Le Kazakhstan soumettra 14 prestations à une évaluation des besoins dès janvier 2027, tandis que 22 resteront inchangées

De nouvelles règles lieront certaines prestations au patrimoine familial

À compter du 1er janvier 2027, le Kazakhstan appliquera une évaluation des besoins financiers à 14 de ses 36 prestations publiques. Certains versements seront ainsi restreints pour les ménages considérés comme aisés, tandis que les 22 autres prestations resteront soumises aux règles actuelles. Environ 4,8 millions de ménages des catégories C, D et E continueront d’être éligibles aux aides, sous réserve des conditions propres à chaque prestation, selon le ministre du Travail et de la Protection sociale, Askarbek Yertayev.

Ces changements ont été examinés lors d’une réunion tenue le 16 octobre 2026 sous la présidence du Premier ministre Olzhas Bektenov. Ils relient les décisions concernant les prestations à la Carte numérique de la famille, un système couvrant 6,2 millions de ménages et alimenté par 30 systèmes d’information publics. Les dossiers sont mis à jour quotidiennement et les catégories des ménages réévaluées chaque mois.

Concrètement, l’éligibilité à certaines prestations dépendra de la situation de l’ensemble du ménage, notamment de ses revenus, de son patrimoine, de ses actifs professionnels et de ses responsabilités familiales. Le gouvernement affirme que les familles en difficulté continueront de recevoir l’aide dont elles ont besoin.

Yertayev a indiqué qu’environ 3,2 millions de personnes percevaient des prestations publiques, dont 77 000 dans la catégorie A et 475 000 dans la catégorie B, soit 552 000 au total. Le vice-Premier ministre et ministre de l’Économie nationale Serik Zhumangarin a avancé un chiffre différent : environ 522 000 personnes dans les catégories aisées, dont un peu plus de 70 000 en A. Ces chiffres concernent des personnes, tandis que le système de classification général recense les ménages.

Le ministère du Travail et les administrations locales vérifient si les conditions de vie réelles des ménages classés comme aisés correspondent à leur catégorie. Bektenov a également ordonné l’amélioration du calculateur de niveau de vie des ménages, le préremplissage automatique des informations issues des bases de données publiques et l’accélération des connexions entre les banques et la Carte numérique de la famille.

Quelles prestations changent et lesquelles restent protégées ?

L’évaluation des besoins concernera certaines prestations destinées aux familles avec enfants, aux personnes handicapées et à leurs aidants, aux personnes ayant perdu le soutien de famille, ainsi que les frais funéraires et les allocations spéciales de l’État. Les restrictions s’appliqueront aux ménages aisés des catégories A et B, sous réserve d’exceptions légales protégeant certains bénéficiaires.

La résolution gouvernementale n° 870 du 5 octobre recense 10 lignes de prestations, tandis que le ministère parle de 14 types de versements. Yertayev a expliqué que cinq allocations spéciales de l’État sont regroupées sous une seule ligne et que l’aide aux frais funéraires est répertoriée séparément. L’écart s’explique par la manière dont les prestations sont regroupées.

Les 22 autres prestations continueront d’être versées selon les modalités actuelles, indépendamment du patrimoine du ménage. Elles comprennent les aides destinées aux personnes touchées par les essais nucléaires ou les répressions politiques, aux personnes ayant travaillé dans des conditions dangereuses et à certains groupes de personnes handicapées. L’allocation spéciale liée à l’activité professionnelle est également exclue de l’évaluation des besoins.

Parmi les garanties protégées figurent les prestations destinées aux enfants handicapés, aux personnes handicapées des groupes I et II, aux orphelins et aux mères percevant une pension de retraite et titulaires de certaines distinctions récompensant l’éducation de nombreux enfants. Yertayev a précisé que ces garanties seraient maintenues même si un ménage était classé en A ou en B.

La transition s’articule autour de quatre dates :

• 30 septembre 2026 : approbation de la nouvelle méthode d’évaluation du niveau de vie social.
• 5 octobre 2026 : la résolution n° 870 définit les lignes de prestations concernées.
• 1er décembre 2026 : le ministère prévoit d’achever l’intégration technique avec les banques.
• 1er janvier 2027 : début prévu de l’évaluation des besoins pour les prestations concernées.

Comment les 59 indicateurs évaluent un ménage

L’évaluation comporte deux volets : les ressources matérielles et la stabilité sociale. Ses 59 indicateurs portent sur les revenus et l’emploi, le patrimoine immobilier, les véhicules, les entreprises, les actifs agricoles et les obligations de crédit. La composition familiale compte également, notamment la présence d’enfants, de personnes âgées et de personnes handicapées.

Deux ménages ayant les mêmes revenus peuvent subir des pressions différentes si l’un d’eux a davantage de personnes à charge. Le ministère affirme que sa méthode prend en compte ces responsabilités, ainsi que les ressources disponibles pour y faire face.

Les informations sont extraites automatiquement des bases de données publiques ; les habitants n’ont pas à fournir de justificatifs supplémentaires pour l’évaluation. Yertayev a indiqué que l’élaboration de la méthode avait commencé avant 2023, avec les recommandations de spécialistes du Programme des Nations unies pour le développement.

Le calcul du ménage inclut les membres de la famille, les proches et les autres personnes vivant ensemble et enregistrées à la même adresse. Les parents vivant séparément sont également pris en compte dans la composition du ménage de leurs enfants. Le ministère affirme que cette disposition vise à empêcher les couples d’obtenir des prestations en divorçant.

Les responsables décrivent une évaluation combinée : posséder un appartement ordinaire ou une voiture peut être compatible avec l’éligibilité à une aide, tandis qu’un prêt est considéré au regard des autres circonstances financières et sociales.

Qu’est-ce qui fait passer une famille en catégorie A ou B ?

La catégorie A compte environ 329 000 ménages, soit quelque 5 % des ménages selon Yertayev. Il a expliqué que le classement nécessite au moins deux indicateurs, tels qu’un revenu mensuel à partir de 356 000 tenges par personne, plusieurs biens immobiliers résidentiels, un bien immobilier commercial, une grande entreprise, un véhicule de luxe ou des terres et des actifs agricoles importants.

Dans sa présentation générale, le ministère a cité un seuil financier de sept minima de subsistance par personne pour les catégories aisées. Le minimum de subsistance est une estimation officielle de la somme nécessaire pour couvrir les dépenses courantes essentielles. Les profils détaillés des catégories précisent des fourchettes de revenus et des critères patrimoniaux.

Les descriptions du critère immobilier varient : pour la catégorie A, Yertayev a évoqué plusieurs logements dont la superficie totale dépasse 120 mètres carrés, tandis que la présentation générale du ministère mentionnait au moins 120 mètres carrés par personne. Dans les deux cas, le logement s’inscrit dans une évaluation plus large des ressources du ménage.

La liste des véhicules de la catégorie A comprend Ferrari, Rolls-Royce, Lamborghini, Bentley, Porsche, Maybach, Maserati, Aston Martin, McLaren, Lotus et Rivian ; l’année du véhicule est également prise en compte.

Yertayev a illustré la politique par l’exemple d’un ménage de six personnes dont le revenu mensuel atteignait 458 000 tenges par personne. Il possédait des biens résidentiels d’une superficie totale de 780 mètres carrés, une Bentley de 2023 et des locaux commerciaux de 150 mètres carrés, tout en percevant une allocation destinée aux familles nombreuses.

La catégorie B couvre environ 1,05 million de ménages, soit quelque 15 %. Le critère de revenu se situe entre 305 000 et 356 000 tenges par personne et par mois, soit environ 1,2 à 1,4 million de tenges pour quatre personnes. Au moins deux indicateurs sont nécessaires, parmi lesquels des actifs tels que plusieurs biens immobiliers, un véhicule haut de gamme, une entreprise de taille moyenne, un véhicule utilitaire, du matériel agricole, des terres ou du bétail.

La liste des véhicules haut de gamme comprend Mercedes-Benz, BMW, Audi, Lexus, Genesis et Toyota Land Cruiser. Yertayev a donné l’exemple d’un ménage de huit personnes dont le revenu était de 178 000 tenges par personne, qui possédait deux maisons d’une superficie totale de 520 mètres carrés, un camion, 180 têtes de bétail et 120 hectares de terres agricoles. Malgré un revenu inférieur à la fourchette indiquée pour la catégorie B, ses actifs occupaient une place centrale dans l’évaluation.

Les ménages aux revenus moyens et les familles vulnérables restent éligibles

La catégorie C compte environ 2,8 millions de ménages, soit 45 %, selon Yertayev. Il a indiqué que les revenus mensuels se situaient entre 203 000 et 305 000 tenges par personne et qu’au moins deux membres du ménage étaient en emploi. Ces familles peuvent posséder un logement, une voiture ou une petite entreprise tout en restant éligibles à certaines prestations.

La catégorie D couvre environ 1,8 million de ménages, soit 29 %. Yertayev a décrit des revenus d’environ 51 000 à 102 000 tenges par personne, ainsi que des situations pouvant inclure le chômage, des dettes en retard de paiement ou un logement inadéquat. L’aide combinera le maintien des versements et un accompagnement pour trouver un emploi et suivre une formation professionnelle.

La catégorie E comprend environ 212 000 ménages, soit quelque 3 %, qui devraient être les premiers à recevoir de l’aide. Leur situation peut se caractériser par l’absence de revenus, des revenus inférieurs au seuil de pauvreté, des retards de remboursement de prêts prolongés, l’absence de logement en propre ou l’impossibilité pour tous les membres du ménage de travailler.

Les personnes âgées, les personnes handicapées et les familles ayant perdu le soutien de famille figurent parmi les ménages de catégorie E. La Carte numérique de la famille doit permettre d’identifier les ménages qui ont besoin d’aide sans attendre qu’ils en fassent la demande.

Le ministère affirme qu’environ 4,8 millions de ménages des catégories C, D et E conserveront l’accès aux aides. L’éligibilité dépendra toujours des conditions propres à chaque prestation. Bektenov a également demandé aux administrations locales d’aider les habitants à accéder à l’éducation, aux prêts à taux préférentiels et aux possibilités de créer une entreprise.

Qu’est-ce qui change pour les mères et les parents qui travaillent ?

Les versements financés par le budget national et ceux provenant du Fonds national d’assurance sociale obéiront à des règles différentes. Le fonds verse des aides liées à la participation au régime d’assurance sociale, tandis que le budget finance notamment l’allocation versée à la naissance d’un enfant.

Les femmes qui travaillent et appartiennent aux catégories A et B conserveront les prestations d’assurance auxquelles elles ont droit, mais ne pourront plus bénéficier de l’allocation de naissance financée par le budget. Les mères qui travaillent et relèvent des catégories C, D et E conserveront l’accès aux deux formes d’aide si elles remplissent les conditions requises.

Yertayev a précisé que les femmes pour lesquelles des cotisations sociales avaient été versées pendant au moins deux ans continueraient de percevoir l’allocation du fonds pour la garde d’enfant, quel que soit le revenu du ménage. Les indemnités d’assurance liées à la grossesse et à l’accouchement resteront également indépendantes de la catégorie de niveau de vie du ménage. La députée du Kouroultaï Lyazzat Kozhakhmet a également déclaré que les prestations de maternité des femmes qui travaillent seraient maintenues.

Pour les mères qui ne travaillaient pas, l’allocation de naissance financée par le budget et la prestation mensuelle de garde d’enfant jusqu’aux 18 mois de l’enfant seront accessibles aux catégories C, D et E. Les familles des catégories A et B seront soumises à des restrictions pour ces versements financés par le budget.

Une autre mesure prévue permettra aux mères qui reprennent le travail avant les 18 mois de leur enfant de continuer à percevoir l’allocation d’assurance pour la garde d’enfant jusqu’à la fin de leurs droits. Cette allocation sera attribuée à la mère.

Yertayev, ministre du Travail et de la Protection sociale, a expliqué ce changement ainsi :

Une femme ne devrait pas avoir à choisir entre reprendre le travail et conserver son allocation.

Évaluations mensuelles, données sur les dettes et consentement

La catégorie d’un ménage peut changer chaque mois, à mesure que les dossiers mis à jour font apparaître des changements de revenus, de patrimoine, de composition familiale ou de logement. Yertayev a donné l’exemple d’un ménage passé de la catégorie B en octobre à la catégorie C le mois suivant, après une dégradation de sa situation. Le système doit rétablir l’accès aux prestations lorsqu’un ménage redevient éligible.

Les habitants qui constatent des informations erronées ou obsolètes doivent contacter l’organisme public responsable du dossier concerné, selon le ministère. Les informations corrigées seront ensuite intégrées à la Carte numérique de la famille et prises en compte lors de l’évaluation suivante. Des équipes du ministère ont également été envoyées dans les régions pour donner des conseils sur les changements.

Yertayev a indiqué que les salaires et les revenus d’activité étaient comptabilisés comme des revenus pour les ménages des catégories A et B, tandis que les prestations et les pensions alimentaires étaient enregistrées séparément. Pour les catégories C, D et E, les prestations et les pensions alimentaires sont incluses dans le revenu total.

Les obligations de crédit doivent être intégrées au volet dépenses du calcul, mais l’intégration technique avec les banques est encore en cours. Le ministre a fixé au 1er décembre la date limite. Il a également déclaré que le refus de consentir à une vérification des données suspendrait temporairement une prestation sociale, le temps que des représentants du ministère examinent avec la personne concernée les raisons de ce refus.

Renonciations volontaires et changements de catégorie de niveau de vie

Plus de 200 personnes ont volontairement renoncé à leurs prestations après avoir reçu des SMS, en déclarant ne pas avoir besoin d’aide. Le ministère du Travail a présenté un projet de service sur eGov Mobile permettant aux bénéficiaires de renoncer à leurs prestations depuis un smartphone, sans se rendre dans les administrations.

Le service repose sur une décision volontaire du bénéficiaire. Sa date de lancement n’a pas été annoncée. Les nouvelles règles d’évaluation des besoins doivent, quant à elles, entrer en vigueur en janvier 2027.

Le gouvernement indique que 480 355 ménages sont passés dans une catégorie de niveau de vie supérieure en 2025, puis 464 158 entre le début de 2026 et la réunion d’octobre. Le chiffre de 2026 représente environ 97 % du total enregistré pour l’ensemble de l’année 2025.

Comme la classification combine les revenus, les actifs et la situation sociale, le passage à une catégorie supérieure peut résulter de plusieurs types de changements. Les chiffres du gouvernement comptabilisent les ménages ayant changé de catégorie, mais n’indiquent pas l’ampleur de l’augmentation des revenus de chaque famille.

Yertayev a affirmé que la réforme n’avait pas pour objectif d’économiser l’argent du budget et qu’il fallait renforcer les aides aux catégories C, D et E. Pour les ménages, l’enjeu concret sera de s’assurer que les dossiers rendent compte fidèlement de leur situation avant toute décision.

L’aide régionale réunie sur une plateforme unique

Le Kazakhstan a également réorganisé l’aide sociale régionale. L’examen de 66 mesures a conduit à l’optimisation de 38 d’entre elles, qui se recoupaient en partie avec des programmes nationaux. Les 28 autres ont été regroupées en 13 domaines plus larges, soumis à des critères d’éligibilité communs dans tout le pays.

La Plateforme numérique unifiée suit les demandes, de leur dépôt jusqu’au versement de l’aide. Sa fonction d’attribution des aides est opérationnelle depuis juin 2026. Depuis cette date, elle a reçu plus de 55 000 demandes portant sur plus de 2,5 milliards de tenges.

Des demandes représentant plus de 1,8 milliard de tenges avaient été examinées et approuvées lors de la réunion d’octobre. À terme, le gouvernement prévoit d’intégrer les aides à l’éducation et à la santé aux côtés de celles gérées par les organismes de protection sociale.

Les contrôles par IA et les alertes en entreprise rejoignent le même système

Selon le gouvernement, l’intelligence artificielle a traité plus de 183 000 demandes d’aide sociale ciblée. La vision par ordinateur, qui permet aux logiciels d’analyser des informations visuelles, sert à comparer une évaluation automatisée aux conclusions des commissions locales, sans nouvelle visite au domicile du ménage.

Le gouvernement estime la précision du modèle à plus de 89 %. Les organismes habilités prennent les décisions finales selon la procédure en vigueur ; l’évaluation de l’IA constitue un avis consultatif.

Une Carte numérique des risques professionnels distincte surveille en continu plus de 99 000 entreprises employant au moins 10 personnes. Elle s’appuie sur plus de 80 indicateurs portant sur les finances des entreprises, leurs obligations sociales, les relations de travail et la sécurité. Près de 6 000 entreprises ont été classées dans des catégories de risque nécessitant une attention particulière.

Parmi les signaux d’alerte figurent les retards de versement des cotisations obligatoires, les écarts de rémunération et le non-respect potentiel des exigences en matière de salaire minimum. Les autorités du travail doivent examiner les risques signalés dans le cadre d’une procédure d’intervention dont Bektenov a chargé le ministère d’élaborer ; les résultats seront évalués après la mise en œuvre des mesures.

Bektenov a demandé aux responsables de réunir les outils numériques au sein d’une architecture commune, dans le respect des exigences en matière de protection des données personnelles et de sécurité de l’information. Pour les familles et les travailleurs, l’enjeu commun est concret : les données recueillies par les administrations et les établissements financiers orienteront de plus en plus les décisions d’aide et d’intervention.

Points clés

• À compter du 1er janvier 2027, l’évaluation des besoins concernera 14 des 36 prestations publiques ; les 22 autres resteront soumises aux règles actuelles.
• Les restrictions visent les catégories aisées A et B, avec des protections légales pour certains bénéficiaires.
• Environ 4,8 millions de ménages des catégories C, D et E restent éligibles, sous réserve des conditions propres à chaque prestation.
• La Carte numérique de la famille couvre 6,2 millions de ménages et réévalue leur catégorie chaque mois.
• Les prestations d’assurance des mères qui travaillent et remplissent les conditions restent protégées, tandis que certaines prestations financées par le budget dépendront du niveau de vie du ménage.
• L’intégration avec les banques doit être achevée d’ici au 1er décembre 2026 ; les habitants peuvent demander la correction de données publiques inexactes.
• L’aide régionale, les contrôles des demandes par IA et la surveillance des risques professionnels sont réunis dans un cadre numérique commun.