réunion du Comité de protection des technologies industrielles, le 19 octobre 2026, à la Société coréenne d’assurance du commerce. Les responsables ont évoqué un élargissement de la confiscation des produits du crime, un durcissement des peines et un examen plus approfondi des transactions d’entreprises susceptibles de transférer des technologies sensibles à l’étranger.

Les changements proposés concerneraient les entreprises des secteurs des semi-conducteurs et des écrans, les fournisseurs de plus petite taille, les universités et les investisseurs étrangers qui rachètent des entreprises détenant des technologies protégées. Ils permettraient aussi au ministère chargé de désigner les technologies stratégiques nationales de participer directement aux enquêtes pénales grâce aux pouvoirs conférés à la police judiciaire spéciale.

Des représentants de 15 ministères ont participé à la réunion, aux côtés de l’Agence nationale de la police, de l’Agence d’enquête sur les crimes graves, du Parquet et de l’Administration du programme d’acquisition de défense. Leur présence a placé la coordination entre les responsables des technologies et les enquêteurs pénaux au cœur des propositions.

Le gouvernement prévoit de présenter en octobre des amendements à la loi sur la protection des technologies industrielles et à la loi sur les industries stratégiques de haute technologie. Il compte également annoncer son sixième plan global de protection des technologies industrielles avant la fin de 2026, soit un an plus tôt que prévu initialement.

Le dispositif combine trois approches : empêcher les connaissances sensibles de quitter le pays, améliorer les enquêtes en cas de fuite présumée et contraindre les auteurs à restituer une plus grande part de leurs gains financiers. Plusieurs mesures nécessitent une loi, tandis que les changements envisagés en matière de peines impliqueraient également les lignes directrices de la Cour suprême.

Ce que montrent les chiffres du renseignement

Le Service national du renseignement a détecté 22 fuites de technologies industrielles à l’étranger en 2021, 20 en 2022, 23 en 2023, 23 en 2024 et 19 en 2025. Ces cinq chiffres annuels totalisent 107 cas, soit un peu plus de 21 cas détectés par an.

Le chiffre de 2025 était inférieur de quatre cas aux 23 recensés en 2024, soit une baisse d’environ 17 %. Malgré ce recul, l’agence a détecté entre 19 et 23 cas chaque année sur la période, ce qui explique pourquoi les responsables considèrent la protection des technologies comme une tâche permanente pour les autorités.

La série du Service national du renseignement recense 23 cas pour 2024 ; les chiffres du gouvernement cités lors des enquêtes sur les technologies d’affichage menées en 2025 en comptabilisaient 27 pour cette même année. La différence entre ces chiffres n’a pas été expliquée.

Les inquiétudes sur la perte de savoir-faire industriel s’étaient déjà manifestées lors des perquisitions liées aux technologies d’affichage visant LG Display à Paju et Samsung Display à Asan en 2025. Les enquêteurs soupçonnaient des employés d’avoir transmis des informations sur des procédés de fabrication avancés à une entreprise chinoise et ont saisi des photographies de documents sur les procédés, de schémas de production et de notes de laboratoire.

Ces enquêtes illustrent ce qui peut être en jeu au-delà du vol d’un document. Les instructions de fabrication peuvent contenir des paramètres et un savoir-faire pratique affinés au fil d’années d’expérimentation. Un concurrent qui obtient ces informations peut économiser le temps et l’argent que le développeur initial a consacrés à apprendre à fabriquer un produit de manière fiable.

Pourquoi le ministère de l’Industrie veut des pouvoirs d’enquête

Le ministère de l’Industrie désigne et gère déjà les technologies stratégiques nationales, une catégorie qui regroupe les capacités dont la perte pourrait nuire à la sécurité nationale ou à l’économie. Les entreprises qui détiennent ces technologies sont soumises à des obligations d’autorisation ou de déclaration lorsqu’elles les exportent ou les transfèrent, et certaines acquisitions par des investisseurs étrangers font l’objet d’un examen de sécurité.

Les pouvoirs proposés de police judiciaire spéciale permettraient aux responsables désignés du ministère d’enquêter sur des infractions dans un domaine juridique défini. Leur intérêt serait de combiner leur connaissance des technologies protégées avec des responsabilités d’enquête, notamment grâce à un partage accru d’informations avec les services de renseignement et la police.

Le dispositif actuel répartit les responsabilités. Les agents de police judiciaire spéciale du ministère de la Propriété intellectuelle enquêtent sur les atteintes aux secrets commerciaux au titre de la loi sur la prévention de la concurrence déloyale et la protection des secrets commerciaux. Leurs pouvoirs actuels ne s’étendent pas aux infractions à la loi sur la protection des technologies industrielles, qui couvre les fuites de technologies stratégiques nationales.

Traditionnellement, les procureurs reprennent les dossiers de ces agents et appliquent d’autres lois pertinentes. Faire participer les enquêteurs du ministère de l’Industrie modifierait cette répartition du travail et rapprocherait les responsables de la politique de protection des technologies de la collecte et de l’évaluation des preuves.

Deux ministères veulent un rôle à l’heure où les règles de poursuite évoluent

Le ministère de l’Industrie a transmis sa demande de pouvoirs de police judiciaire spéciale au Parquet général après que celui-ci a consulté les ministères et les agences en janvier sur leurs besoins. Le ministère de la Propriété intellectuelle a lui aussi demandé à étendre ses pouvoirs aux infractions à la loi sur la protection des technologies industrielles.

L’an dernier, le ministère de la Propriété intellectuelle a soumis sa position au ministère de la Justice par l’intermédiaire d’un organe de concertation et poursuit les amendements correspondants. Le Bureau de coordination de la politique gouvernementale examine les améliorations à apporter au système de police judiciaire spéciale dans les différentes administrations.

Le projet de loi sur le Parquet soulève une autre question. Son texte ne précise pas si les procureurs peuvent donner des instructions aux agents de police judiciaire spéciale, tandis que l’avenir des dispositions du Code de procédure pénale qui autorisent ces instructions reste incertain. La répartition définitive des responsabilités entre les ministères, la police et les procureurs n’est pas arrêtée.

Pour une entreprise propriétaire d’une technologie qui signale une fuite présumée, ces décisions détermineront quelle agence mènera l’enquête et comment les conclusions techniques seront intégrées aux poursuites. Lors de la réunion d’octobre, le comité a cherché à renforcer la coopération entre ces organisations, alors que le gouvernement prépare les textes de loi.

Faire en sorte que le vol coûte plus qu’il ne rapporte

Le gouvernement veut élargir la confiscation et le recouvrement des produits du crime afin que les conséquences financières du vol de technologies dépassent les gains escomptés. La confiscation porte sur les biens liés à une infraction ; le recouvrement peut imposer le paiement de leur valeur lorsque ces biens ne peuvent pas être saisis directement.

L’indemnisation de l’entreprise victime serait un autre volet de la réponse. Les responsables souhaitent que les dommages et intérêts prennent au minimum en compte le montant investi par l’entreprise dans le développement de la technologie. Les dépenses de recherche seraient ainsi au cœur du calcul, plutôt que de s’appuyer uniquement sur une estimation des ventes ou des bénéfices perdus après une fuite.

La déclaration sur la protection des technologies du ministère de l’Industrie, publiée en réponse à un audit parlementaire du 6 octobre, apporte une précision supplémentaire : les tribunaux pourraient demander à des organismes spécialisés d’évaluer le préjudice financier. Elle propose également de reconnaître les dépenses de développement technologique de l’entreprise victime comme un préjudice.

Cette approche est importante pour les technologies élaborées au fil de nombreux essais. Un procédé de fabrication peut représenter des années de dépenses avant de déboucher sur un produit fini ou des revenus réguliers. Les coûts de développement fournissent aux tribunaux des éléments financiers à examiner pour évaluer le préjudice subi par le propriétaire.

Le gouvernement prévoit également de demander à la Cour suprême de relever les peines prévues par ses lignes directrices pour les infractions liées aux fuites de technologies et d’établir de nouvelles lignes directrices pour les amendes. Ces lignes directrices aident les juges à déterminer les peines dans chaque affaire. La confiscation, les amendes pénales et l’indemnisation couvriraient différentes conséquences financières : les gains illicites, la sanction et le dédommagement de la victime.

Les tribunaux disposeraient d’un moyen officiel d’obtenir des réponses techniques

Les propositions établiraient une base juridique permettant aux tribunaux de demander au ministère de l’Industrie si les informations concernées par un procès relèvent des technologies industrielles. Cette qualification est importante, car elle contribue à déterminer les protections juridiques et les infractions applicables.

L’audit parlementaire du 6 octobre avait suscité des appels en faveur d’une confirmation obligatoire du ministère pendant les procès. Dans sa réponse, le ministère a indiqué vouloir établir un cadre permettant aux tribunaux d’obtenir cette confirmation. Le dispositif présenté le 19 octobre prévoyait lui aussi une procédure de consultation du ministère par les tribunaux.

Le ministère souhaite également être habilité à demander aux services de renseignement et d’enquête des informations sur l’ampleur des dommages et les méthodes utilisées lors des fuites de technologies. Dans sa déclaration officielle, il cite le Service national du renseignement, l’Agence nationale de la police et le ministère de la Justice parmi les partenaires d’un partage accru d’informations.

Le gouvernement dispose déjà d’une équipe conjointe de réponse aux fuites de technologies et d’un conseil sur la politique de protection des technologies industrielles. Les nouvelles propositions visent à rapprocher ces dispositifs de coopération des enquêtes, des procédures judiciaires et des décisions du ministère en matière de politique publique.

Les filiales à l’étranger et les acquisitions indirectes feraient l’objet d’un examen

Le comité a discuté de l’extension de l’examen préalable aux ventes ou aux retraits de filiales à l’étranger liées à des technologies stratégiques nationales. Les acquisitions étrangères réalisées par l’intermédiaire de sociétés ou d’organisations sud-coréennes seraient également soumises à un dispositif d’examen élargi.

Une acquisition indirecte peut avoir lieu lorsqu’un acheteur étranger utilise une société créée en Corée du Sud pour racheter une autre entreprise sud-coréenne. La proposition obligerait les responsables à examiner au-delà de cette structure pour déterminer si une technologie protégée risque de passer sous contrôle étranger.

La restructuration d’activités à l’étranger offre une autre voie. Une entreprise coréenne peut détenir une technologie par l’intermédiaire d’une filiale à l’étranger, puis vendre cette filiale ou se retirer de l’activité. Le gouvernement souhaite que les procédures d’examen couvrent ces transactions lorsqu’elles impliquent des technologies stratégiques nationales.

Pour les entreprises concernées, la mesure concrète serait l’élargissement du nombre de transactions exigeant une attention particulière aux règles de protection des technologies. Le comité a également examiné les autorisations d’exportation et la simplification des procédures d’examen des exportations, abordant ainsi à la fois les contrôles de sécurité et l’encadrement des transferts légitimes de technologies.

Les petites entreprises, les universités et les ingénieurs sont aussi concernés

Les petites et moyennes entreprises ainsi que les universités feraient l’objet de contrôles plus fréquents et plus larges de leurs pratiques de protection des technologies. Le gouvernement prévoit également un contrôle renforcé de la sécurité des projets de recherche et développement portant sur des technologies stratégiques nationales.

La déclaration officielle du ministère associe contrôles et soutien. Elle propose d’élargir l’aide à l’acquisition d’équipements de sécurité et aux prestations de conseil pour les petites entreprises, afin d’aider les organisations à améliorer leur protection plutôt que de s’en remettre entièrement à des sanctions après la fuite d’informations.

Les responsables souhaitent également pouvoir ordonner des mesures correctives lorsque des entreprises ne réalisent pas les améliorations requises. Une faille de sécurité constatée pourrait ainsi donner lieu à une obligation d’agir imposée par le gouvernement.

Le ministère justifie le renforcement des inspections par l’utilisation croissante de l’intelligence artificielle et l’expansion des entreprises à l’étranger. Il entend examiner les mesures concrètes que prennent les entreprises pour protéger leurs technologies à mesure que leurs outils, leurs activités et leur exposition évoluent.

Les ingénieurs et autres personnels techniques clés constituent un autre axe de réflexion, en particulier dans le secteur des semi-conducteurs. Le gouvernement examinera des mesures incitatives pour les retenir ainsi que les moyens d’obtenir les informations nécessaires pour vérifier les changements d’emploi, tout en limitant les atteintes à la liberté constitutionnelle de choisir sa profession. La proposition associe donc des efforts pour fidéliser le personnel qualifié à une attention accrue aux mouvements susceptibles de mettre en péril des connaissances sensibles.

Des textes en octobre et un plan avant la fin de l’année

Les mesures du 19 octobre font suite à des modifications législatives antérieures et aux pressions du Parlement. Le ministère indique que des amendements adoptés en 2025 ont renforcé le contrôle des entreprises détenant des technologies stratégiques nationales, notamment en lui donnant le pouvoir de déterminer si une entreprise possède une telle technologie, et ont relevé les amendes infligées aux contrevenants.

Les prochaines étapes suivront un calendrier serré :

• 2025 : des amendements renforcent le contrôle des entreprises et les sanctions prévues par la loi sur la protection des technologies industrielles.
• 6 octobre 2026 : un audit parlementaire réclame davantage de personnel pour le ministère, des pouvoirs d’enquête, un partage accru d’informations et des procédures judiciaires adaptées.
• 19 octobre 2026 : la 76e réunion du Comité de protection des technologies industrielles examine l’ensemble élargi de mesures.
• Au cours du mois d’octobre 2026 : le gouvernement prévoit de présenter des amendements aux deux lois sur la protection des technologies.
• Avant la fin de 2026 : les responsables prévoient d’annoncer le sixième plan global de protection des technologies industrielles, avec un an d’avance sur le calendrier prévu.

Kim Jung-kwan, le ministre de l’Industrie qui présidait le comité, a décrit les enjeux en termes d’investissement industriel et de sécurité :

« Les fuites de technologies constituent un grave problème qui peut anéantir en un instant la compétitivité industrielle que l’État et les entreprises ont bâtie sur de longues périodes et à grands frais, et qui menace même la sécurité nationale », a déclaré Kim.

Les propositions législatives agiraient simultanément sur plusieurs volets du système : les enquêtes ministérielles, la sécurité des entreprises, l’examen des transactions étrangères, les évaluations des tribunaux et les sanctions financières. Leur effet concret dépendra des pouvoirs et des procédures retenus dans les amendements et le plan global.

À retenir

• Le Service national du renseignement a détecté 107 fuites de technologies industrielles à l’étranger entre 2021 et 2025.
• Le ministère de l’Industrie demande des pouvoirs de police judiciaire spéciale pour enquêter directement sur les infractions liées aux fuites de technologies.
• Le gouvernement souhaite élargir le recouvrement des gains tirés d’activités criminelles et calculer les dommages et intérêts en fonction, au minimum, des coûts de développement technologique de l’entreprise victime.
• Les changements proposés en matière d’examen couvrent certaines transactions concernant des filiales à l’étranger et des acquisitions étrangères réalisées par l’intermédiaire d’entités sud-coréennes.
• Les petites entreprises et les universités feraient l’objet d’inspections renforcées et bénéficieraient d’un soutien accru en matière de sécurité.
• Les amendements devraient être présentés en octobre 2026 et un plan global de protection est attendu avant la fin de l’année.