Le Népal va imposer une application de suivi aux visiteurs étrangers

Ce qui change et à partir de quand

Le Népal met en place une obligation nationale de suivi numérique des visiteurs étrangers, reposant sur une nouvelle plateforme du Département de l’immigration appelée NepaliPort Traveller et sur le Foreign National Tracking Module. À partir du 17 septembre 2025, les visiteurs étrangers commenceront à enregistrer leurs séjours et leurs déplacements au moyen d’une application mobile gouvernementale. Chaque interaction avec un prestataire participant sera consignée par lecture d’un code QR. Selon le Département et le quotidien Kathmandu Post, la première phase concernera les hôtels cinq étoiles de Katmandou. À partir du 17 novembre, le dispositif sera étendu aux compagnies aériennes, aux agences de voyages et aux voyagistes, aux bureaux de change, puis aux hôtels et aux maisons d’hôtes dans tout le pays. Le South China Morning Post a également indiqué que l’application devrait être obligatoire et que les autorités la présentent comme un moyen de concilier sécurité, contrôle de l’immigration et développement touristique.

Le dispositif s’applique à tous les ressortissants étrangers, y compris aux citoyens indiens qui entrent par voie terrestre et n’ont normalement pas besoin de visa. Les visiteurs saisiront les informations de leur passeport et de leur visa dans l’application, puis scanneront le code QR d’un prestataire à chaque arrivée à l’hôtel, recours à une compagnie aérienne ou à un voyagiste, ou utilisation d’un autre service agréé. Des notifications automatiques avertiront les voyageurs à l’approche de l’expiration de leur visa et leur indiqueront les démarches à suivre pour le prolonger ou quitter le pays. Les autorités affirment que la plateforme permettra de vérifier les permis de trekking, de repérer les dépassements de séjour et de produire des données sur les flux touristiques, ventilées par type de visa et nationalité, afin d’éclairer la planification et les contrôles.

Les documents du Département de l’immigration présentent cette initiative comme un élément d’une modernisation plus large de la gestion des visiteurs. Des manuels d’utilisation, des formulaires d’inscription pour les prestataires de services et un outil de suivi des demandes de visa ont été publiés sur le portail officiel. Les bureaux d’administration des districts et les comités de suivi des 77 districts du Népal superviseront la mise en œuvre et le respect des règles.

Fonctionnement du suivi

À leur arrivée, les voyageurs installeront l’application NepaliPort, créeront un profil à partir des informations de leur passeport et de leur visa, puis autoriseront l’application à enregistrer leur localisation. Lorsqu’ils se rendront chez un prestataire inscrit, ils scanneront le code QR de l’établissement. Cet enregistrement associera la présence du visiteur à un lieu et à un horaire vérifiés. Si un client n’a pas installé l’application, le prestataire pourra saisir ses informations manuellement. Les données pourront ainsi être enregistrées même si le voyageur n’utilise pas l’application ou ne peut pas le faire un jour donné.

Le Département affirme que le système permet le suivi de la localisation en temps réel et l’analyse de données à des fins de sécurité publique et de respect des règles d’immigration. Les autorités prévoient de produire des cartes de fréquentation et des rapports de tendance selon la nationalité et la catégorie de visa. Les agents de l’immigration pourront signaler les voyageurs dont l’échéance de visa approche, surveiller les dépassements de séjour, examiner les déclarations sur l’honneur et comparer les permis de trekking aux déplacements enregistrés par les opérateurs agréés.

Données enregistrées et personnes concernées

Chaque prestataire participant devra s’inscrire auprès du Département, obtenir une autorisation et créer un code QR unique pour ses locaux ou ses comptoirs de service. Les hôtels, compagnies aériennes, voyagistes et bureaux de change sont concernés, puis les petits hébergements le seront également. Une fois leur autorisation obtenue, les prestataires pourront consulter les rapports sur leurs clients et vérifier si leur situation au regard des règles de visa est en règle. Selon les consignes techniques communiquées aux médias, les voyageurs recevront des alertes sept jours et deux jours avant l’expiration de leur visa. Le Département affirme que ces relevés faciliteront la coordination entre les services de sécurité, les professionnels du tourisme et les autorités locales en cas d’urgence.

Pourquoi le Népal veut mettre en place un suivi numérique

L’économie touristique du Népal a connu une croissance rapide, portée par le trekking, le tourisme culturel et l’alpinisme en haute altitude. Cette progression apporte des bénéfices, mais crée aussi des difficultés. Les opérations de recherche et de sauvetage sur des terrains accidentés peuvent être complexes et coûteuses, et la connectivité est limitée en dehors des principales villes. Après une saison meurtrière sur l’Everest ces dernières années, le gouvernement a imposé aux alpinistes le port de balises GPS afin de faciliter les secours lors de la saison 2024. Les autorités ont affirmé que cette mesure réduirait les délais d’intervention. Les règles de gestion des déchets imposées aux alpinistes visent également à protéger les écosystèmes fragiles de la montagne. Ces mesures témoignent d’efforts plus larges pour renforcer la sécurité et la supervision du tourisme d’aventure.

Des initiatives locales ont également expérimenté l’enregistrement numérique des trekkers. Dans la région du Khumbu, la Trek Card enregistre les départs matinaux et les arrivées du soir aux points de contrôle, puis alerte les autorités si un trekker ne se présente pas aux points de scan attendus pendant 24 heures. Ce système vise à assurer la sécurité des trekkers sans suivre leur position en continu. Il contribue aussi à la planification régionale en montrant comment les visiteurs circulent entre des villes comme Lukla et Namche. La plateforme nationale NepaliPort va plus loin en regroupant dans un même système les données d’immigration, les enregistrements auprès des prestataires et la gestion des visas, avec une portée nationale.

Contexte régional et international

Les gouvernements du monde entier s’orientent vers une gestion numérique des frontières et des visiteurs. L’Indonésie exige désormais des voyageurs qu’ils remplissent une déclaration numérique unique dans l’application All Indonesia, dans les principaux aéroports et ports. De nombreux pays utilisent des autorisations de voyage en ligne, des contrôles biométriques à l’entrée et des formulaires numériques pour accélérer les démarches et renforcer le respect des règles. Le programme népalais se distingue en associant l’enregistrement à l’arrivée à des enregistrements réguliers dans les hôtels et auprès d’autres prestataires, ce qui pourrait fournir des données plus détaillées à des fins de sécurité et de planification.

Vie privée, protection des données et libertés publiques

Tout système qui regroupe des données d’identité, de localisation et de déplacement attirera l’attention des défenseurs de la vie privée et du secteur du tourisme. Plusieurs questions se posent : quelles données de localisation sont recueillies en dehors des scans de codes QR, combien de temps les informations sont conservées et qui peut y accéder ? Les autorités présentent le programme comme un outil de sécurité et une aide au respect des règles d’immigration. Les voyageurs, les hôteliers et les organisations de la société civile attendront des règles claires en matière de minimisation des données, de durée de conservation et de contrôle indépendant.

L’expérience du Népal en matière d’enregistrement des appareils montre que les lacunes de communication peuvent compliquer le séjour des visiteurs. Le Mobile Device Management System impose d’enregistrer les téléphones achetés à l’étranger pour pouvoir les utiliser sur les réseaux locaux dans un délai de 15 jours, faute de quoi ils risquent d’être privés de service mobile. Des touristes ont fait état de confusion dans les aéroports et de difficultés à remplir les formulaires, notamment lorsque les informations n’étaient pas disponibles en anglais. La leçon à tirer pour NepaliPort est claire : le déploiement doit s’accompagner de consignes précises, d’une assistance multilingue et de démarches simples pour les voyageurs et les petites entreprises peu à l’aise avec les outils numériques.

Le porte-parole du Département de l’immigration, Tikaram Dhakal, a souligné les objectifs de sécurité publique de la nouvelle plateforme dans ses échanges avec les médias locaux.

Le système facilitera les recherches et les sauvetages, et contribuera à garantir la sécurité en cas d’urgence.

Les avis du gouvernement indiquent que le programme est conforme à la loi népalaise sur l’immigration de 1992 et à son règlement de 1994. La publication d’une politique de confidentialité précisant quelles données sont recueillies, comment elles sont protégées et quand elles sont supprimées contribuerait à répondre aux inquiétudes des hôtels et des voyageurs qui découvrent encore le fonctionnement du système.

Conséquences pour les différents voyageurs

Touristes et trekkers

Les visiteurs doivent s’attendre à installer l’application NepaliPort à leur arrivée, à créer un profil avec les informations de leur passeport et de leur visa, puis à scanner les codes QR des prestataires inscrits pendant leur séjour. L’application enverra des rappels concernant les visas et pourra afficher des informations sur les permis requis dans les zones de trekking. Dans de nombreuses régions, les permis de trekking et le Trekkers Information Management System restent obligatoires. Les autorités affirment que NepaliPort aidera les différents services à vérifier ces documents. Les voyageurs doivent garder leur téléphone chargé et prévoir les problèmes de connexion dans les zones reculées, où les scans pourraient être différés jusqu’au prochain point couvert par le réseau. Si un visiteur n’utilise pas l’application à un moment donné, un hôtel ou un opérateur pourra saisir les informations nécessaires dans le système à titre de solution de secours.

Ressortissants indiens entrant par voie terrestre

Les citoyens indiens n’ont pas besoin de visa pour se rendre au Népal, mais ils sont concernés par la nouvelle obligation d’enregistrement. Le Département estime que cette mesure est nécessaire pour tenir des registres cohérents des ressortissants étrangers, à des fins de sécurité et de gouvernance. Les voyageurs indiens arrivant par la route doivent se préparer à enregistrer leurs informations dans l’application ou auprès d’un terminal d’un prestataire.

Voyages d’affaires et longs séjours

Les courts séjours comprenant quelques nuits à l’hôtel produiront un relevé succinct de présence. Les séjours plus longs entraîneront des enregistrements plus fréquents dans les hôtels et auprès d’autres prestataires. Les alertes d’expiration des visas visent à réduire les dépassements de séjour involontaires. Les autorités affirment que les voyageurs qui quittent le pays ou prolongent leur visa dans les délais bénéficieront d’un traitement plus rapide lors de leurs prochains séjours, grâce à un dossier sans irrégularité dans le système.

Prestataires de services et opérateurs

Les hôtels, compagnies aériennes, voyagistes et bureaux de change doivent s’inscrire sur le portail du Département, demander une autorisation et créer des codes QR pour leurs locaux. Le personnel devra recevoir une formation de base pour aider les clients à s’inscrire et saisir les informations de ceux qui n’ont pas l’application. Les prestataires pourront consulter les rapports sur leurs clients, notamment les alertes relatives à leur situation au regard des visas et à leurs services. Les bureaux de district superviseront la mise en œuvre et apporteront leur soutien lors des premières phases. L’Hotel Association Nepal a discuté du projet avec les autorités et prépare sa position sur le déploiement, signe que les opérateurs souhaitent obtenir des précisions sur leurs responsabilités et sur la formation du personnel.

Démarches pratiques pour se conformer aux règles

Les voyageurs peuvent se préparer en suivant quelques étapes. Premièrement, télécharger l’application NepaliPort après l’arrivée et s’inscrire avec les informations de leur passeport et de leur visa. Deuxièmement, autoriser l’application à recueillir leur localisation afin que les services d’urgence puissent intervenir pour vérifier leur sécurité ou mener des recherches si nécessaire. Troisièmement, scanner le code QR chaque fois qu’un prestataire inscrit le leur demande, par exemple à l’arrivée à l’hôtel, pendant une excursion ou dans un bureau de change. Quatrièmement, surveiller les alertes de visa envoyées sept et deux jours avant l’expiration et suivre les consignes pour prolonger le visa ou quitter le pays dans les délais. Cinquièmement, si leur téléphone est récent ou a été acheté à l’étranger et qu’ils prévoient d’utiliser une carte SIM locale, effectuer l’enregistrement du téléphone prévu par le Mobile Device Management System afin d’éviter toute interruption de service.

Les consignes officielles, les manuels et l’outil de suivi des visas sont disponibles sur le portail de l’immigration. Les voyageurs et les prestataires trouveront des ressources et des formulaires sur le site du Département : nepaliport.immigration.gov.np. La page consacrée au suivi des demandes de visa se trouve ici : Suivi des demandes de visa pour le Népal. Les opérateurs accueillant des visiteurs étrangers doivent demander une autorisation sur le portail, puis créer et afficher leur code QR à la réception ou aux comptoirs de service.

Questions technologiques et garanties à surveiller

Les principales questions pratiques concernent la compatibilité des téléphones, le fonctionnement hors ligne et l’étendue du suivi en temps réel. Le Département a indiqué que les prestataires pourraient saisir les données des visiteurs sans l’application, ce qui devrait permettre de prendre en charge les clients dont le téléphone est ancien ou dispose d’un espace de stockage limité. Il sera important de préciser si l’application enregistre en continu les coordonnées GPS ou si elle repose principalement sur les enregistrements effectués auprès des prestataires, afin que les attentes en matière de vie privée soient claires. L’affirmation du Département selon laquelle le suivi s’effectue en temps réel laisse entendre que l’application peut accéder aux données de localisation, mais les enregistrements auprès des prestataires restent le principal point de contrôle pour les services.

La protection des données sera déterminante pour instaurer la confiance du public. La plateforme associe passeports, visas, localisations et utilisation de services. Une politique de confidentialité claire devrait préciser les normes de chiffrement, les contrôles d’accès, les pistes d’audit et les durées de conservation. Un canal indépendant permettant de déposer des réclamations ou de demander des corrections aiderait les visiteurs à rectifier les erreurs dans leurs dossiers. Le Département a mobilisé les bureaux de district et publié des manuels d’utilisation : c’est un début. Des règles détaillées concernant les recours et la suppression des données compléteraient le dispositif de gouvernance.

Accueil et prochaines étapes

Le Département a envoyé des courriers aux comités de suivi des 77 districts afin de coordonner les contrôles et l’accompagnement. Les hôtels et les voyagistes seront les premiers concernés à Katmandou, avant l’extension à l’ensemble du pays en novembre. Les organisations professionnelles ont demandé une formation progressive et des points d’assistance facilement accessibles pour limiter les difficultés à l’arrivée. Les défenseurs de la vie privée devraient demander davantage de transparence sur la collecte des données de localisation, leur durée de conservation et leur accès par des tiers.

Le secteur touristique népalais repose sur la confiance, la sécurité des itinéraires de trekking et la qualité du parcours entre l’aéroport et l’hôtel. Un système de suivi numérique qui accélère les recherches et les sauvetages, réduit les dépassements de séjour et rend la gestion des visas plus prévisible serait bien accueilli par de nombreux acteurs. À l’inverse, un déploiement source de confusion, mal signalé ou multipliant les demandes intrusives compliquerait la vie des voyageurs et du personnel d’accueil. Tout dépendra de règles claires, d’un logiciel fiable, d’une assistance multilingue et d’un cadre crédible de protection de la vie privée.

À retenir

• Le dispositif entrera en vigueur le 17 septembre 2025. L’enregistrement débutera dans les hôtels cinq étoiles de Katmandou, puis sera étendu à partir du 17 novembre aux compagnies aériennes, aux voyagistes, aux bureaux de change et enfin aux hébergements dans tout le pays.
• Tous les ressortissants étrangers devront s’enregistrer, y compris les citoyens indiens entrant par voie terrestre, même lorsqu’aucun visa n’est requis.
• Les voyageurs installeront l’application NepaliPort, s’inscriront avec les informations de leur passeport et de leur visa, puis scanneront les codes QR des prestataires participants. Les prestataires pourront saisir les informations manuellement si nécessaire.
• Le système enverra des alertes sept jours et deux jours avant l’expiration du visa et aidera les autorités à surveiller les dépassements de séjour et à vérifier les permis de trekking.
• Les autorités affirment que la plateforme facilite les recherches et les sauvetages et fournit des données sur les flux touristiques, ventilées par type de visa et nationalité, pour éclairer la planification.
• Les prestataires de services devront s’inscrire sur le portail du Département, obtenir une autorisation et créer des codes QR. Les bureaux de district superviseront la mise en œuvre.
• Les informations publiques ne détaillent pas encore pleinement les dispositions relatives à la vie privée et à la protection des données, notamment les durées de conservation et les contrôles d’accès. Des règles claires seront essentielles pour instaurer la confiance.
• Parmi les autres mesures de sécurité figurent les balises GPS pour les alpinistes de l’Everest et la Trek Card régionale du Khumbu, qui enregistre les points de contrôle quotidiens des trekkers.
• Les ressources et les manuels sont disponibles sur le portail officiel nepaliport.immigration.gov.np, qui propose également une page de suivi des demandes de visa.