L’Indonésie met fin aux importations régulières de riz, tandis que les récoltes augmentent et que les réserves s’étoffent

Une récolte plus abondante place le riz domestique au cœur de l’approvisionnement

L’Indonésie n’a importé aucun riz destiné à la consommation intérieure courante en 2025, année où la production nationale a atteint 34,69 millions de tonnes, soit une hausse de 13,29 % par rapport à 2024, selon l’Agence gouvernementale de communication, connue sous le nom de Bakom. À la fin de l’année, les réserves de riz gérées par la société publique de logistique Bulog s’élevaient à 3,248 millions de tonnes.

Dans son bilan des deux premières années de mandat du président Prabowo Subianto et du vice-président Gibran Rakabuming Raka, Bakom a présenté ces chiffres comme la preuve que l’Indonésie pouvait satisfaire ses besoins en denrées de base grâce à la production nationale. L’administration a pris ses fonctions le 20 octobre 2024, avec l’autosuffisance alimentaire parmi ses principaux objectifs.

Pour 2026, Bakom prévoit une production de 34,77 millions de tonnes, contre une demande nationale estimée à 31,10 millions de tonnes. Ces chiffres impliquent un excédent de production de 3,67 millions de tonnes, soit environ 11,8 % de la demande prévue.

La prochaine tâche consiste à transformer l’abondance de riz en approvisionnements fiables pour les ménages, tout en préservant la rentabilité de l’agriculture. Les achats publics, les engrais subventionnés, les entrepôts de stockage et l’aide alimentaire à base de riz y contribuent. Un excédent national de production suppose toujours que le riz soit collecté, stocké puis acheminé vers les communautés qui en ont besoin.

Le bilan de Bakom porte précisément sur le riz destiné à la consommation intérieure courante. Son directeur adjoint chargé des partenariats et des relations avec les médias, Kurnia Ramadhana, a attribué les gains de production aux changements apportés à la distribution des engrais, à la baisse des prix des engrais subventionnés et au soutien accordé aux groupes d’agriculteurs dans tout le pays.

Comment la production a dépassé l’objectif du gouvernement

Statistics Indonesia, connue sous le sigle BPS, a estimé la production de janvier à novembre 2025 à 33,19 millions de tonnes, contre 29,47 millions de tonnes pour les mêmes mois de 2024. Cela représente une progression de 12,62 % et le meilleur niveau de production de riz en sept ans.

L’estimation de janvier à novembre dépassait également les 31,54 millions de tonnes enregistrées en 2022. Le chiffre ultérieur de Bakom, qui s’élève à 34,69 millions de tonnes pour l’ensemble de 2025, montre que la récolte a dépassé ces estimations précédentes.

Le ministre de l’Agriculture Andi Amran Sulaiman avait prévu une production d’environ 34,7 millions de tonnes à l’issue d’une audition parlementaire le 24 novembre 2025. Le chiffre définitif cité par Bakom dépassait d’environ 2,69 millions de tonnes, soit 8,4 %, l’objectif gouvernemental de 32 millions de tonnes.

Le directeur adjoint des statistiques de production de BPS, M. Habibullah, a établi un lien entre la récolte plus abondante, la sécurisation des approvisionnements et le pouvoir d’achat des ménages. Lors d’un point d’information à Jakarta, il a décrit l’effet attendu sur le marché des produits alimentaires de base :

« Avec une production de riz qui devrait dépasser 33 millions de tonnes, l’approvisionnement en notre denrée de base est de plus en plus sûr. Le riz n’est plus un moteur de l’inflation, mais un facteur de stabilisation des prix et du pouvoir d’achat », a-t-il déclaré.

Les prévisions internationales annonçaient elles aussi une récolte abondante. Le département de l’Agriculture des États-Unis a estimé la production de 2025 à 34,6 millions de tonnes, tandis que l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) a prévu jusqu’à 35,6 millions de tonnes pour la campagne agricole 2025-2026. Cette campagne couvre une période différente de l’année civile retenue pour le chiffre de Bakom.

Les changements dans la politique des engrais et les nouvelles terres soutiennent la stratégie

Kurnia a indiqué que le gouvernement avait supprimé 145 réglementations qui entravaient la distribution des engrais subventionnés et réduit de 20 % leur prix de vente au détail maximal. L’objectif était simple : les agriculteurs auraient moins de démarches administratives à effectuer pour obtenir des engrais et paieraient moins cher l’un de leurs principaux intrants de production.

Les engrais subventionnés sont vendus avec le soutien du gouvernement afin d’en réduire le coût pour les agriculteurs. Le prix de vente au détail maximal fixe le prix le plus élevé autorisé dans le cadre de ce dispositif. Abaisser ce plafond peut réduire les coûts de culture lorsque les agriculteurs reçoivent leur quota au prix réglementé.

Amran a également évoqué la réhabilitation des systèmes d’irrigation, la création de nouvelles rizières et les programmes en faveur du bien-être des agriculteurs. La remise en état des réseaux d’irrigation permet d’acheminer l’eau vers les parcelles existantes, tandis que l’ouverture de nouvelles rizières accroît les surfaces disponibles pour la culture.

La Papouasie est l’un des territoires concernés par cette expansion. Lors du lancement d’une opération de distribution de riz à Jayapura, Amran a présenté un objectif de 20 000 hectares de nouvelles rizières, inscrit dans un plan plus vaste portant sur une superficie pouvant atteindre 100 000 hectares. Le projet d’expansion était estimé à environ 3 000 milliards de roupies, soit 195 millions de dollars.

Le gouvernement soutenait ces travaux au moyen de motoculteurs et d’entrepôts de stockage. Amran a lancé le programme de distribution destiné à stabiliser l’offre et les prix dans six provinces de la région de Papouasie, associant ainsi les efforts visant à produire davantage de riz localement à la nécessité de fournir des produits abordables aux habitants.

Ce que signifie l’augmentation des réserves

Les réserves de Bulog constituent un tampon entre les récoltes et les besoins des ménages. L’agence achète du riz, le stocke et le met sur le marché par l’intermédiaire de programmes d’aide et de dispositifs de vente. La production annuelle mesure la quantité de riz produite par le pays sur une période donnée ; le niveau des réserves indique la quantité détenue à un moment précis.

Lors du lancement à Jayapura, Amran a évoqué un stock de 3,7 millions de tonnes, qu’il a présenté comme le plus important depuis la création de Bulog en 1967. Il l’a comparé à un plafond habituel d’environ 2 millions de tonnes et a affirmé que le riz circulant sur le marché était produit dans le pays.

Les chiffres datés montrent que les réserves ont continué d’augmenter après la fin de 2025. Bulog détenait 5,2 millions de tonnes au 18 juin 2026, tandis que les achats nationaux depuis le début de l’année avaient atteint 3,18 millions de tonnes. Ces achats correspondent aux approvisionnements destinés aux réserves, principalement auprès des agriculteurs et des fournisseurs indonésiens.

Amran, qui dirigeait également l’Agence nationale pour l’alimentation, a expliqué comment la hausse des stocks avait accru les besoins en stockage :

« La capacité de nos entrepôts est de 3 millions de tonnes. Nous avons loué 2,3 millions de tonnes supplémentaires, un niveau inédit depuis l’indépendance. Nous sommes désormais excédentaires. Nous avons atteint l’autosuffisance », a déclaré Amran.

Les Perspectives de l’alimentation de la FAO de juin 2026 ont estimé les stocks de riz de l’Indonésie en fin de campagne à 7,5 millions de tonnes pour 2025-2026 et à 7,8 millions de tonnes pour 2026-2027. Ces projections nationales couvrent un périmètre plus large que les réserves publiques gérées par Bulog.

Les réserves de riz quittent aussi les entrepôts

L’Agence nationale pour l’alimentation a indiqué que l’Indonésie avait distribué 7,75 millions de tonnes de réserves publiques de riz entre 2023 et 2025. Les volumes distribués chaque année se sont élevés à 2,76 millions de tonnes en 2023, 3,37 millions en 2024 et 1,62 million en 2025.

Le riz a alimenté le programme de stabilisation de l’offre et des prix, connu sous le sigle SPHP, l’aide alimentaire destinée à 33,2 millions de familles bénéficiaires, les allocations budgétaires désignées et les interventions d’urgence. Le SPHP met le riz public dans les circuits de distribution pour contribuer au maintien de l’offre et limiter les pressions sur les prix.

En 2025, le SPHP a représenté 802 900 tonnes de réserves distribuées, tandis que l’aide alimentaire a reçu 710 780 tonnes. Ces deux canaux ont constitué ensemble environ 93 % du total annuel annoncé. Par ailleurs, 92 100 tonnes ont été affectées à des groupes bénéficiant d’allocations budgétaires et 13 160 tonnes aux interventions d’urgence.

Au 18 juin 2026, les sorties de stocks prévues au budget 2026 avaient atteint 946 800 tonnes, dont 550 100 tonnes pour l’aide alimentaire et 348 500 tonnes pour le SPHP. Le gouvernement a également décidé de prolonger de trois mois l’aide alimentaire à base de riz au cours du second semestre 2026.

I Gusti Ketut Astawa, directeur adjoint de l’Agence nationale pour l’alimentation chargé de la disponibilité et de la stabilisation alimentaires, a déclaré que les achats issus des récoltes nationales continueraient de renforcer les réserves. Pour les agriculteurs, ces achats garantissent un débouché ; pour les ménages, la distribution qui suit offre un autre moyen d’obtenir du riz lorsque les budgets sont serrés ou que l’approvisionnement est perturbé.

Le riz étranger moins cher met à l’épreuve l’application de l’interdiction d’importer

La décision de l’Indonésie de mettre fin aux importations régulières de riz a été mise à l’épreuve à Sabang, dans la province d’Aceh. La police a placé sous scellés un entrepôt lié à PT MSG, où se trouvait une cargaison de 250 tonnes de riz thaïlandais que les autorités ont présentée comme une importation présumée illégale.

À l’issue de l’audition parlementaire du 24 novembre 2025, Amran a déclaré que le statut de zone de libre-échange de Sabang ne la dispensait pas de l’interdiction nationale d’importer du riz. Une zone de libre-échange accorde aux entreprises des conditions commerciales particulières, mais les autorités ont affirmé que la restriction sur le riz s’y appliquait également.

Siti Hediati Hariyadi, connue sous le nom de Titiek Soeharto, qui présidait la commission IV du Parlement, a réclamé des poursuites judiciaires fermes contre les responsables. L’issue judiciaire de l’affaire n’a pas été précisée.

Amran a attribué l’incitation commerciale à l’écart de prix avec le riz étranger. Il a déclaré que les prix internationaux étaient passés d’environ 650 à 340 dollars la tonne après l’arrêt des achats par l’Indonésie, qui avait importé sept millions de tonnes deux ans auparavant. Selon ses chiffres, le recul des prix avoisine 48 %.

Le ministre a affirmé que le retrait de l’Indonésie avait privé le marché international d’un acheteur majeur. Pour le gouvernement, le maintien de l’interdiction d’importer protège également les agriculteurs nationaux de la concurrence de ces produits étrangers moins chers, alors que la production locale est abondante.

Les prix et les revenus des agriculteurs constituent le prochain défi

Les chiffres du gouvernement montrent que l’inflation des prix du riz a ralenti, passant de 1,35 % en juillet 2025 à 0,38 % en mai 2026. Un taux d’inflation plus faible signifie que les prix augmentent moins vite ; cela ne signifie pas nécessairement qu’un sac de riz coûte moins cher qu’auparavant.

BPS a enregistré un indice des prix du riz payé aux agriculteurs de 147,97 en mai 2026, son niveau le plus élevé en sept ans. Cet indice suit l’évolution des prix reçus par les riziculteurs par rapport à une période de référence. Il renseigne sur les prix de vente, tandis que le coût des engrais, de la main-d’œuvre et des autres intrants influe également sur leurs revenus.

L’indice d’échange des agriculteurs des cultures vivrières s’établissait à 113,79 en mai, son niveau le plus élevé en 2026. Cet indicateur compare les prix reçus par les agriculteurs à ceux qu’ils paient. Un résultat supérieur à 100 signifie que leurs prix de vente ont davantage augmenté que leurs dépenses mesurées par rapport à la période de référence de l’indice.

L’Agence nationale pour l’alimentation a indiqué que, selon la FAO, l’Indonésie était en 2025 le premier producteur de riz d’Asie du Sud-Est et le quatrième au niveau mondial, derrière l’Inde, la Chine et le Bangladesh. Elle a également cité une hausse estimée de la production supérieure à quatre millions de tonnes entre les campagnes 2024-2025 et 2025-2026, contre une progression de 1,7 million de tonnes en Inde, de 1,5 million au Brésil et de 1,1 million au Bangladesh.

Les Perspectives du riz de mai 2026 du département de l’Agriculture des États-Unis ont évalué la production mondiale pour 2025-2026 à 542,8 millions de tonnes, contre 541,3 millions dans leur estimation d’avril. L’Indonésie figurait parmi les pays où la production annuelle a le plus progressé. Dans le pays, l’enjeu concret consiste à trouver un équilibre entre un riz abordable pour les consommateurs et des prix qui incitent les agriculteurs à continuer de cultiver.

La sécurité alimentaire concerne aussi les communautés de pêcheurs

Le bilan de Bakom comprenait également le programme des Villages de pêcheurs rouges et blancs, connu en Indonésie sous le nom de Kampung Nelayan Merah Putih. Le ministère des Affaires maritimes et de la Pêche l’a mis en œuvre dans 100 localités en 2025, dont 65 sont entrées en phase d’essai opérationnel.

Le gouvernement vise à étendre le programme à 1 386 localités d’ici à la fin de 2026. Ses objectifs déclarés sont de renforcer les infrastructures de pêche, d’accroître la productivité des pêcheurs et de stimuler la croissance économique dans les communautés côtières. Le nombre de localités visées est près de 14 fois supérieur à celui couvert en 2025.

Le poisson apporte des protéines à une politique alimentaire largement centrée sur le riz. Le riz fournit une grande partie de l’énergie d’un repas, tandis que le poisson apporte des protéines nécessaires à la croissance et à la réparation des tissus. Le programme des villages de pêcheurs répond donc à un autre volet de l’approvisionnement alimentaire national.

Le programme plus large en faveur de la nutrition comprend le programme de repas gratuits de Prabowo, doté de 335 000 milliards de roupies pour 2026 et destiné à bénéficier à près de 83 millions de personnes. Son déploiement a suscité des inquiétudes concernant son coût et la sécurité alimentaire, faisant de la fourniture de repas sûrs un autre défi, au-delà de la disponibilité des ingrédients.

Les étapes franchies et les objectifs à atteindre

La transition de l’Indonésie s’est appuyée sur des changements de politique, une récolte plus abondante et la poursuite des achats destinés aux réserves publiques. Les principales dates permettent de distinguer les résultats obtenus des objectifs encore poursuivis :

• 20 octobre 2024 : Prabowo et Gibran prennent leurs fonctions, marquant le début du mandat dont Bakom a évalué les politiques alimentaires.
• En 2025 : la production de riz atteint 34,69 millions de tonnes et l’Indonésie n’importe aucun riz destiné à la consommation intérieure courante.
• 24 novembre 2025 : après une audition parlementaire consacrée à la cargaison de Sabang, Amran réaffirme l’interdiction d’importer.
• Fin 2025 : les réserves publiques de riz s’élèvent à 3,248 millions de tonnes.
• 18 juin 2026 : Bulog détient 5,2 millions de tonnes, et les achats nationaux atteignent 3,18 millions de tonnes depuis le début de l’année.
• Fin 2026 : le gouvernement vise 1 386 localités pour le programme des villages de pêcheurs, tandis que la production annuelle de riz est prévue à 34,77 millions de tonnes.

L’excédent de riz prévu donne au gouvernement une marge de manœuvre pour approvisionner les programmes d’aide et maintenir les réserves. Pour que ces stocks restent utiles, il faut poursuivre leur stockage et leur distribution ; de leur côté, les villages de pêcheurs doivent passer de la construction à l’exploitation dans davantage de localités.

Points clés

• Selon Bakom, l’Indonésie n’a importé aucun riz destiné à la consommation intérieure courante en 2025.
• La production de riz a atteint 34,69 millions de tonnes en 2025, en hausse de 13,29 % par rapport à 2024.
• La production prévue en 2026 dépasse la demande estimée de 3,67 millions de tonnes.
• Les stocks de Bulog ont atteint 5,2 millions de tonnes au 18 juin 2026.
• Les réserves publiques contribuent à la stabilisation des prix, à l’aide alimentaire aux familles et aux interventions d’urgence.
• La réforme des engrais, la remise en état des systèmes d’irrigation et l’ouverture de nouvelles rizières font partie de la stratégie de production.
• Le gouvernement vise 1 386 localités pour le programme des Villages de pêcheurs rouges et blancs d’ici à la fin de 2026.