La Commission électorale fixe au 4 janvier la date limite de révision des listes électorales dans 17 États et territoires, et renforce les garanties contre les radiations

Les listes électorales seront révisées avant les élections dans cinq États

La Commission électorale indienne a ordonné une révision sommaire spéciale des listes électorales dans 17 États et territoires de l'Union. Les projets de listes doivent être publiés le 12 novembre 2026 et les listes définitives le 4 janvier 2027. L'exercice concerne notamment l'Uttar Pradesh, le Pendjab, l'Uttarakhand, le Manipur et Goa, où des élections législatives doivent se tenir au début de l'année prochaine.

Annoncée le 15 octobre, la révision permettra de déposer des demandes d'inscription en fonction de la date de référence du 1er janvier 2027. Elle prévoit également la mise à disposition des partis politiques de listes électorales en PDF lisible, un examen plus strict des demandes de radiation et des centres d'aide pour les personnes qui ont besoin d'assistance pour s'inscrire.

Cette décision intervient dans un contexte de manifestations contre la révision intensive spéciale (SIR) distincte et contre le commissaire en chef aux élections, Gyanesh Kumar. La controverse porte notamment sur la suppression, selon les informations disponibles, de 13 crore de noms, soit 130 millions d'inscriptions, ainsi que sur les contestations visant les déclarations supplémentaires exigées dans le cadre de cet exercice.

La révision sommaire, appelée SSR, met à jour les listes électorales existantes au lieu de les reconstituer au moyen du processus intensif. Elle relance un exercice annuel qui avait été interrompu pendant que la Commission menait ou préparait la SIR par étapes dans le pays.

Pour les électeurs, la démarche à effectuer est concrète : vérifier le projet de liste, déposer une demande si leur nom manque et soumettre une contestation ou une demande de correction dans le délai annoncé. Dans le cadre de cette SSR, les agents de bureau de vote ne feront pas de visites à domicile. Les projets de listes et les listes définitives seront affichés dans les bureaux de vote.

Quels États et territoires sont concernés ?

L'arrêté du 15 octobre concerne les îles Andaman-et-Nicobar, l'Assam, le Bihar, le Chhattisgarh, Goa, le Gujarat, le Kerala, Lakshadweep, le Madhya Pradesh, le Manipur, Pondichéry, le Pendjab, le Rajasthan, le Tamil Nadu, l'Uttar Pradesh, l'Uttarakhand et le Bengale-Occidental.

Le mandat des assemblées de cinq de ces États prend fin en mars ou en mai 2027. L'Assemblée de l'Uttar Pradesh compte 403 sièges et son mandat expire le 22 mai. Ceux des assemblées du Manipur, qui compte 60 sièges, de Goa, qui en compte 40, du Pendjab, qui en compte 117, et de l'Uttarakhand, qui en compte 70, prennent fin à différentes dates en mars.

Ces cinq assemblées totalisent 690 sièges, dont 403 en Uttar Pradesh, soit environ 58 %. À l'approche des élections, cette révision revêt une importance particulière pour les électeurs qui souhaitent que leur nom figure sur les listes avant le scrutin.

La Commission annoncera ultérieurement le calendrier applicable à l'Andhra Pradesh, à l'Arunachal Pradesh, à Chandigarh, à Dadra-et-Nagar-Haveli-et-Daman-et-Diu, à l'Haryana, au Jharkhand, au Karnataka, au Maharashtra, au Meghalaya, au Mizoram, au Nagaland, à Delhi, à l'Odisha, au Sikkim, au Tripura et au Telangana, où la SIR se poursuit ou vient de s'achever.

L'Himachal Pradesh, le Jammu-et-Cachemire et le Ladakh feront également l'objet de calendriers distincts. La Commission a indiqué qu'elle tiendrait compte des conditions météorologiques dans ces trois territoires, où la SIR n'a pas commencé.

Les dates clés de cette révision

La Commission a ordonné cette révision en vertu de l'article 21 de la loi de 1950 sur la représentation du peuple, qui encadre l'établissement et la révision des listes électorales. Le calendrier distingue la préparation des bureaux de vote, la publication du projet de liste et l'examen des demandes.

• 29 septembre 2026 : la Commission a demandé aux responsables d'organiser une campagne spéciale d'inscription pour les personnes omises des listes, les jeunes et les primo-électeurs ayant atteint l'âge requis.
• 7 octobre : une précision a indiqué que les formulaires d'inscription ordinaires s'appliquent en dehors de la période de SIR.
• 9 octobre : un arrêté a fixé des limites aux demandes déposées au moyen du formulaire 7 afin de décourager les demandes de radiation en masse présentées par des particuliers.
• 15 octobre : la Commission a annoncé une SSR dans 17 États et territoires de l'Union.
• 2 novembre : la réorganisation des bureaux de vote devra être achevée.
• 12 novembre : les projets de listes électorales seront publiés et la période de dépôt des demandes et des contestations s'ouvrira.
• 11 décembre : la période de dépôt des demandes et des contestations prendra fin.
• 28 décembre : les responsables devront avoir terminé l'examen de ces demandes et contestations.
• 4 janvier 2027 : la publication des listes électorales définitives est prévue.

Le calendrier de la précédente SSR avait été publié le 7 août 2024 et les listes définitives en janvier 2025. Le nouveau calendrier rétablit la possibilité régulière de mettre à jour les listes après l'interruption liée à la SIR.

En quoi l'inscription diffère du processus intensif

Les personnes qui souhaitent être inscrites dans le cadre de la SSR devront utiliser le formulaire 6 ordinaire prévu par le règlement de 1960 sur l'inscription des électeurs. Elles n'auront pas à fournir la déclaration supplémentaire de la SIR établissant un lien entre elles ou leurs parents et une précédente révision intensive.

Cette déclaration supplémentaire est au cœur des contestations, car elle obligeait les demandeurs à faire correspondre des renseignements familiaux aux listes électorales d'environ vingt ans auparavant. La question de cette déclaration figure parmi celles examinées par la Cour suprême.

Dans sa précision du 7 octobre, la Commission a indiqué que ce document supplémentaire ne s'applique que dans les zones où une SIR est menée. En dehors d'une période de SIR, les demandes sont régies par les formulaires ordinaires. Les demandeurs doivent toujours satisfaire aux conditions habituelles d'inscription, mais la procédure supplémentaire de la SIR visant à établir la citoyenneté et les liens avec les anciennes listes ne s'applique pas.

La campagne d'inscription du 29 septembre utilise également le formulaire 6 initial, sans la déclaration de SIR qui lui est annexée. Elle comprend des permanences spéciales et des visites à domicile par les agents de bureau de vote. La SSR elle-même prévoit un dispositif différent, sans visites à domicile.

La communication de l'Aadhaar est facultative pour une demande d'inscription sur les listes ou de modification d'une inscription existante. La lettre de la Commission protège expressément les demandeurs qui ne sont pas en mesure de le fournir.

« Toutefois, aucune demande d'inscription sur les listes électorales ne sera rejetée et aucune inscription ne sera radiée au motif qu'une personne n'est pas en mesure de fournir ou de communiquer son numéro Aadhaar », indique la lettre.

Les jeunes électeurs peuvent déposer une demande avant leur prochain anniversaire

Le 1er janvier 2027 est la principale date de référence pour cette révision. Cette date sert aux responsables à déterminer si une personne remplit les conditions d'âge pour s'inscrire, notamment si elle a atteint 18 ans.

La Commission acceptera également les demandes anticipées des personnes qui rempliront les conditions le 1er avril, le 1er juillet ou le 1er octobre 2027. Les demandes relatives au 1er janvier seront examinées lors de la campagne actuelle ; celles concernant les dates ultérieures le seront au cours du trimestre correspondant.

Un jeune qui atteint 18 ans après le 1er janvier aura donc une autre date de référence à laquelle se préparer au cours de l'année. La possibilité de déposer une demande à l'avance permet aux responsables de recevoir les documents avant cette date ultérieure, sans que chacun doive attendre la prochaine révision annuelle.

Des centres d'aide de district accompagneront les migrants et les personnes appartenant à des groupes vulnérables ou défavorisés dans leurs démarches d'inscription. La Commission a également demandé aux responsables de faire preuve de sensibilité envers les femmes, les personnes transgenres, les tribus répertoriées, les personnes âgées et les personnes handicapées.

Les agents d'inscription électorale (ERO) sont chargés de statuer sur les demandes dans leur circonscription. Ils doivent inscrire tous les citoyens remplissant les conditions requises et écarter les personnes qui ne les remplissent pas. Les responsables doivent examiner les données antérieures sur la proportion de résidents inscrits, la répartition entre électeurs et électrices et l'inscription des personnes âgées de 18 et 19 ans afin de repérer les lacunes.

Les demandes de radiation feront l'objet de contrôles supplémentaires

Le formulaire 7 sert à contester une inscription ou à en demander la radiation. L'arrêté du 9 octobre de la Commission limite les demandes présentées par les électeurs à titre individuel, en réponse aux inquiétudes suscitées par les dépôts en masse. L'annonce décrite ici ne précise pas le plafond numérique applicable aux demandes d'un particulier.

Les ERO devront vérifier personnellement les cas où les radiations envisagées dépassent 2 % des électeurs d'un bureau de vote. Ils devront également examiner les cas où une même personne a contesté plus de cinq inscriptions.

Dans un bureau de vote comptant 1 200 électeurs, le seuil de 2 % correspond à 24 noms. Toute radiation au-delà de ce nombre déclencherait un contrôle personnel supplémentaire. Le seuil tient donc compte de la taille de la liste électorale locale, au lieu d'appliquer partout un nombre fixe.

Chaque radiation devra faire l'objet d'une décision motivée, appelée « décision explicite », après que la personne concernée aura eu la possibilité de présenter ses observations. Cette décision expose les motifs retenus par le responsable. Elle devra être mise en ligne sur la plateforme ECINET de la Commission.

Aucune décision sur une demande ou une contestation ne pourra être prise avant l'expiration d'un délai d'au moins sept jours francs après la publication des listes concernées. Des recours pourront être formés auprès du magistrat de district, puis du chef de l'administration électorale.

Les instructions de la Commission portent également sur les cas confirmés d'inscriptions présentant des données personnelles similaires ou des photographies semblables, sur les électeurs ayant définitivement déménagé et sur les électeurs décédés. La radiation exige la présentation du formulaire 7 par l'électeur ou, s'il est décédé, par un proche parent ou un membre de sa famille.

La Commission pourrait réutiliser des logiciels qui signalent les inscriptions présentant des données démographiques similaires ou des photographies semblables, désignées par les sigles DSE et PSE. Ces contrôles comparent les renseignements personnels ou les photographies pour repérer les inscriptions à examiner. Ces logiciels n'ont pas été utilisés pendant la SIR.

Les partis recevront des listes lisibles et un relevé des modifications

Les partis politiques recevront les projets de listes et les listes définitives sans photographies, en format PDF lisible, en remplacement de l'ancien format PDF composé d'images. La Commission a également annoncé que les candidats et les partis reconnus participant aux élections recevraient des listes lisibles classées par ordre alphabétique.

Les partis d'opposition réclament des listes exploitables par ordinateur, qui puissent être recherchées, indexées et vérifiées numériquement. Un PDF composé d'images stocke chaque page comme une photographie ; un document contenant du texte facilite la recherche de noms et l'examen des inscriptions à l'aide de logiciels. La Commission a décrit son nouveau format comme un PDF lisible.

Les partis reconnus recevront également, au stade du projet, des suppléments faisant état des ajouts, des radiations et des modifications. Ces relevés étaient auparavant conservés à des fins d'archivage et d'utilisation ultérieure. Leur transmission permet aux partis de disposer à la fois de la liste et d'un relevé de ses évolutions.

Les listes des demandes et des contestations devront être publiées sur les sites des chefs de l'administration électorale et transmises chaque semaine aux partis. Cela permettra de suivre les dossiers tout au long de la période de dépôt, plutôt que de laisser les partis consulter uniquement le projet initial et la liste définitive.

Les agents de bureau de vote désignés par les partis reconnus pourront soumettre au plus 10 formulaires par jour à un agent de bureau de vote. Si un agent dépose plus de 30 formulaires pendant la période de dépôt des demandes, l'ERO ou son adjoint devra les vérifier personnellement. Ces règles sont distinctes du contrôle déclenché lorsqu'un particulier conteste plus de cinq inscriptions.

Les bureaux de vote devront être plus proches et plus accessibles

La date limite du 2 novembre concerne la réorganisation des bureaux de vote ainsi que la préparation de la révision des listes électorales. En règle générale, un bureau ne devra pas compter plus de 1 200 électeurs, sauf autorisation préalable de la Commission.

Les électeurs ne devraient pas avoir à parcourir plus de deux kilomètres ni à franchir d'obstacles naturels pour se rendre à leur bureau de vote. Les bureaux devraient se trouver au rez-de-chaussée. La Commission a demandé que des études soient menées en vue d'ouvrir de nouveaux bureaux dans les complexes d'appartements, les ensembles résidentiels et les quartiers de bidonvilles urbains répondant aux critères.

Dans les ensembles résidentiels, les responsables devront examiner les lieux dotés d'équipements communs ou de salles communautaires au rez-de-chaussée. Pour les habitants, un bureau situé dans leur quartier ou à proximité pourrait réduire la distance à parcourir et les difficultés physiques liées au vote.

Les familles dont les membres partagent le même numéro de porte ou d'appartement ne devront pas être réparties entre différentes sections de la liste électorale ni entre plusieurs bureaux de vote. Les responsables devront normaliser les adresses et repérer les éventuels numéros de logement fictifs, attribués pour organiser la liste plutôt que correspondant à des adresses de rue existantes.

Ces instructions relient les formalités d'inscription à la question pratique de l'accès au bureau de vote. Un nom et une adresse exacts sur la liste contribuent à déterminer le bureau où une personne est affectée, tandis que les limites des bureaux de vote déterminent si les membres d'un même foyer votent au même endroit.

Les moyens humains et le contrôle public pèseront sur la mise en œuvre

Les secrétaires en chef des États ont reçu l'instruction de fournir aux responsables électoraux le personnel et les moyens nécessaires. En invoquant l'article 324 de la Constitution, la Commission a ordonné que les postes de responsable électoral de district, d'agent d'inscription électorale ou d'adjoint à l'agent d'inscription électorale restent pourvus pendant toute la durée de l'exercice.

La Commission a également interdit, sans son autorisation préalable, le transfert des responsables participant à la SSR entre la publication du projet et celle de la liste définitive. Cette période s'étend du 12 novembre au 4 janvier et couvre la réception, l'examen et le traitement des demandes et contestations.

La révision se déroule dans un contexte de manifestations de partis d'opposition et de militants de la jeunesse, qui réclament la destitution du commissaire en chef aux élections, Gyanesh Kumar. Les commissaires électoraux S. S. Sandhu et Vivek Joshi auraient notamment qualifié d'anomalie l'interruption de la SSR annuelle.

Pour un demandeur, la démarche consiste à vérifier le projet publié le 12 novembre, à soumettre le formulaire requis pendant la période prévue et à suivre l'examen de sa demande. Pour les responsables, l'enjeu central est de respecter les délais et de garantir que les audiences, les contrôles et les relevés accessibles au public aboutissent à une liste définitive exacte le 4 janvier.

À retenir

• La SSR concerne 17 États et territoires de l'Union, dont cinq où des élections législatives doivent se tenir au début de 2027.
• Les projets de listes doivent être publiés le 12 novembre 2026. La période de dépôt des demandes et contestations prendra fin le 11 décembre et les listes définitives doivent être publiées le 4 janvier 2027.
• Le formulaire 6 ordinaire s'applique sans la déclaration supplémentaire de la SIR. L'Aadhaar est facultatif.
• Les demandes anticipées seront acceptées pour les personnes qui rempliront les conditions le 1er avril, le 1er juillet et le 1er octobre 2027.
• Les demandes de radiation feront l'objet de seuils de vérification, d'audiences, de décisions motivées et de voies de recours.
• Les partis politiques recevront des listes lisibles en PDF et des suppléments recensant les ajouts, les radiations et les modifications.
• La SSR ne comprendra pas de visites à domicile par les agents de bureau de vote ; les centres d'aide de district accompagneront les démarches d'inscription.