La Chine prévoit de réviser en profondeur sa loi sur la sécurité alimentaire, en ciblant les repas scolaires, les vendeurs en ligne et les amendes excessives

Une loi renforcée pour les cuisines, les salles de classe et les plateformes en ligne

La Chine propose de porter sa loi sur la sécurité alimentaire de 154 à 191 articles, en ajoutant des règles spécifiques pour les repas scolaires et les entreprises alimentaires en ligne, tout en modifiant des sanctions qui peuvent imposer de lourdes amendes minimales pour des infractions mineures. L’Administration d’État pour la régulation du marché a publié le projet le 10 octobre et recueillera les commentaires du public jusqu’au 10 novembre 2026.

La proposition confierait aux chefs d’établissement et aux directeurs de maternelle la responsabilité première de la sécurité alimentaire, obligerait les plateformes en ligne à vérifier plus rigoureusement les autorisations des vendeurs et rendrait visibles les préparations alimentaires grâce à la vidéo en direct. Elle préciserait également les responsabilités des vendeurs en direct et des entreprises qui importent des denrées par le commerce électronique.

L’ampleur du marché en ligne aide à comprendre ces changements proposés. La Chine traite chaque jour plus de 100 millions de commandes de repas livrés, impliquant près de 10 millions de commerçants. Chaque commande peut faire intervenir une plateforme, un restaurant et un service de livraison, autant de points où un problème de sécurité doit être repéré et traité.

Le projet ajoute 37 articles et en révise 93. Il compterait environ 24 % d’articles de plus que la loi actuelle, selon le calcul fondé sur l’ajout de 37 articles aux 154 existants. Il s’agirait de la refonte la plus importante depuis la révision générale de 2015.

Une campagne parallèle contre les infractions à la sécurité alimentaire renforcerait les enquêtes, les sanctions et la coopération entre les autorités de régulation et les autorités judiciaires pénales. Ensemble, ces initiatives visent à préciser les responsabilités courantes des entreprises et à renforcer les mesures contre les manquements graves. Les changements législatifs restent à l’état de propositions ; leur rédaction définitive et leur date d’entrée en vigueur restent à déterminer.

Les responsables scolaires partageraient la responsabilité de l’alimentation des enfants

Les repas scolaires feraient l’objet d’une section spécifique portant sur la direction, le personnel, l’achat des ingrédients, les inspections, les services de restauration et la supervision. Les chefs d’établissement et les directeurs de maternelle seraient les premiers responsables de la sécurité alimentaire, et les responsables scolaires seraient tenus de prendre leurs repas aux côtés des élèves.

Les enfants ont souvent peu de choix quant aux personnes qui préparent leur déjeuner. Les dispositions proposées confient la responsabilité aux personnes qui dirigent leur établissement, y compris lorsqu’une entreprise extérieure fournit les repas. La sous-traitance de la restauration ne dispenserait donc pas les responsables scolaires de leur devoir de supervision.

L’achat des ingrédients et leur inspection sont au cœur de cette supervision. Un repas peut devenir impropre à la consommation avant même le début de la cuisson, en raison de fournitures inadaptées ou de mauvaises conditions de manipulation. Le projet couvre ces étapes, ainsi que la gestion des entreprises chargées de préparer ou de livrer les repas.

En prenant leurs repas avec les élèves, les responsables scolaires pourraient se faire une idée directe de la nourriture qui leur est servie. Cette obligation viendrait s’ajouter aux devoirs concernant le personnel, les achats et les inspections, donnant aux établissements plusieurs moyens de détecter et de corriger les problèmes.

Les plateformes devraient vérifier l’identité des vendeurs de produits alimentaires

Les opérateurs de places de marché en ligne devraient établir des succursales ou des bureaux dans les provinces où ils exercent. Ils devraient également désigner des organes de gestion de la sécurité alimentaire, des directeurs de la sécurité alimentaire et des responsables chargés de cette question, afin que des équipes identifiables soient tenues de remplir ces obligations.

Les vendeurs devraient s’inscrire sous leur véritable identité. Les plateformes devraient vérifier concrètement les autorisations et déclarations requises, au lieu de se contenter de recueillir des images de certificats. En pratique, elles devraient vérifier que les vendeurs disposent des autorisations nécessaires à leur activité.

Ces exigences répondent à deux questions fondamentales lorsqu’un repas commandé en ligne suscite des inquiétudes : qui l’a vendu et quelle organisation était chargée de vérifier cette entreprise ? L’enregistrement sous une identité réelle et la présence de bureaux provinciaux offriraient aux autorités des interlocuteurs clairement identifiés sur un marché qui dépasse les frontières locales.

Les prestataires de livraison de repas commandés en ligne devraient également montrer la préparation des repas en vidéo en direct, sous le regard du public. Les clients pourraient voir les étapes de la préparation, généralement cachées lorsqu’ils commandent par téléphone.

Les ventes en direct et les importations alimentaires feraient l’objet de règles plus précises

Le projet ne concerne pas uniquement la livraison de repas de restaurant. Il précise les responsabilités en matière de sécurité alimentaire des vendeurs en ligne, des opérateurs de vente en direct, des promoteurs lors de ces ventes et des agences de services marketing. Ces entreprises peuvent jouer des rôles différents pour acheminer un produit du producteur à l’acheteur.

Une vente en direct peut faire intervenir un vendeur qui fournit les denrées, un présentateur qui en fait la promotion et une agence qui organise la campagne marketing. Définir les obligations de chaque participant donnerait aux autorités une base plus claire pour déterminer qui doit répondre des problèmes à chaque étape.

Les entreprises engagées dans le commerce transfrontalier seraient responsables de la sécurité des denrées alimentaires, des additifs alimentaires et des produits connexes importés. La responsabilité proposée couvrirait plus que les seuls produits alimentaires finis et s’étendrait à d’autres produits entrant dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire.

Les directives complémentaires en matière de répression pénale appellent également à clarifier les responsabilités réglementaires dans le commerce des produits frais, la livraison de repas et les ventes en direct. Les deux initiatives répondent à l’activité d’entreprises qui peuvent mettre en relation fournisseurs, promoteurs et consommateurs dans plusieurs juridictions.

Les infractions mineures pourraient donner lieu à des amendes plus proportionnées

Certaines dispositions actuelles prévoient des amendes minimales pour des infractions portant sur des marchandises d’une valeur inférieure à 10 000 yuans. Une amende minimale fixe peut entraîner une lourde sanction même lorsque la quantité de denrées concernée est faible, suscitant des contestations contre la sévérité des sanctions pour des infractions mineures.

Le projet remplacerait, dans certaines dispositions, les amendes fixes par des sanctions calculées en fonction de la valeur des marchandises. Selon cette approche, la valeur financière en jeu contribuerait à déterminer le montant de la sanction. Le changement proposé vise à rendre les sanctions plus proportionnées tout en maintenant une application stricte des règles de sécurité alimentaire.

Cette refonte viserait également les personnes responsables, notamment les dirigeants et les responsables de la sécurité alimentaire, en cas de manquement délibéré ou grave. Une entreprise pourrait donc être sanctionnée en même temps que les personnes responsables des faits.

Ces deux changements répondent à des besoins différents en matière de répression. Les infractions mineures feraient l’objet d’un régime de sanctions davantage lié à la valeur en jeu, tandis que les fautes délibérées ou graves exposeraient davantage les décideurs à des sanctions personnelles. Pour les entreprises, le projet place au cœur des mesures répressives la nature de l’infraction et la responsabilité de chacun.

La vidéo en direct ferait partie de la supervision réglementaire

Les entreprises alimentaires devraient installer du matériel de surveillance aux principaux points à risque et relier les flux vidéo en direct concernés aux autorités locales de régulation du marché. Les autorités seraient habilitées à effectuer des inspections vidéo et à utiliser la surveillance par l’Internet des objets, c’est-à-dire des appareils connectés qui transmettent des informations sur les conditions ou les activités observées.

Le projet promeut une approche dite « Internet plus intelligence artificielle ». Des logiciels pourraient aider les responsables à repérer les activités qui nécessitent leur attention parmi un grand nombre d’entreprises alimentaires, tandis que la vidéo permettrait d’effectuer certaines vérifications sans présence physique d’un inspecteur.

Une caméra ne capte toutefois que ce qui se trouve dans son champ de vision. L’analyse d’échantillons alimentaires reste nécessaire pour repérer de nombreuses formes de contamination, et les visites restent indispensables pour examiner directement les conditions. La surveillance numérique viendrait compléter ces tâches en offrant un moyen supplémentaire de repérer les risques.

La mise en œuvre nécessiterait des décisions concrètes concernant le champ couvert par les caméras, la durée de conservation des enregistrements, les personnes autorisées à y accéder et les responsables de la réaction en cas d’alerte. Les autorités locales auraient également besoin de personnel et de moyens techniques pour évaluer les informations et assurer le suivi nécessaire. Recueillir les images et intervenir à partir de celles-ci sont deux tâches opérationnelles distinctes, toutes deux indispensables au fonctionnement du système proposé.

La répression pénale ciblerait les aliments du quotidien

La Commission des affaires politiques et juridiques du Comité central du Parti communiste chinois a publié des directives appelant à renforcer les enquêtes et les sanctions contre les infractions à la sécurité alimentaire. Les domaines prioritaires comprennent les produits carnés, les repas scolaires, les aliments diététiques, les légumes et les fruits. Les contrôles couvriraient la production, la transformation, les ventes en ligne, la restauration et les importations.

Les directives visent à renforcer la coordination entre les autorités administratives de régulation et les autorités judiciaires pénales. Les autorités de régulation peuvent inspecter les entreprises et leur infliger des sanctions administratives. Les infractions présumées doivent suivre une autre procédure, faisant intervenir la police, les procureurs et les tribunaux.

Des procédures plus claires de transmission des dossiers, une plateforme de partage d’informations et des mécanismes de transmission dans les deux sens relieraient ces processus. Les organismes concernés préciseraient également les normes d’inspection et d’expertise ainsi que les règles d’utilisation, dans les procédures pénales, des éléments de preuve recueillis lors des démarches administratives, et inversement.

Les infractions graves ayant un impact social important seraient plus lourdement sanctionnées. Les directives appellent également à mieux encadrer les peines avec sursis et les dispenses de peine pénale. Une peine avec sursis permet à une personne d’éviter l’incarcération immédiate à condition de respecter certaines obligations légales ; les décisions concernant son application constituent donc un élément important du prononcé des peines.

Les autorités mettraient à jour les listes d’additifs interdits lorsque les enquêtes révèlent de nouvelles substances ajoutées illégalement aux aliments. La Commission nationale de la santé a indiqué qu’en mai 2026, elle avait publié 1 750 normes de sécurité alimentaire couvrant plus de 340 catégories de produits, des matières premières à la production, au transport et au stockage.

Une enquête à Xiamen montre l’importance de la coordination

Une affaire survenue à Xiamen, dans la province du Fujian, fait l’objet d’une supervision à l’échelle nationale après des accusations selon lesquelles une entreprise de lutte antiparasitaire aurait utilisé pendant des années du dichlorvos, un pesticide, tout en travaillant pour plus de 100 restaurants. La police a placé six personnes en détention provisoire le 30 août ; au moins un suspect a ensuite fait l’objet d’un mandat d’arrêt approuvé.

Le Bureau de la sécurité alimentaire du Conseil des affaires d’État a placé l’affaire sous sa supervision directe. Un groupe de travail conjoint réunissant l’Administration d’État pour la régulation du marché et l’Administration nationale de contrôle et de prévention des maladies a été envoyé sur place pour superviser l’enquête.

L’affaire concerne un prestataire intervenant dans de nombreux restaurants et montre comment un risque pour la sécurité alimentaire peut dépasser les limites d’une seule cuisine. Pour enquêter sur de telles pratiques, les autorités doivent examiner à la fois l’entreprise prestataire et les établissements alimentaires où elle est intervenue.

La commission a également cité parmi les faits à l’origine de la campagne répressive des cas de chou traité au formaldéhyde et de baies de cire traitées chimiquement. Ses directives encouragent les tribunaux, les procureurs et la police à s’appuyer sur les conclusions des affaires individuelles pour repérer les failles de la supervision générale, notamment au moyen de recommandations officielles et d’alertes sur les risques.

Comment ces changements s’inscrivent dans le calendrier législatif

Le projet actuel fait suite aux précédentes modifications de la législation chinoise sur la sécurité alimentaire. La modification de 2025 portait principalement sur certains produits et modalités de transport ; le nouveau projet couvre un éventail plus large de modèles commerciaux, de responsabilités institutionnelles et de mesures répressives.

• 2009 : la Chine adopte la loi sur la sécurité alimentaire.
• 2015 : une révision générale remanie la loi.
• 2025 : une modification limitée concerne le transport en vrac des aliments liquides et des préparations liquides pour nourrissons.
• Mai 2026 : le nombre de normes de la Commission nationale de la santé atteint 1 750, couvrant plus de 340 catégories de produits alimentaires.
• 10 octobre 2026 : l’Administration d’État pour la régulation du marché publie le dernier projet de révision en vue d’une consultation publique.
• 10 novembre 2026 : clôture de la consultation publique.

La consultation donne aux entreprises, aux établissements scolaires, aux consommateurs et aux autres parties prenantes la possibilité de proposer des modifications aux exigences qui influeraient sur leurs responsabilités quotidiennes. Les systèmes de caméras, la vérification des autorisations, l’organisation des repas scolaires et le calcul des sanctions nécessitent tous des règles applicables de manière cohérente.

Les signalements doivent pouvoir déboucher sur des mesures concrètes

Les consommateurs participent déjà à la supervision de la sécurité alimentaire en déposant des plaintes et des signalements, en prenant part à des programmes d’inspection où ils contribuent au choix des produits testés, au sein de comités de restauration scolaire et par l’intermédiaire d’outils de signalement. L’accès élargi aux vidéos proposé offrirait au public un moyen supplémentaire de repérer d’éventuels problèmes.

Un système de signalement efficace nécessite une enquête, des mesures correctives et un retour à la personne qui a donné l’alerte. Il est également important de protéger les personnes qui signalent des problèmes, en particulier lorsqu’elles connaissent directement les pratiques au sein d’une entreprise ou d’une institution.

Les moyens des autorités locales détermineront le fonctionnement de ces dispositifs. Les autorités de régulation ont besoin de connaissances spécialisées, de financements, d’une coopération entre services et de suffisamment de personnel pour donner suite aux pistes. Les nouvelles directives de répression pénale visent à renforcer cette coopération grâce au partage d’informations, à des procédures de transmission plus claires et à la supervision des affaires majeures ou complexes.

Pour les familles, les changements imposeraient des obligations plus explicites aux responsables scolaires et aux plateformes alimentaires. Pour les entreprises, ils associeraient des contrôles plus stricts des autorisations, des cuisines et des décisions de gestion à des modifications proposées des amendes pour les infractions mineures. La consultation contribuera à déterminer la manière dont ces responsabilités seront inscrites dans la prochaine version de la loi.

Points clés

• Le projet porterait la loi chinoise sur la sécurité alimentaire de 154 à 191 articles, en ajoutant 37 articles et en en révisant 93.
• Le public peut transmettre ses commentaires jusqu’au 10 novembre 2026.
• Les chefs d’établissement et les directeurs de maternelle seraient les premiers responsables de la sécurité alimentaire, et les responsables scolaires prendraient leurs repas avec les élèves.
• Les plateformes en ligne vérifieraient l’identité et les autorisations des vendeurs, désigneraient des responsables de la sécurité alimentaire et établiraient des bureaux dans les provinces.
• La vidéo en direct et les dispositifs connectés contribueraient à la supervision du public et des autorités.
• Certaines amendes fixes seraient remplacées par des sanctions fondées sur la valeur des marchandises, tandis que les manquements graves exposeraient les responsables à des sanctions.
• Des directives distinctes appellent à renforcer la répression pénale, à clarifier la transmission des dossiers et à mieux partager les éléments de preuve.