La Chine propose des contrôles à l’exportation sur 40 technologies liées à l’IA, à la biomédecine et au solaire

De nouvelles règles encadreraient les technologies exportées depuis la Chine

La Chine a proposé, le 16 octobre 2026, d’interdire l’exportation de 40 technologies ou de la soumettre à autorisation, tout en imposant immédiatement aux exportateurs d’enregistrer les transferts concernés vers l’étranger. Le dispositif couvre 23 technologies d’intelligence artificielle, 12 technologies solaires et cinq technologies biomédicales, allant des modèles d’IA avancés et de la conception de puces aux thérapies géniques et aux équipements de fabrication solaire.

Le ministère du Commerce et le ministère des Sciences et des Technologies ont ouvert une consultation publique jusqu’au 15 novembre, dans le cadre de leur annonce conjointe n° 48 de 2026. La révision proposée du Catalogue des technologies dont l’exportation est interdite ou soumise à restrictions classerait 14 technologies parmi celles dont l’exportation est interdite et 26 parmi celles dont l’exportation nécessiterait une autorisation.

Pour les entreprises, le changement immédiat concerne l’enregistrement. Celles qui transfèrent une technologie visée doivent transmettre des informations au ministère du Commerce pendant l’examen des règles plus générales. Les opérations déjà engagées mais non finalisées sont concernées, tout comme les nouveaux accords.

Pour les développeurs étrangers d’IA, les entreprises pharmaceutiques et les fabricants de panneaux solaires, la question centrale est celle du franchissement des frontières par les technologies. Le téléchargement d’un modèle sensible, l’achat de propriété intellectuelle ou la prise de contrôle d’un détenteur de technologie pourraient être soumis à des exigences différentes de celles applicables à l’utilisation d’un service en ligne ou à la concession d’une licence pour une technologie médicale sans transfert de propriété.

Pékin affirme que cette révision relève de la gestion courante du commerce des technologies et ne vise aucun pays, région ou entité en particulier. Elle intervient dans un contexte de concurrence accrue avec les États-Unis, l’Europe et le Japon autour des puces avancées, du savoir-faire industriel et de l’accès à des systèmes d’IA toujours plus performants.

Ce que signifient les deux niveaux de contrôle

Les ministères proposent ces changements en vertu de la loi chinoise sur le commerce extérieur et du règlement sur l’administration des importations et exportations de technologies. Le catalogue distingue les technologies dont l’exportation est interdite de celles qui peuvent être exportées sous licence.

La catégorie des exportations interdites comprendrait les technologies d’IA permettant de générer et de modifier du code informatique malveillant, certaines plateformes propriétaires de thérapie cellulaire et génique, ainsi que les technologies de production de modules solaires à pérovskite et tandem. Les pérovskites sont des matériaux qui absorbent la lumière ; les cellules tandem combinent plusieurs couches absorbant la lumière pour en capter davantage.

La catégorie soumise à autorisation comprendrait des outils d’IA capables de détecter des vulnérabilités logicielles, certaines technologies permettant de découvrir et de valider de nouvelles cibles thérapeutiques, ainsi que des technologies d’ingénierie du polysilicium destinées à une ligne de production d’une capacité annuelle d’au moins 30 000 tonnes. Ces exemples montrent que les règles s’appuient sur les capacités techniques et les seuils de production pour déterminer les technologies concernées.

L’IA représente 57,5 % des 40 entrées proposées, les technologies solaires 30 % et la biomédecine 12,5 %. Ces proportions correspondent au nombre de technologies répertoriées. Les entreprises devront examiner les définitions et les seuils de chaque entrée pour déterminer quels produits, accords ou travaux de recherche sont concernés.

Quelles capacités d’IA seraient examinées ?

Les 23 entrées liées à l’IA couvrent les grands modèles, les agents intelligents, les grappes de calcul, le traitement de l’information et certaines technologies de conception de puces. Les grands modèles apprennent des motifs à partir de vastes ensembles de données. Les agents s’appuient sur des modèles pour accomplir des tâches, tandis que les grappes de calcul relient de nombreux processeurs afin qu’ils puissent entraîner ou exécuter ensemble de grands systèmes.

La proposition interdirait l’exportation des technologies de base de modèles entraînés à partir de données nationales chinoises sensibles. Elle vise également les agents conçus pour des environnements hautement sensibles, notamment la défense nationale et les infrastructures d’information critiques. Il s’agit de systèmes, comme les réseaux de communication et d’énergie, dont une perturbation pourrait causer des dommages étendus.

D’autres modèles pourraient nécessiter une licence en fonction de leur taille ou de leurs capacités. Les critères proposés comprennent les modèles comptant au moins un millier de milliards de paramètres et ceux répondant à certaines normes de performance de pointe. Les paramètres sont des valeurs numériques apprises pendant l’entraînement qui contribuent à déterminer les réponses d’un modèle ; ses performances dépendent également de sa conception, des données d’entraînement et des ressources de calcul.

Les poids d’un modèle, c’est-à-dire les valeurs numériques apprises qui le composent après son entraînement, ainsi que son code source pourraient être soumis aux contrôles si les seuils concernés sont atteints. Certaines technologies de conception de puces de traitement de l’IA et de puces mémoire seraient également soumises à des restrictions. Les définitions techniques finales, les seuils de performance et la date d’entrée en vigueur du catalogue n’ont pas encore été fixés.

Le ministère du Commerce a justifié la proposition par le risque que l’IA s’attaque aux infrastructures critiques, aux systèmes de défense et aux réseaux gouvernementaux essentiels. Dans un communiqué, il a décrit l’objectif des mesures :

Le gouvernement chinois met en œuvre ces mesures nécessaires afin de renforcer les garanties de sécurité, de prévenir les détournements et les abus, et de veiller à ce que l’IA reste sous contrôle humain.

L’utilisation d’un service d’IA resterait distincte de l’accès à sa technologie

La proposition exclut l’accès par des interfaces de programmation, des sites Internet, des applications et des plateformes de logiciel en tant que service. Une interface de programmation, généralement appelée API, permet à un autre programme d’envoyer une requête à un modèle hébergé sur les ordinateurs du fournisseur et d’en recevoir une réponse.

Une entreprise qui utilise ce type de service laisse le modèle sous-jacent chez son fournisseur. En téléchargeant les poids du modèle, elle peut au contraire en faire fonctionner une copie sur ses propres équipements. Les règles proposées ciblent les transferts de technologies soumises à restrictions depuis la Chine vers un autre pays, notamment le déploiement à l’étranger de modèles intégrant ces technologies.

Le ministère affirme que la plupart des technologies d’IA resteraient librement exportables. Les technologies déjà dans le domaine public, par exemple dans des publications en libre accès ou des articles universitaires, seraient exclues. Des procédures de licence simplifiées seraient prévues pour certaines exportations de technologies libres et pour les entreprises chinoises exploitant leurs propres centres de calcul à l’étranger.

Pour les développeurs qui doivent choisir entre télécharger un modèle et payer pour y accéder via un service hébergé, ces limites sont importantes. Les services hébergés pourraient continuer à être proposés à des clients étrangers, tandis que les transferts de technologies de modèles sensibles feraient l’objet d’un examen plus strict. Les technologies déjà rendues publiques resteraient hors du champ des contrôles proposés, alors que les publications futures devraient être évaluées au regard des critères applicables.

Pourquoi la demande étrangère donne du poids aux règles sur l’IA

Les modèles chinois ont conquis des utilisateurs à l’international grâce à des prix plus bas et à des capacités en progrès, notamment depuis la publication du modèle R1 par DeepSeek, début 2025. Leur expansion a accru la valeur des modèles téléchargeables et des technologies sous-jacentes dans les exportations chinoises.

Au cours des douze mois précédant août 2025, les modèles chinois ont représenté 17,1 % des téléchargements mondiaux de modèles dont les poids étaient accessibles au public, contre 15,8 % pour les modèles américains. DeepSeek et Qwen, d’Alibaba, en ont représenté ensemble 14 %. La part chinoise dépassait celle des États-Unis de 1,3 point.

Les données d’utilisation d’OpenRouter, une plateforme qui achemine les requêtes vers différents modèles d’IA, illustrent une autre facette de cette expansion. À partir du 8 février 2026, les modèles d’origine chinoise ont représenté au moins 30 % du volume hebdomadaire de jetons des entreprises américaines sur cette plateforme, avec un pic à 46 %, contre 4,5 % début 2025. Les jetons sont les éléments de texte que les modèles traitent ou produisent ; ces chiffres décrivent l’activité sur cette plateforme.

Avant l’annonce d’octobre, les autorités avaient discuté avec des entreprises, dont Alibaba, ByteDance et Z.AI, d’éventuelles restrictions à l’accès depuis l’étranger aux modèles chinois avancés. Les discussions portaient aussi sur les transferts de données d’entraînement, la protection contre le vol de technologies d’IA propriétaires et le contrôle des investissements étrangers dans les jeunes pousses chinoises de l’IA.

Le choix commercial est concret : un client étranger pourrait continuer à obtenir les réponses d’un modèle chinois par API tout en étant soumis à des exigences supplémentaires pour acquérir et exploiter lui-même la technologie sous-jacente.

Les règles biomédicales distinguent la propriété de la collaboration

Les cinq entrées biomédicales couvrent les thérapies cellulaires et géniques, les petits médicaments à base d’acides nucléiques et les micro-organismes pathogènes. Les thérapies cellulaires utilisent des cellules vivantes pour traiter des maladies. Les thérapies géniques introduisent ou modifient du matériel génétique, tandis que les médicaments à base de petits acides nucléiques agissent sur les instructions biologiques qui interviennent dans la production des protéines.

La proposition interdirait le transfert de propriété intellectuelle portant sur certaines nouvelles thérapies cellulaires et géniques et sur des technologies d’ARN interférent. Le petit ARN interférent, ou siARN, peut réduire la production d’une protéine donnée en ciblant le message génétique utilisé pour la fabriquer.

D’autres activités bénéficieraient d’un traitement différent. Les licences accordées à l’étranger, qui laisseraient la propriété au détenteur chinois de la technologie, pourraient relever d’une autorisation automatique ou d’autres procédures simplifiées. Pour certaines plateformes propriétaires, des accords de licence et des prestations faisant intervenir des activités de recherche, de développement ou de production sous-traitées seraient exclus du champ de la réglementation.

Ces dispositions préservent des possibilités de coopération internationale tout en limitant davantage les transferts définitifs de propriété intellectuelle sensible. Une entreprise pharmaceutique étrangère qui obtiendrait une licence pour utiliser une technologie sur un marché convenu pourrait donc être soumise à des exigences différentes de celles applicables à l’acquisition de la plateforme elle-même.

La liste des technologies soumises à autorisation comprend également certaines technologies permettant de découvrir et de valider de nouvelles cibles thérapeutiques en thérapie cellulaire et génique. Une cible est un élément biologique, par exemple une protéine ou un gène, sur lequel un traitement est conçu pour agir. Découvrir et valider une nouvelle cible peut constituer une étape précoce importante dans la mise au point d’un médicament.

Les contrôles sur le solaire visent les méthodes et les équipements de fabrication

Les 12 entrées photovoltaïques couvrent la production de polysilicium, la fabrication de plaquettes de silicium et la fabrication de cellules solaires. Le photovoltaïque est la technologie qui convertit la lumière du soleil en électricité. Le polysilicium est une forme purifiée de silicium utilisée pour produire les plaquettes qui servent à fabriquer de nombreuses cellules solaires.

Les contrôles proposés couvrent également les équipements essentiels qui mettent en œuvre ou intègrent les technologies répertoriées. Une opération pourrait donc devoir faire l’objet d’un examen en raison du savoir-faire industriel intégré à une machine, tout comme les transferts de documents techniques ou de propriété intellectuelle.

L’interdiction proposée pour les technologies de production de modules à pérovskite et tandem diffère de l’obligation d’obtenir une licence pour les technologies d’ingénierie du polysilicium répondant aux critères. Le ministère affirme que les technologies situées sous les seuils de contrôle concernés resteraient librement exportables.

Chen Gang, président de Shanghai Aiko Solar Energy, a soutenu que ces mesures ciblent les technologies avancées et les équipements essentiels, tout en laissant les technologies et les équipements de fabrication matures accessibles aux marchés mondiaux. Selon lui, les licences pourraient protéger l’innovation et favoriser une concurrence fondée sur la qualité et la valeur technologique plutôt que sur l’augmentation de la production et la baisse des prix.

Chen a également reconnu que les exportateurs d’équipements de pointe pourraient devoir s’adapter à court terme. Le ministère a évoqué l’utilisation croissante des technologies solaires dans l’aérospatiale, la défense, les équipements autonomes et les infrastructures soumises à de fortes exigences de sécurité pour justifier un contrôle renforcé.

Ce que les exportateurs doivent enregistrer dès maintenant

L’obligation provisoire d’enregistrement est entrée en vigueur le 16 octobre et restera applicable jusqu’à l’entrée en vigueur officielle du catalogue révisé. Avant toute exportation, les exportateurs doivent enregistrer les opérations concernées au moyen du formulaire de gestion du commerce des technologies, sur la plateforme unifiée de services aux entreprises du ministère du Commerce.

L’enregistrement couvre les transferts de propriété de technologies, les licences autorisant l’utilisation à l’étranger de technologies détenues en Chine et les changements qui placent leur propriétaire ou leur contrôleur effectif sous la responsabilité d’une entité étrangère. Le ministère peut également préciser d’autres situations nécessitant un enregistrement.

Les entreprises doivent fournir des informations de base sur l’exportateur et le destinataire, le pays ou la région de destination, la technologie et son usage prévu, ainsi que sa valeur estimée à l’exportation. Plusieurs technologies destinées au même destinataire dans le cadre d’une seule opération peuvent être enregistrées ensemble ; les autres opérations doivent généralement faire l’objet de déclarations distinctes.

Des acquisitions ont déjà mis ces enjeux en lumière. Meta a annoncé, fin décembre 2025, l’acquisition de Manus, une entreprise chinoise spécialisée dans les agents d’IA, pour environ deux milliards de dollars. En avril 2026, la Commission nationale du développement et de la réforme de Chine a ordonné l’annulation de l’opération, invoquant les règles sur les investissements étrangers et l’exportation de technologies. En juin, Meta avait coupé Manus de ses systèmes de données internes.

Les règles d’enregistrement incluent explicitement les changements de contrôle effectif. Une acquisition étrangère peut donc entrer dans le champ du dispositif, même si l’opération est structurée comme le rachat d’une entreprise plutôt que comme une vente directe de technologie.

La consultation s’inscrit dans une rivalité technologique plus large

Les restrictions américaines ont limité l’accès de la Chine aux puces avancées pour l’IA et aux équipements utilisés pour les fabriquer. L’Europe et le Japon contrôlent eux aussi les exportations de technologies sensibles, tandis que la Chine a imposé des restrictions sur les minéraux critiques. La nouvelle proposition étend la gestion par Pékin des technologies exportées aux logiciels, à la recherche médicale et à la fabrication solaire.

Les discussions sur la sécurité de l’IA se poursuivent parallèlement à cette rivalité. En septembre 2026, la Chine et les États-Unis ont convenu de maintenir les décisions relatives aux armes nucléaires sous contrôle humain et ont établi un dialogue ainsi qu’un canal de communication en cas d’incident concernant l’IA avancée.

Tian Xue Su, analyste en chef au sein du groupe de recherche technologique Omdia, a vu dans la proposition une réponse aux demandes occidentales de contrôle national accru sur l’IA et d’autres technologies. Mary Ng, économiste senior chez Natixis, a décrit ainsi la tendance générale :

Le commerce et les investissements mondiaux sont de plus en plus fragmentés, mais l’accès aux technologies l’est aussi.

Les prochaines étapes et les échéances à retenir sont les suivantes :

• 1er juillet 2026 : La Chine a commencé à appliquer des règles plus strictes sur les investissements à l’étranger et les transferts hors du pays de technologies, de données et de savoir-faire associés.
• 16 octobre : Les ministères ont publié les modifications proposées du catalogue et instauré l’enregistrement provisoire.
• Du 16 octobre au 15 novembre : Le public peut commenter le champ d’application, les seuils, les politiques de contrôle et les procédures simplifiées.
• 15 novembre : Clôture de la consultation. L’enregistrement provisoire restera en vigueur jusqu’à l’entrée en vigueur du catalogue révisé.

Les contributions peuvent être envoyées par courriel, fax ou courrier au Bureau de la sécurité et du contrôle du ministère. Les organisations qui en soumettent une doivent y apposer leur sceau officiel. Pour les entreprises, la priorité immédiate consiste à repérer les transferts concernés déjà en cours et à évaluer les effets des dispositions proposées sur la propriété, les licences et les services dans leurs futurs accords.

À retenir

• La Chine propose de contrôler 40 technologies : 23 dans l’IA, 12 dans la fabrication solaire et cinq dans la biomédecine.
• L’exportation de 14 technologies serait interdite ; celle de 26 autres nécessiterait une licence.
• L’enregistrement provisoire couvre déjà les transferts de technologies concernés, les licences à l’étranger et les changements de contrôle par des entités étrangères, y compris les opérations non finalisées.
• L’accès à des services d’IA hébergés par API, sites Internet, applications ou plateformes de logiciel en tant que service resterait hors du champ de la proposition.
• Les technologies d’IA déjà dans le domaine public seraient exclues, tandis que certaines licences médicales bénéficieraient de procédures simplifiées.
• La consultation publique prendra fin le 15 novembre 2026. La date d’entrée en vigueur du catalogue définitif n’a pas été annoncée.