Une commission parlementaire réclame que la NTA rende des comptes et une refonte des examens après l’annulation du NEET UG 2026

L’annulation de l’examen d’entrée en médecine relance le débat sur la réforme de la NTA

L’Agence nationale des examens (NTA) de l’Inde a organisé le NEET UG le 3 mai 2026, avant de l’annuler le 12 mai en raison d’allégations de fuite du sujet. Cinq mois plus tard, une commission parlementaire a proposé des changements portant aussi bien sur la responsabilité juridique de l’agence que sur la sélection des questions, le financement des centres d’examen et le traitement des candidats arrivant en retard.

La Commission parlementaire permanente sur l’éducation, les femmes, les enfants, la jeunesse et les sports, présidée par le député du Rajya Sabha Mukul Wasnik, a présenté son 382e rapport, intitulé « Réforme et renforcement de l’Agence nationale des examens (NTA) », au président du Rajya Sabha le 9 octobre 2026. Ce document de 44 pages contient 35 observations et recommandations. Il a également été transmis au président du Lok Sabha.

L’ampleur des activités de l’agence explique les enjeux. Entre 2018 et 2026, elle a organisé plus de 270 examens, auxquels ont participé au total plus de 6,6 crores de candidats. Environ 1,2 crore de candidats passent chaque année ses examens, notamment les principaux concours d’accès aux formations médicales, d’ingénieurs et aux universités. Ces chiffres correspondent au nombre de participations aux examens, et pas nécessairement à celui de personnes distinctes.

La commission a salué les réformes mises en place après la controverse autour du NEET UG 2024, tout en estimant que l’annulation de 2026 montrait la nécessité de changements supplémentaires, sur les plans procédural et institutionnel. Selon des informations publiées, la dernière controverse a provoqué des manifestations étudiantes dans tout le pays et conduit à la démission du ministre de l’Éducation de l’époque, Dharmendra Pradhan.

Ses propositions associent un contrôle parlementaire renforcé, des équipes de spécialistes permanentes, une banque de questions plus étoffée et des investissements dans des centres d’examen publics. Elles portent également sur les conséquences pour les candidats, notamment l’indemnisation après une annulation administrative et le traitement indépendant des réclamations. Pour la plupart, il s’agit de recommandations, et non de nouvelles règles d’examen.

Pourquoi la commission veut que la NTA rende des comptes au Parlement

La NTA est enregistrée en tant que société au titre de la loi de 1860 sur l’enregistrement des sociétés, plutôt que créée comme organisme statutaire par une loi votée par le Parlement. La commission estime donc qu’elle n’est pas directement responsable devant le Parlement comme le serait un organisme statutaire et qu’elle ne lui remet pas de rapport annuel.

La commission souhaite que le département de l’Éducation élabore un cadre parlementaire adapté afin que l’agence rende des comptes aux deux chambres. Selon elle, les ressources et les mécanismes de responsabilité de la NTA doivent être à la hauteur de l’ampleur des missions qui lui sont confiées.

La commission présidée par Wasnik a formulé cette recommandation dans son rapport :

Le département de l’Éducation pourrait mettre en place un cadre parlementaire adapté garantissant que la NTA rende des comptes au Parlement.

La commission recommande également de présenter chaque année au Parlement un bilan des affaires enregistrées, instruites et poursuivies au titre de la loi de 2024 sur les examens publics (prévention des moyens frauduleux). Cela permettrait de distinguer les allégations des enquêtes et des poursuites, plutôt que de considérer toute réclamation comme une preuve de faute.

Un mécanisme distinct de la NTA devrait auditer la sécurité des examens, enquêter sur les réclamations des candidats et rendre compte directement au ministère de l’Éducation. Le rapport au Parlement et le contrôle indépendant répondraient à des objectifs différents : le premier établirait la responsabilité publique de l’agence, tandis que le second examinerait les défaillances opérationnelles en dehors de son propre circuit de réclamation.

Ce que révèlent les chiffres sur les effectifs et les procédures judiciaires

Seuls 23 agents occupaient les 39 postes autorisés de la NTA, laissant 16 postes vacants. Cela signifie qu’environ 59 % des postes étaient pourvus et 41 % vacants. Les informations publiées divergent dans leur présentation : l’une indique que 41 % des postes étaient pourvus, mais cette formulation contredit le chiffre annoncé de 23 agents sur 39.

Les agents en poste étaient détachés, c’est-à-dire affectés temporairement par d’autres organismes publics. La commission souhaite que la NTA dispose de spécialistes permanents en psychométrie, sécurité des examens, infrastructures numériques, analyse de données et logistique des examens. La psychométrie étudie la façon dont les tests mesurent les connaissances ou les aptitudes, notamment la fiabilité et l’équité des résultats produits par les questions.

La commission estime que les 16 postes relevant du régime central de recrutement des hauts fonctionnaires devraient venir renforcer la direction, plutôt que remplacer les compétences spécialisées. Elle déconseille également de confier des postes clés à titre de responsabilité supplémentaire, en citant le poste de directeur général entre juin 2024 et avril 2026.

La charge judiciaire de l’agence était importante. Ses données pour 2024-2025 indiquaient qu’elle était partie à 474 affaires, dont 356 concernaient le NEET UG 2024. Cela représente environ 75 % du total. Ce chiffre montre à quel point une controverse autour d’un seul examen a dominé le contentieux de l’agence, sans pour autant établir que la NTA était en tort dans chaque affaire.

La commission a également demandé à l’agence de se recentrer sur les concours d’admission dans les établissements d’enseignement supérieur. Elle a relevé que la NTA continuait d’organiser des concours de recrutement, malgré l’avis de la commission Radhakrishnan selon lequel l’ajout de nouvelles missions devrait intervenir après, et non avant, le renforcement de ses capacités institutionnelles.

Une banque de questions conçue pour limiter les risques de fuite

La principale proposition de la commission pour protéger les sujets consiste à créer une banque de questions vaste, diversifiée et régulièrement actualisée. Au lieu de réutiliser régulièrement des séries de questions connues ou de commander un sujet entièrement nouveau chaque année, la NTA assemblerait les sujets définitifs à partir d’un ensemble bien plus vaste, à l’aide d’outils numériques.

La mesure de protection visée consiste à séparer la création de questions individuelles de la connaissance du sujet final. Les personnes qui contribuent aux questions ne sauraient pas automatiquement lesquelles seront présentées aux candidats. Les sujets définitifs seraient préparés peu avant l’examen et vérifiés par un groupe restreint d’experts agréés.

La commission a expliqué ses préoccupations concernant les pratiques actuelles :

Investir dans des banques de questions est, à long terme, le moyen de défense le plus viable contre les fuites de sujets. La réutilisation répétée des mêmes séries de questions ou la pratique consistant à demander aux examinateurs de concevoir de nouveaux sujets chaque année peuvent menacer l’intégrité du processus d’examen.

Des experts des instituts indiens de technologie, des instituts indiens de management et des instituts indiens des sciences médicales participeraient à l’élaboration et à la traduction des questions. Leur parcours ferait l’objet de vérifications visant à établir leur intégrité et à repérer d’éventuels conflits d’intérêts, notamment la propriété d’un centre privé de préparation aux concours ou un rôle d’enseignant dans celui-ci, ainsi que la présence de membres de leur famille parmi les candidats.

La commission propose également que les experts chargés de vérifier les sujets définitifs soient strictement isolés jusqu’à la fin de l’examen. Elle recommande en parallèle une équipe interne de cybersécurité et des outils d’intelligence artificielle pour repérer les réponses suspectes. Ces configurations constitueraient des indices à examiner, et non une preuve automatique de fraude.

Les examens sur ordinateur nécessitent des infrastructures publiques

La commission est favorable au passage du NEET UG du format papier à un examen sur ordinateur, tout en réduisant la dépendance à l’égard des centres privés. Le format numérique éviterait d’imprimer les sujets et de les transporter jusqu’aux centres, permettant de les assembler plus près du jour de l’examen.

Ce changement s’attaque à l’une des voies possibles d’exposition des sujets, mais ne supprime pas la nécessité de systèmes numériques sécurisés, d’un personnel de confiance et de centres fiables. La commission lie donc cette transition à des investissements dans des infrastructures détenues et gérées par les pouvoirs publics, en particulier dans les petites villes et les zones rurales.

Elle demande un calendrier précis et progressif pour appliquer la recommandation du comité de haut niveau d’experts portant sur la création de 1 000 centres publics sécurisés d’examens sur ordinateur. La NTA devrait aussi contribuer au financement de laboratoires informatiques dans les écoles et les établissements d’enseignement supérieur, à condition qu’ils soient disponibles pour les examens, avec au moins un centre dans chaque district.

Selon les informations publiées, le gouvernement central avait annoncé le passage du NEET UG aux examens sur ordinateur à partir de l’année suivante, soit 2027 dans le contexte des articles d’octobre 2026. La position de la commission était plus nuancée : la transition devrait s’accompagner d’investissements importants dans les infrastructures et d’une stratégie nationale d’accessibilité numérique.

Le calendrier précis du déploiement, la couverture des districts et les dispositions prévues pour les candidats peu familiers des ordinateurs n’ont pas été précisés. La commission propose d’utiliser l’excédent accumulé par la NTA pour financer les centres publics et les examens blancs. Le porte-parole du Congrès Jairam Ramesh a évalué cet excédent à 590 crores de roupies et affirmé qu’il restait placé à terme au lieu d’être consacré aux étudiants et aux infrastructures.

Retards, circulation et temps d’examen sans interruption

La commission propose d’autoriser les candidats arrivant avec quelques minutes de retard à entrer après avoir signé une déclaration consignant leur retard. Ils ne disposeraient que du temps restant avant la fin de l’épreuve, sans prolongation possible, quelles que soient les circonstances.

Dans certains cas, cette mesure remplacerait l’exclusion automatique par une procédure d’admission consignée par écrit. La recommandation reconnaît que des retards peuvent survenir pour des raisons légitimes, tout en maintenant une heure de fin commune. Elle ne précise ni l’heure limite d’entrée applicable partout ni toutes les conditions de sécurité à respecter pour autoriser l’accès.

La commission recommande aussi une plage distincte de 15 minutes, avant ou après l’épreuve, pour permettre aux surveillants de recueillir les signatures et de procéder aux formalités de contrôle. L’objectif est d’éviter les interruptions administratives pendant que les candidats répondent aux questions.

Afin de réduire les perturbations évitables pendant les déplacements, elle propose de modifier la loi de 2024 sur les examens publics (prévention des moyens frauduleux), afin que les administrations de district puissent refuser d’autoriser des rassemblements, des défilés et des réunions publiques les jours d’examen importants. La circulation et le maintien de l’ordre devraient être organisés à l’avance.

La NTA a déjà publié des avis demandant aux candidats d’arriver en avance et de tenir compte de ce type d’événements dans leur trajet. La proposition de la commission ferait davantage peser sur les autorités locales la responsabilité d’éviter les perturbations, au lieu de laisser les candidats s’en débrouiller seuls. Aucune date n’a été communiquée pour l’introduction ou le vote de la modification proposée.

De possibles changements aux conditions d’éligibilité et au format du NEET

La commission a demandé au ministère de l’Éducation d’étudier, en concertation avec le ministère de la Santé et les autres parties prenantes, l’instauration de limites raisonnables d’âge et de tentatives pour les principaux examens, dont le NEET UG. Elle a indiqué que l’UGC NET pourrait faire exception.

Selon la commission, le NEET UG n’impose actuellement ni limite au nombre de tentatives ni limite d’âge supérieure effective. Elle a relevé que des candidats de plus de 70 ans y participaient. Le rapport ne fixe aucun âge maximal ni nombre de tentatives précis. Sa recommandation d’étudier des limites ne doit donc pas être interprétée comme une modification déjà entrée en vigueur des conditions d’admission.

La commission propose également d’étudier un format en deux étapes : une épreuve préliminaire commune aux filières médicales, suivie d’épreuves principales spécialisées selon les formations. Elle estime que les candidats souhaitant intégrer des formations en soins infirmiers ou en AYUSH pourraient être évalués et classés séparément de ceux qui visent une place en MBBS. AYUSH désigne les systèmes de médecine indiens et les disciplines associées, notamment l’ayurvéda et l’homéopathie.

La commission décrit le NEET UG comme un examen unique réunissant plus de 22 lakhs de candidats pour plusieurs voies d’admission. Elle souhaite également que les seuils de qualification soient réexaminés chaque année, afin que le nombre de candidats admis à poursuivre le processus corresponde davantage aux places disponibles. Être admissible à l’issue d’un examen ne garantit pas une place, car le nombre de places reste limité.

Équité, prestataires et recours pour les candidats

La commission recommande des audits annuels des résultats des examens en fonction de l’État, du genre, du conseil scolaire, de la langue d’enseignement et de la catégorie sociale. Elle indique que la NTA dispose des chiffres d’inscription par État, mais pas des données correspondantes sur la réussite des candidats.

Les données d’inscription ne suffisent pas à déterminer si les différents groupes ont des chances comparables de progresser dans un examen. La publication d’audits des résultats dans le rapport annuel de la NTA et leur transmission au ministère de l’Éducation permettraient d’effectuer cette comparaison sans présumer de ce qu’elle révélerait.

Un registre national des prestataires d’examens exclus devrait recenser les personnes associées à ces entreprises, les motifs de leur exclusion et l’autorité qui l’a décidée. Il constituerait une référence commune pour évaluer les entreprises qui fournissent des services liés aux examens. Ramesh a affirmé que des entreprises exclues dans un État continuaient de recevoir des contrats publics ailleurs.

La commission souhaite également que la NTA définisse son devoir de protection envers les candidats, qui pourrait inclure une indemnisation des personnes touchées par des annulations administratives. Elle demande la mise en place de délais fixes pour le traitement des réclamations et d’un mécanisme indépendant. Aucun montant d’indemnisation ni délai contraignant n’a été précisé.

Les cours privés de préparation aux concours suscitent également des inquiétudes. La commission a cité des frais de 2 à 5 lakhs de roupies, abordables pour les familles les plus aisées, et averti que le système d’examen récompense la familiarité avec les types de questions plutôt que la compréhension des concepts. Elle recommande une réglementation portant sur la transparence des tarifs, la sécurité et la santé mentale des étudiants, ainsi qu’une communication plus régulière entre la NTA et le public.

Un bilan contesté et des décisions encore en suspens

Le département de l’Enseignement supérieur a indiqué à la commission qu’aucune fuite de sujet n’avait eu lieu lors d’un examen de la NTA entre la création de l’agence en 2017 et 2025. Le rapport fait état du désaccord de certains membres de la commission et recommande de rendre davantage publics les résultats des enquêtes sur les irrégularités liées aux examens.

Le 11 octobre, le porte-parole du Congrès Jairam Ramesh a accusé la NTA et le ministère de l’Éducation de « grave incompétence et de pratiques frauduleuses ». Il a évoqué neuf fuites de sujets et irrégularités connues. Cette formulation regroupant les deux catégories ne doit pas être interprétée comme un décompte vérifié de neuf fuites avérées. Elle porte également sur une période s’achevant en 2025, distincte de l’annulation de mai 2026.

Voici la chronologie des événements et des propositions qui ont suivi :

• 3 mai 2026 : la NTA organise le NEET UG.
• 12 mai 2026 : l’examen est annulé après des allégations de fuite du sujet.
• 9 octobre 2026 : la commission de Wasnik présente son rapport sur la réforme de la NTA.
• 11 octobre 2026 : le Congrès conteste publiquement la version du ministère concernant les fuites et irrégularités antérieures.
• 2027 : les informations publiées indiquent que le passage du NEET UG aux examens sur ordinateur est prévu cette année-là, sans que les modalités détaillées de mise en œuvre soient précisées.

Les propositions de la commission associent la responsabilité institutionnelle à des mesures concrètes de protection des candidats. Une banque de questions et les examens numériques visent à mieux sécuriser la gestion des sujets ; des équipes permanentes et des audits indépendants, à renforcer la gestion ; des centres publics et des audits des résultats, à améliorer l’accès et l’équité. Aucun calendrier législatif, aucune limite d’âge ou de tentatives adoptée, aucun dispositif d’indemnisation ni aucune nouvelle date d’examen n’ont été annoncés. Ces distinctions sont importantes pour les candidats qui préparent la suite de leur parcours.

À retenir

• Le NEET UG 2026 s’est tenu le 3 mai et a été annulé le 12 mai après des allégations de fuite du sujet.
• La commission parlementaire a présenté 35 observations et recommandations le 9 octobre 2026.
• Elle propose que la NTA rende des comptes aux deux chambres du Parlement et que la sécurité ainsi que le traitement des réclamations fassent l’objet d’un contrôle indépendant.
• Seuls 23 des 39 postes autorisés de la NTA étaient pourvus, soit environ 41 % de postes vacants.
• Les propositions comprennent une banque de questions plus étoffée, des spécialistes permanents et 1 000 centres publics sécurisés d’examens sur ordinateur.
• Les candidats arrivant en retard pourraient disposer uniquement du temps restant, tandis que les vérifications administratives bénéficieraient d’une plage distincte de 15 minutes.
• Les limites d’âge et de tentatives, un examen en deux étapes et l’indemnisation des candidats restent à l’état de propositions, et ne constituent pas de nouvelles règles confirmées.