L’Indonésie renforce son soutien aux entreprises avant l’entrée en vigueur de l’obligation de certification halal, le 18 octobre 2026

Les petites entreprises face à une échéance fixe et à des préparatifs inachevés

L’Indonésie renforce son soutien financier, ses conseils techniques et ses services régionaux d’inspection avant la prochaine étape de la certification halal obligatoire, qui entrera en vigueur le 18 octobre 2026. Le gouvernement a exclu tout nouveau report, alors même que le ministère de l’Industrie reconnaît que les petits producteurs ont encore besoin d’aide pour financer leur mise en conformité et gérer les systèmes de production exigés par la certification.

L’ampleur de l’effort est considérable. Le programme de certification gratuite SEHATI prévoit un quota de 1,35 million de certificats pour 2026, contre un million l’année précédente. Le BPJPH, l’agence chargée de la garantie des produits halal, a également annoncé un objectif national de 10 000 certifications par jour. Le ministère n’a toutefois pas confirmé la part des petites entreprises qui ont achevé leur certification.

Cette lacune souligne l’écart entre le niveau de préparation annoncé par le gouvernement et celui des entreprises. Le BPJPH indique que plus de 15 millions de produits ont été certifiés, mais ce nombre ne permet pas de savoir combien d’entreprises sont en règle ni si leurs ingrédients et leurs procédés de production satisfont aux exigences de manière constante.

Le ministère de l’Industrie s’appuie sur ses unités techniques régionales pour associer la certification à des services industriels plus larges. À Semarang, dans le centre de Java, le BBSPJPPI réalise des inspections halal pour les producteurs de produits alimentaires et de boissons, en plus de services d’essais, d’étalonnage et de gestion de la qualité. Son projet d’obtenir en 2027 une accréditation d’inspection de niveau supérieur montre également que les capacités de service continueront de se développer après l’échéance d’octobre.

Le 17 octobre est la date limite, le 18 marque le début de la nouvelle phase

Le cadre juridique repose sur la loi n° 33 de 2014 relative à la garantie des produits halal, complétée par le règlement gouvernemental n° 42 de 2024. La mise en œuvre s’est faite par étapes. Les entreprises moyennes et grandes du secteur alimentaire et des boissons sont soumises aux exigences de certification depuis octobre 2024, tandis que certaines catégories, notamment les produits des micro et petites entreprises et les produits importés, ont bénéficié d’un délai supplémentaire.

Dans son avis sur la certification halal du 4 février 2025, l’Administration du commerce international des États-Unis indique que le règlement gouvernemental n° 42 de 2024 a été publié le 18 octobre 2024 et a prolongé le délai de mise en conformité jusqu’au 17 octobre 2026 au plus tard. Le BPJPH indique que la prochaine phase obligatoire prendra effet le 18 octobre. Ces dates correspondent à deux étapes successives et ne sont pas contradictoires.

Le directeur du BPJPH, Ahmad Haikal Hasan, a réaffirmé cette position dans une déclaration du 10 octobre :

La politique de certification halal obligatoire entrera en vigueur le 18 octobre comme prévu. Il n’y aura pas de report.

Les étapes législatives et les principales échéances de mise en œuvre sont les suivantes :

• 2014 : l’Indonésie adopte la loi n° 33 relative à la garantie des produits halal.
• Octobre 2024 : les exigences de certification s’appliquent aux entreprises moyennes et grandes du secteur alimentaire et des boissons.
• 18 octobre 2024 : le règlement gouvernemental n° 42 prolonge jusqu’au 17 octobre 2026 le délai de mise en conformité de certaines catégories.
• 21 janvier 2026 : des responsables à Padang discutent de l’accélération des services régionaux de certification.
• 10 octobre 2026 : le BPJPH réaffirme que la mise en œuvre ne sera pas reportée.
• 18 octobre 2026 : la prochaine phase de certification obligatoire entre en vigueur.
• 2027 : le BBSPJPPI vise l’obtention du statut d’inspection halal Utama.

Quels produits et quelles entreprises sont concernés ?

Les préparatifs d’octobre concernent principalement les produits alimentaires et les boissons, y compris ceux fabriqués par les micro et petites entreprises. Il a également été indiqué que le délai supplémentaire couvrait les produits importés, les produits issus de l’abattage et les services d’abattage. Les entreprises doivent tenir compte de la catégorie de leur produit, de leur taille et de la phase de mise en œuvre qui leur est applicable, plutôt que de supposer que tous les producteurs sont soumis à la même échéance.

L’unité technique du ministère de l’Industrie à Yogyakarta, le BBSPJIKB, recense un éventail plus large de produits dans ses consignes pour 2026. Il s’agit notamment des aliments transformés, des boissons, des produits surgelés, des sauces, des produits de boulangerie, des médicaments traditionnels, des compléments alimentaires, des cosmétiques et des produits de soin personnel. La liste comprend aussi certains articles ménagers susceptibles d’entrer en contact avec des aliments, tels que les ustensiles et les emballages, ainsi que des produits chimiques ménagers.

Les consignes avertissent que les produits vendus sans certification après l’échéance qui leur est applicable peuvent faire l’objet de sanctions. Elles ne fournissent pas de calendrier détaillé de mise en œuvre pour chaque catégorie mentionnée. Cette liste générale ne signifie donc pas que tous les produits suivent un calendrier identique.

Des exemptions existent également. L’avis du gouvernement américain indique que les produits interdits aux musulmans, comme le porc et les boissons alcoolisées, ainsi que les produits peu transformés figurant sur la liste positive des produits halal, sont exemptés de certification halal obligatoire. Cette liste comprend, par exemple, les produits frais, le soja conventionnel et les produits de la mer. L’exemption de certification halal ne doit pas être confondue avec une exemption d’autres règles relatives aux produits ou à l’étiquetage.

Hasan a présenté les mentions halal et non halal comme un moyen de protéger les consommateurs et de clarifier leurs choix. La politique vise donc à la fois à vérifier les déclarations de conformité halal et à identifier les produits qui ne le sont pas, et non à imposer une certification halal aux produits interdits.

À Semarang, les inspections suivent un calendrier de service défini

Le BBSPJPPI de Semarang est accrédité en tant qu’organisme d’inspection halal de niveau Pratama, ou LPH selon le sigle indonésien. Il accompagne les petites et moyennes entreprises alimentaires et de boissons du centre de Java et prévoit de demander le statut Utama en 2027, dans le but d’étendre ses services à l’échelle nationale et internationale.

La page officielle consacrée à son service d’inspection halal décrit son rôle comme consistant à examiner ou tester les produits soumis à la certification, avec l’appui d’auditeurs halal. Elle cite le BPJPH, les organismes d’inspection halal et le Conseil indonésien des oulémas, ou MUI, parmi les acteurs du dispositif de garantie halal.

Cette distinction est importante pour les demandeurs : un organisme d’inspection réalise une partie précise du processus de certification. Son délai de service ne correspond pas automatiquement à celui de toutes les étapes, du dépôt initial de la demande par une entreprise à la délivrance du certificat.

Le BBSPJPPI annonce un délai de réalisation de 15 jours ouvrés, calculé à partir du moment où le BPJPH lui transmet les documents de l’entreprise. Cette norme figure dans la décision de 2025 du BBSPJPPI relative au niveau minimal de service. La préparation des documents et le délai avant leur transmission ne sont pas compris dans ce point de départ.

Les demandes sont déposées sur ptsp.halal.go.id. La page du service cite le règlement du ministère des Finances n° 57 de 2021 et la décision n° 141 de 2021 du directeur du BPJPH pour les frais et les modalités de paiement, mais n’indique pas de tarif unique applicable à tous les demandeurs. Le numéro de contact pour le marketing et les partenariats est le 082134525006.

L’accompagnement régional va au-delà de la délivrance des certificats

L’Agence de normalisation et de politique des services industriels du ministère de l’Industrie, dirigée par Emmy Suryandari, présente la certification comme un moyen d’accroître la valeur des produits et leur compétitivité. Les unités techniques régionales fournissent des conseils et aident les producteurs à se préparer aux inspections menées par les organismes LPH en lien avec le BPJPH.

Au BBSPJPPI, les inspections halal côtoient les essais de produits, l’étalonnage, la certification des produits et celle des systèmes de management selon les normes ISO 9001 et ISO 14001. Ces normes concernent respectivement la gestion de la qualité et le management environnemental. Parmi les autres services figurent la certification de l’industrie verte, la vérification de la teneur en composants nationaux, la vérification des importations de matières dangereuses et le conseil technique.

L’unité réalise également des audits des systèmes de surveillance continue des émissions et des systèmes de surveillance adaptative, ou AiMS. Ces services sont distincts de la certification halal, mais leur présence montre que le ministère organise son accompagnement autour des besoins plus larges de la production et de la réglementation, et pas uniquement autour d’un certificat.

Le directeur du BBSPJPPI, Sofyari Rahman, indique que l’accompagnement comprend le transfert de connaissances sur les systèmes d’assurance qualité. Pour un producteur, cela signifie développer la capacité à respecter les normes au quotidien, et pas seulement à réunir les documents nécessaires à une inspection.

Une coordination similaire est en cours ailleurs. Une déclaration officielle de coordination à Padang rend compte d’une discussion tenue le 21 janvier 2026 entre Dindin Syafruddin, directeur du BSPJI de Padang, Sukismanto Aji, directeur du bureau des affaires générales et des finances du BPJPH, Ikrar Abdi, directeur du bureau PJPH de Sumatra occidental, et Risani, directeur du centre de formation religieuse de Padang.

Les échanges ont porté sur les responsabilités institutionnelles, les compétences du personnel et les services destinés aux petites et moyennes entreprises. Sukismanto a annoncé l’objectif de 10 000 certifications par jour à l’échelle nationale. Dindin a déclaré que le ministère de l’Industrie propose chaque année une aide gratuite à la certification halal, notamment aux petites et moyennes entreprises. Aucune de ces déclarations ne prouve que l’objectif quotidien a déjà été atteint.

La certification gratuite ne supprime pas tous les coûts

Le quota SEHATI de 1,35 million de certificats pour 2026 représente une hausse de 350 000, soit 35 %, par rapport au million de l’année précédente. Plus de 11 000 accompagnateurs du processus halal des produits ont été mobilisés pour aider les entreprises à déposer leurs demandes.

Ce quota plus élevé constitue une hausse mesurable de l’aide disponible. Il ne permet pas à lui seul de déterminer quelle proportion des entreprises admissibles pourra en bénéficier, car le nombre national d’entreprises qui doivent encore obtenir une certification n’a pas été confirmé.

Dewi Setiawati, directrice du Centre pour l’industrie halal du ministère de l’Industrie, a relevé que le financement et l’accompagnement à la mise en œuvre du système de garantie des produits halal, ou SJPH, restent nécessaires. Elle a décrit l’écart entre les grands et les petits producteurs :

Les petites entreprises ont toutefois encore besoin de notre aide.

Le SJPH est le système opérationnel qui permet de maintenir la conformité halal. Il exige une gestion contrôlée des matières premières, des procédés de production évitant toute contamination par des substances non halal et la présence d’un superviseur halal compétent. L’accompagnement à la certification doit donc porter sur le fonctionnement quotidien de l’entreprise, et pas seulement sur les frais de dossier.

Erwin Aksa, vice-président de Kadin, cite notamment les coûts des audits, des adaptations de la production, de la formation du personnel, de la documentation et de la vérification des ingrédients. La charge varie selon le nombre de produits, la complexité de leurs ingrédients et l’état des installations de production.

Pour les entreprises aux marges réduites, ces dépenses imposent un choix concret : les absorber, changer de fournisseurs ou de procédés, ou en répercuter une partie sur les clients. Muhammad Nurianto Al Arif, professeur d’économie islamique à l’UIN, estime que la certification peut renforcer la réputation et ouvrir l’accès à des marchés, tout en appelant à un accompagnement facile d’accès et peu coûteux, voire gratuit, pour les petites entreprises.

Les ingrédients et les importations mettent à l’épreuve toute la chaîne d’approvisionnement

La certification d’un produit fini peut s’avérer difficile lorsque le statut de ses ingrédients est incertain. Les petites boulangeries, les fabricants de pâtisseries et les vendeurs de boulettes de viande peuvent acheter en vrac de la viande, des assaisonnements et d’autres ingrédients sur des marchés traditionnels, sans emballage, marque ni documentation halal claire.

La vérification des fournisseurs fait donc partie du défi. Aider le vendeur final à remplir une demande ne résout pas automatiquement le manque d’informations sur les matières achetées plus en amont dans la chaîne d’approvisionnement.

Erwin Aksa cite la traçabilité, les additifs alimentaires et les composants importés parmi les obstacles. Les médicaments traditionnels et les compléments alimentaires peuvent poser d’autres difficultés, car leurs principes actifs, leurs gélules et leurs auxiliaires de fabrication peuvent tous nécessiter une vérification.

L’Indonésie a conclu des accords de reconnaissance mutuelle avec plus de 114 organismes halal étrangers. Abd Syakur, directeur adjoint du BPJPH chargé des partenariats et de la normalisation, indique que cette coopération vise à simplifier la certification des produits importés et à renforcer la reconnaissance internationale du système indonésien de garantie halal.

Les accords de reconnaissance ne constituent qu’une partie des règles applicables aux importations. L’avis américain indiquait que cinq organismes américains de certification halal avaient récemment été accrédités et que des difficultés persistaient avec la plateforme d’enregistrement des certificats SiHalal du BPJPH. Il précisait aussi que le délai supplémentaire permettait à la plupart des produits alimentaires et boissons américains de continuer à être commercialisés sans certification halal durant la période de transition, à l’exception de la viande et des produits carnés.

Le BPJPH et l’Agence indonésienne de quarantaine, Barantin, ont également intégré le contrôle des importations dans le cadre d’un accord de coopération. Des inspections à titre d’essai ont été menées en Thaïlande, en Malaisie, au Vietnam, en Chine et en Corée du Sud, afin de traiter les déclarations halal insuffisamment vérifiées.

Les chiffres de préparation ne mesurent pas tous la même chose

Plusieurs chiffres témoignent de progrès, mais ils ne peuvent pas être combinés pour obtenir un taux national unique de conformité. Lorsque le BPJPH affirme que plus de 15 millions de produits sont certifiés, il s’agit d’un décompte de produits. Son annonce d’un taux de préparation de 100 % concerne la capacité de l’agence à fournir des services, et ne prouve pas que toutes les entreprises sont en règle.

Dewi a déclaré que plus de 90 % des produits alimentaires et des boissons étaient halal. Elle n’a pas fourni de données vérifiées sur le taux de conformité à la certification des grandes entreprises et a indiqué ne pas pouvoir confirmer la part des petites entreprises ayant satisfait à l’exigence, car le secteur évolue et l’accompagnement se poursuit. Être qualifié de halal et détenir un certificat valide sont deux indicateurs différents.

L’Association indonésienne des entrepreneurs en compléments alimentaires, APSKI, offre un aperçu plus ciblé. Son président, Decky Yao, estime qu’environ 87 % de ses membres sont relativement bien préparés, tandis que les matières premières importées demeurent un obstacle. Il s’agit d’une estimation de la préparation des membres de l’association, et non d’un taux national de certification.

La société thaïlandaise Specialty Natural Products Public Company, ou SNPS, affirme qu’environ 98 % de son portefeuille d’ingrédients et de produits est certifié halal pour la Thaïlande, la Malaisie et l’Indonésie. Laure Desforges, directrice de la division internationale, indique que l’entreprise travaille avec des distributeurs indonésiens pour suivre l’évolution de la réglementation. La proportion de son portefeuille ne peut pas être comparée directement à celle des membres de l’APSKI.

L’avis américain citait également une enquête menée dans des supermarchés haut de gamme, selon laquelle jusqu’à 25 % des produits ne respectaient pas les exigences de certification et d’étiquetage. Ce constat antérieur dans le commerce de détail ne constitue pas une estimation nationale actuelle. Pris ensemble, ces chiffres montrent pourquoi il faut distinguer le nombre de produits, la préparation des entreprises et la conformité juridique vérifiée.

Des dispositions spéciales sont en préparation, pas un nouveau report

Le BPJPH indique que le gouvernement prépare des dispositions particulières pour certaines situations, notamment les produits des micro et petites entreprises et certaines importations. Les informations publiées mentionnent également les matières premières et certains biens parmi les cas examinés.

L’agence présente ces travaux comme un moyen d’introduire l’obligation de manière proportionnée tout en protégeant la continuité des activités. Les dispositions détaillées et leur date de publication n’ayant pas été définies, les entreprises ne peuvent pas supposer qu’elles prévoient une exemption générale ou une nouvelle prolongation.

Parmi les conséquences administratives envisagées en cas d’infraction figurent les avertissements, les amendes, le retrait du certificat et le retrait des produits du marché. Ce sont des mesures possibles, et non l’affirmation que chaque infraction entraînera automatiquement la même sanction.

Hasan affirme que le gouvernement n’a pas l’intention de mener des descentes ou des opérations similaires après l’entrée en vigueur du dispositif. Il a également mis en garde contre des personnes ou des groupes qui prétendraient à tort représenter le BPJPH et réclameraient de l’argent sous prétexte de faire respecter la réglementation.

Mufti Mubarok, président de l’Agence nationale de protection des consommateurs et vice-président de Kadin, soutient l’obligation, mais met en garde contre la création de nouvelles difficultés pour les microentreprises, en particulier les vendeurs ambulants disposant de peu de capital et ayant un accès limité à l’information. Sa préoccupation met en lumière le principal défi de la mise en œuvre : protéger les consommateurs tout en rendant l’accompagnement à la conformité accessible aux plus petits opérateurs.

La certification est aussi une stratégie d’exportation

Le ministère associe l’obligation d’octobre à un effort plus large visant à renforcer la structure industrielle de l’Indonésie et à soutenir sa compétitivité sur les marchés nationaux et internationaux. La certification peut contribuer à cet objectif, mais les difficultés liées à la chaîne d’approvisionnement et au financement montrent qu’un certificat ne saurait remplacer des systèmes de production fiables.

Les exportations indonésiennes de produits halal ont totalisé 41,42 milliards de dollars américains entre janvier et octobre 2024, avec un excédent de 29,09 milliards de dollars et une prédominance des produits alimentaires transformés. Ces chiffres témoignent d’une base d’exportation déjà bien établie. Ils ne mesurent pas les échanges supplémentaires que les règles d’octobre 2026 pourraient générer.

Le rapport sur l’économie islamique mondiale classe l’Indonésie au troisième rang de l’écosystème de l’industrie halal, derrière la Malaisie et l’Arabie saoudite. Arief Wibisono, responsable au ministère du Commerce, a appelé les représentants commerciaux indonésiens à l’étranger à promouvoir les produits halal et à expliquer les politiques du pays à ses partenaires commerciaux.

Il a également invité ces représentants à participer au Trade Expo Indonesia, prévu en octobre 2026. Alors que la promotion des exportations et la mise en œuvre nationale interviennent le même mois, l’Indonésie entend présenter la certification à la fois comme une mesure de protection des consommateurs et comme un levier d’accès aux marchés. L’enjeu immédiat reste concret : les entreprises pourront-elles vérifier leurs matières premières, financer les adaptations nécessaires et obtenir un accompagnement fiable avant l’échéance qui leur est applicable ?

À retenir

• Le délai prolongé de mise en conformité prend fin le 17 octobre 2026 ; la prochaine phase obligatoire débute le 18 octobre.
• Le BPJPH affirme qu’il n’y aura pas de report, tandis que des dispositions spéciales pour certains produits et certaines situations sont en préparation.
• Le quota SEHATI pour 2026 est de 1,35 million de certificats, soit 35 % de plus que l’année précédente.
• Les petites entreprises ont encore besoin de financement, d’aide à la vérification des ingrédients et d’un accompagnement pour faire fonctionner leurs systèmes de garantie halal.
• Le BBSPJPPI annonce un délai de service de 15 jours ouvrés à compter de la transmission des documents du demandeur par le BPJPH.
• Aucun taux national confirmé de conformité à la certification des petites entreprises n’a été annoncé.
• Le gouvernement affirme que la mise en œuvre reposera sur l’information, l’accompagnement et le contrôle, et non sur des descentes.