L’Arménie vise un traité de paix avec l’Azerbaïdjan avant 2031, malgré les différends sur les frontières et la Constitution

Pachinian fixe une échéance pour transformer un texte approuvé en traité

Le Premier ministre arménien Nikol Pachinian s’est fixé pour objectif de signer et de ratifier un traité de paix avec l’Azerbaïdjan avant 2031, donnant un calendrier à un accord qui reste inachevé plus d’un an après que les deux pays en ont paraphé le texte à Washington.

Lors d’une réunion télévisée du Conseil des ministres le 15 octobre 2026, Pachinian a présenté le traité comme une mission centrale pour son gouvernement et pour lui-même. Le programme de son administration pour la période 2026-2031 donne la priorité à l’établissement d’un socle institutionnel durable pour la paix entre les pays voisins et à la finalisation de l’accord.

Pachinian a indiqué aux ministres qu’il jugeait ce calendrier réalisable :

« Je me suis fixé un objectif, un calendrier précis, pour régler la question avant 2031 », a-t-il déclaré.

Cette annonce rassemble plusieurs questions en suspens : la demande de l’Azerbaïdjan de voir la Constitution arménienne modifiée, le travail concret de délimitation de la frontière, la réouverture des axes de transport et les préoccupations humanitaires après des décennies de conflit autour du Karabakh.

L’Arménie et l’Azerbaïdjan se sont affrontés à deux reprises pour le contrôle de la région, reconnue internationalement comme faisant partie de l’Azerbaïdjan. L’Azerbaïdjan en a repris le contrôle total en septembre 2023, à la suite d’une offensive militaire qui a entraîné le départ de sa population d’origine arménienne.

Ce que changerait l’accord de paix

Pachinian et le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev ont paraphé l’accord lors d’un sommet à la Maison-Blanche organisé par le président américain Donald Trump le 8 août 2025. Le texte engage les deux pays à reconnaître mutuellement leur souveraineté et leur intégrité territoriale, à renoncer à toute revendication territoriale et à établir des relations diplomatiques officielles.

Le paraphe d’un texte consigne l’accord sur sa formulation. La signature officielle et la ratification constituent des étapes supplémentaires, la ratification correspondant à l’approbation selon les procédures internes de chaque pays. L’échéance fixée par Pachinian porte sur ces deux étapes restantes.

Pour l’Arménie et l’Azerbaïdjan, le traité envisagé établirait un cadre officiel pour leurs relations, après des années de conflit territorial ayant façonné leurs rapports. Des relations diplomatiques offriraient à leurs gouvernements un canal établi pour régler les différends et mener leurs échanges réguliers.

Aucune date n’a été annoncée pour la cérémonie de signature ni pour un référendum constitutionnel en Arménie. L’échéance de 2031 est l’objectif déclaré par Pachinian ; aucun calendrier commun pour achever le traité n’a encore été annoncé.

Pourquoi la Constitution arménienne reste un obstacle

L’Azerbaïdjan veut que l’Arménie modifie sa Constitution avant la signature du traité. Bakou estime que la référence de la Constitution à la déclaration d’indépendance de l’Arménie, qui appelle à l’unification avec le Karabakh, constitue une revendication territoriale contre l’Azerbaïdjan.

L’Arménie rejette cette interprétation. Erevan soutient que le texte convenu du traité répond déjà aux préoccupations concernant les revendications territoriales, puisque les deux pays s’engagent à reconnaître leurs territoires respectifs et à renoncer à de telles revendications.

Le désaccord porte sur les garanties nécessaires avant la conclusion de l’accord. L’Azerbaïdjan réclame une modification du cadre constitutionnel arménien, tandis que l’Arménie invoque les engagements inscrits dans le traité lui-même.

Toute modification constitutionnelle devrait être approuvée par référendum national. Une part importante de la demande de l’Azerbaïdjan serait ainsi soumise aux électeurs arméniens, au lieu d’être laissée à la seule négociation entre les deux gouvernements. La finalisation du traité dépend donc aussi de décisions politiques internes, en plus des négociations diplomatiques.

De la victoire militaire à une échéance de paix

Les négociations actuelles font suite à un changement radical de contrôle du Karabakh et aux efforts entrepris ensuite pour transformer cette situation en un règlement officiel entre États.

• Septembre 2023 : l’Azerbaïdjan reprend le contrôle total du Karabakh lors d’une offensive militaire, suivie par l’exode de plus de 100 000 Arméniens de souche.
• 8 août 2025 : Pachinian et Aliyev paraphent l’accord de paix lors du sommet à la Maison-Blanche organisé par Trump.
• 14 octobre 2026 : Pachinian publie une vidéo présentant sa vision des frontières, des échanges territoriaux et de la réouverture des axes de transport après la conclusion d’un traité.
• 15 octobre 2026 : Pachinian annonce son objectif de signer et de ratifier le traité avant 2031 et rencontre à Erevan le secrétaire général de l’ONU, António Guterres.

La prochaine étape nécessite des décisions politiques sur les désaccords restants, ainsi que le travail concret de délimitation de la frontière et de rétablissement des liaisons de transport.

Pachinian propose des frontières sans enclaves

Dans sa vidéo du 14 octobre, Pachinian est allé au-delà du calendrier du traité. Il a décrit un avenir où le territoire de l’Arménie s’étendrait sur 29 743 kilomètres carrés et où la frontière serait délimitée et démarquée sur la base de la déclaration d’Alma-Ata.

La délimitation consiste à convenir du tracé d’une frontière, généralement au moyen de cartes et de descriptions juridiques. La démarcation consiste à matérialiser sur le terrain la ligne ainsi définie. Pachinian a invoqué la déclaration comme fondement de ces deux opérations.

Il a également proposé de supprimer les enclaves et les exclaves grâce à des échanges réciproques de territoires portant sur des superficies exactement équivalentes. Une enclave est une portion du territoire d’un pays entièrement entourée par un autre pays ; du point de vue du pays auquel elle appartient, il s’agit d’une exclave.

De tels échanges pourraient supprimer des poches de territoire isolées et simplifier l’accès pour les pays concernés. Ils nécessiteraient toutefois un accord sur les terrains concernés. Pachinian a présenté cette organisation comme sa vision de la paix après la signature et la ratification, sa mise en œuvre dépendant des négociations avec l’Azerbaïdjan.

Pachinian a déclaré que ses discussions avec Aliyev au Turkménistan lui avaient laissé une première impression selon laquelle cette forme de règlement pourrait être réalisable. Il s’est montré prudent, évoquant une possibilité que les gouvernements devraient concrétiser.

Les axes de transport font partie des négociations

La route Trump pour la paix et la prospérité internationales, connue sous le sigle TRIPP, constitue une autre priorité de l’agenda de Pachinian. Cette liaison de transport envisagée relierait l’Azerbaïdjan continental au Nakhitchevan en traversant le sud de l’Arménie.

Le Nakhitchevan est séparé du reste de l’Azerbaïdjan. Un itinéraire passant par l’Arménie relierait les deux territoires, ce qui place les modalités de circulation à travers le territoire arménien au cœur du projet.

La proposition plus large de Pachinian prévoit également que les routes et autres liaisons de transport fonctionnent au-delà de TRIPP. Il a évoqué un accès réciproque : des trajets entre différentes parties de l’Arménie en passant par l’Azerbaïdjan, et des trajets entre différentes parties de l’Azerbaïdjan en passant par l’Arménie.

L’Arménie a également promu la connectivité régionale avec son initiative Carrefour de la paix. Ces propositions visent concrètement à rétablir des liaisons susceptibles de favoriser les déplacements, les échanges commerciaux et la coopération économique.

Pour les habitants et les entreprises, l’intérêt de ces projets dépendra de la possibilité d’emprunter réellement les itinéraires selon des modalités convenues. Un traité, un règlement frontalier et des accords sur les transports répondraient chacun à un aspect différent de cet objectif. La région suscite aussi les intérêts concurrents de la Russie, de la Türkiye et de l’Iran, ce qui confère à la réouverture des axes une importance diplomatique plus large.

Guterres soutient l’accord à Erevan

Le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a exprimé son soutien au processus de paix lors de sa visite à Erevan le 15 octobre. Il se trouvait en Arménie pour le sommet associé à la COP17, la conférence des Nations unies sur la biodiversité organisée dans la ville.

Guterres a rencontré Pachinian pour discuter de l’évolution de la situation régionale, de la finalisation de l’accord de paix et de TRIPP. Leurs échanges ont lié le processus diplomatique aux efforts visant à rouvrir les liaisons de transport régionales et à promouvoir la coopération.

Lors d’une conférence de presse, Guterres a été interrogé sur les prisonniers arméniens détenus à Bakou et sur les perspectives de paix alors qu’ils restaient incarcérés. Le chef de l’ONU a réaffirmé son soutien à l’accord :

« Je soutiens fermement l’accord de paix », a-t-il déclaré.

Guterres a également exprimé l’espoir que le traité et les problèmes en suspens puissent être réglés rapidement :

« J’espère vivement que les choses avanceront rapidement afin de finaliser l’accord de paix et de résoudre tous ces problèmes en suspens, qui sont effectivement regrettables », a-t-il ajouté.

Sa réponse appelait à des avancées sur les questions non résolues, sans demander explicitement la libération des détenus arméniens.

Les prisonniers et les familles déplacées restent au cœur des préoccupations

Parmi les détenus arméniens en Azerbaïdjan figurent d’anciens dirigeants politiques et militaires de l’administration arménienne du Karabakh. Leur maintien en détention demeure une préoccupation humanitaire, parallèlement aux négociations sur les relations entre les États.

Plus de 100 000 Arméniens déplacés du Karabakh en 2023 sont également touchés par des questions non résolues concernant leurs droits. La région, appelée Artsakh par les Arméniens, abritait une population d’origine arménienne avant l’offensive azerbaïdjanaise et l’exode qui a suivi.

La question posée à Guterres a directement mis en lumière ces conséquences humaines dans le débat sur le traité. Pour les familles qui attendent le retour des détenus et les personnes déplacées de chez elles, les avancées doivent se traduire par des résultats concrets, en plus des engagements diplomatiques.

Le traité envisagé porte sur la souveraineté, les revendications territoriales et les relations entre les gouvernements. Les décisions concernant les prisonniers et les personnes déplacées restent liées aux efforts plus larges visant à régler les conséquences du conflit.

Mettre fin aux revendications réciproques tout en poursuivant les autres priorités

La vision de Pachinian prévoit que les deux gouvernements cessent de formuler des revendications territoriales ou politiques l’un contre l’autre. Il a cité le Karabakh, le Gardman, le Chirvan, le Nakhitchevan et l’Azerbaïdjan occidental parmi les termes qui ne devraient plus servir de fondement à de telles revendications.

Cette proposition relie la promesse du traité de renoncer aux revendications territoriales à la conduite future des deux gouvernements. Un règlement durable nécessiterait un accord sur les territoires ainsi qu’un engagement à long terme de gérer les relations dans ce cadre.

Lors de la réunion du Conseil des ministres, Pachinian a déclaré que les efforts en vue du traité devaient se poursuivre parallèlement à TRIPP, au développement économique, à la réouverture des liaisons de transport et aux programmes publics en cours. Il a présenté la conclusion de l’accord comme la clôture d’un chapitre majeur de l’histoire arménienne et l’ouverture d’un autre.

Le gouvernement dispose désormais d’un objectif public auquel mesurer les progrès accomplis. Pour l’atteindre, il faudra s’entendre avec l’Azerbaïdjan sur les conditions restantes, obtenir les approbations prévues par les procédures internes et conclure des arrangements pratiques qui permettent à la paix promise de se concrétiser au-delà du texte du traité.

À retenir

• Pachinian vise la signature et la ratification du traité de paix avec l’Azerbaïdjan avant 2031.
• L’accord a été paraphé à Washington le 8 août 2025, mais n’a pas encore été signé ni ratifié.
• L’Azerbaïdjan réclame des modifications constitutionnelles en Arménie, tandis qu’Erevan estime que le traité offre déjà des garanties suffisantes contre les revendications territoriales.
• Pachinian propose des frontières délimitées, des échanges territoriaux réciproques et l’ouverture des axes de transport, notamment TRIPP.
• Guterres soutient la finalisation de l’accord et le règlement des problèmes en suspens.
• Les détenus arméniens en Azerbaïdjan et les plus de 100 000 personnes déplacées du Karabakh restent des préoccupations humanitaires majeures.