Les Philippines renforcent leur préparation aux catastrophes : progrès, défis et perspectives

Les Philippines renforcent leur préparation aux catastrophes : progrès, défis et perspectives

Longtemps considérées comme l’un des pays les plus exposés aux catastrophes au monde, les Philippines accomplissent des progrès considérables en matière de préparation et de résilience. De récentes initiatives gouvernementales, des avancées technologiques et des programmes portés par les communautés transforment la manière dont le pays gère les catastrophes naturelles. Toutefois, comme le montrent de nouvelles données et analyses d’experts, il reste beaucoup à faire pour garantir une protection adéquate à tous les Philippins face aux menaces croissantes du changement climatique et des phénomènes météorologiques extrêmes.

Pourquoi la préparation aux catastrophes est essentielle aux Philippines

Situées sur la ceinture de feu du Pacifique et sur la trajectoire de la zone de typhons la plus active au monde, les Philippines sont exposées à un ensemble unique de risques naturels. Chaque année, le pays connaît en moyenne 20 cyclones tropicaux, ainsi que de fréquents séismes, éruptions volcaniques, inondations et glissements de terrain. Selon le Rapport mondial sur les risques 2024, les Philippines présentent le risque de catastrophe le plus élevé parmi 193 économies : plus de 60 % de leur territoire et près des trois quarts de leur population sont exposés à plusieurs aléas.

Le changement climatique aggrave ces risques en intensifiant les tempêtes, en élevant le niveau de la mer et en provoquant des régimes météorologiques erratiques. Le coût humain et économique est immense : le super-typhon Haiyan (Yolanda), en 2013, a à lui seul touché plus de 14 millions de personnes, déplacé 4,1 millions d’habitants et causé plus de 5,8 milliards de dollars de dégâts. Une solide préparation aux catastrophes n’est pas seulement une nécessité politique : c’est une question de survie nationale.

Passer de la réaction à l’anticipation : l’évolution de la stratégie nationale

Historiquement, la gestion des catastrophes aux Philippines était largement réactive et privilégiait les interventions d’urgence après les catastrophes. Ces dernières années, cependant, le gouvernement s’est orienté vers une approche plus proactive, fondée sur les risques. Cette évolution se manifeste dans plusieurs domaines clés :

• Systèmes d’alerte précoce : Les investissements dans des systèmes avancés de surveillance et d’alerte, comme la plateforme PhilAWARE et l’application HazardsHunterPH, permettent aux autorités et aux citoyens de recevoir des informations en temps réel sur les aléas et d’agir rapidement.
• Planification fondée sur la science : La plateforme GeoRiskPH du ministère des Sciences et des Technologies fournit aux administrations locales des cartes détaillées des aléas et des évaluations des risques, afin d’éclairer les décisions concernant les infrastructures et l’aménagement du territoire.
• Renforcement des capacités : Des programmes comme Ready to Rebuild, élaboré avec le soutien de la Banque mondiale, forment les responsables locaux à la réhabilitation après une catastrophe et à la planification du relèvement, pour aider les communautés à « reconstruire en mieux ».

Ces efforts s’accompagnent de réformes des politiques publiques, notamment l’harmonisation de la planification de la réduction et de la gestion des risques de catastrophe (DRRM) aux niveaux national et local, ainsi que l’intégration de la DRRM dans les systèmes de gestion des finances publiques.

Évaluer les progrès : ce que montrent les données

Pour évaluer l’impact de ces initiatives, la Harvard Humanitarian Initiative (HHI) a mené une enquête nationale début 2024 auprès de plus de 4 600 Philippins dans toutes les régions. Les résultats sont à la fois encourageants et préoccupants :

• Une préparation en hausse de 42 % : Le niveau de préparation aux catastrophes déclaré par les Philippins a progressé de 42 % au cours des sept dernières années, passant d’un score moyen de 13,5 sur 50 en 2017 à 19,2 en 2024.
• L’accès à l’information, le point fort : Les meilleurs résultats concernent la préparation en matière d’information (4,9 sur 10), signe d’une large connaissance des alertes aux typhons et des systèmes de surveillance des précipitations.
• Le soutien social à la traîne : Les scores les plus faibles portent sur le soutien social (2,3 sur 10), ce qui témoigne d’une participation limitée aux groupes communautaires et d’une faible familiarité avec les responsables locaux de la gestion des catastrophes.

Si la plupart des Philippins (87 %) mettent leurs documents importants en sécurité et si beaucoup suivent les alertes aux catastrophes (70 %), moins nombreux sont ceux qui ont pris des mesures concrètes : préparer un plan familial en cas de catastrophe (20 %), constituer un « sac d’évacuation » (27 %) ou garder une trousse de premiers secours (33 %).

Des écarts régionaux en matière de préparation

L’enquête a également révélé d’importantes disparités régionales. La région administrative de la Cordillère, les Visayas centrales et les Visayas occidentales affichent les meilleurs scores de préparation, tandis que la région autonome Bangsamoro en Mindanao musulmane (BARMM), l’île de Negros et la région de Davao sont à la traîne. Manille, malgré son statut de centre économique et politique, ne se classe qu’au 11e rang sur 18 régions et affiche l’un des rythmes de progression les plus lents.

Le poids des facteurs socio-économiques

Le niveau de préparation est étroitement lié à l’éducation et aux revenus. Les Philippins ayant fait des études plus poussées et disposant de davantage de ressources financières sont plus susceptibles de prendre des mesures de préparation aux catastrophes. Cela souligne la nécessité d’apporter un soutien ciblé aux communautés vulnérables et marginalisées.

Mettre la technologie au service de la réduction des risques de catastrophe

L’innovation technologique est au cœur de l’évolution de la stratégie philippine de gestion des catastrophes. Le gouvernement, en partenariat avec des organisations internationales et le secteur privé, s’appuie sur des outils numériques pour améliorer la préparation et la réponse :

• GeoRiskPH : Une plateforme en ligne qui centralise les données sur les aléas et les risques, afin de permettre aux administrations locales d’intégrer des évaluations fondées sur la science dans leurs plans de DRRM.
• Application Web Plan Smart : Un outil automatisé qui aide les responsables locaux à élaborer des plans de réhabilitation et de relèvement à partir des données de GeoRiskPH.
• HazardsHunterPH : Une application mobile qui fournit au public des informations en temps réel sur les aléas et aide chacun à prendre des décisions éclairées en cas d’urgence.

Marc Rembrandt Victore, responsable par intérim de la division de la réduction et de la gestion des risques de catastrophe du bureau de la Défense civile de MIMAROPA (OCD MIMAROPA), souligne l’impact transformateur de ces outils :

Les outils et applications modernes, comme les logiciels de cartographie et l’application HazardsHunterPH, jouent un rôle essentiel dans l’évaluation et l’atténuation des risques de catastrophe. La technologie offre des ressources précieuses pour la planification et la gestion des risques.

Ces innovations améliorent les systèmes d’alerte précoce, mais permettent également de rationaliser la communication et l’affectation des ressources en période de crise.

La résilience à l’initiative des communautés : le point de vue du terrain

Les politiques nationales et les solutions de pointe sont essentielles, mais la résilience face aux catastrophes dépend en définitive de la solidité et de la préparation des communautés locales. Les initiatives locales jouent un rôle majeur pour combler les lacunes et donner davantage de moyens aux populations vulnérables :

• Subventions en espèces aux communautés : Des programmes soutenus par les Nations unies et des ONG apportent une aide financière directe aux communautés touchées par des catastrophes, afin de leur permettre de rétablir leurs moyens de subsistance et d’investir dans des projets de résilience.
• Organisations dirigées par des femmes : Dans des localités comme le barangay de Calampong, des groupes de femmes ont utilisé ces subventions pour lancer des projets générateurs de revenus, améliorer la sécurité alimentaire et protéger les actifs productifs.
• Groupes d’entraide et formations : Des organisations comme Alight collaborent avec des partenaires locaux pour créer des comités de préparation aux catastrophes, organiser des formations à la réduction des risques et promouvoir l’information du public, en particulier dans les zones mal desservies.

Ces initiatives portées par les communautés sont de plus en plus intégrées aux plans locaux de développement et de DRRM, afin que la résilience se construise à partir du terrain.

Soutien international et investissements financiers

Conscients de l’ampleur du défi, les partenaires internationaux apportent un soutien financier et technique substantiel pour renforcer la résilience des Philippines face aux catastrophes. En 2024, la Banque asiatique de développement (BAD) a approuvé un prêt de 500 millions de dollars assorti de conditions liées à des réformes, afin de permettre un accès rapide au financement en cas de catastrophe. Ce programme vise à :

• Renforcer les politiques et les cadres de DRRM à tous les échelons du gouvernement
• Intégrer l’égalité entre les femmes et les hommes, le handicap et l’inclusion sociale dans les plans de DRRM
• Améliorer la fourniture de services pour la réponse aux catastrophes
• Soutenir les mécanismes de financement des risques, comme l’assurance paramétrique contre les catastrophes pour les villes

Ces investissements visent à garantir une réponse et un relèvement rapides, à limiter les perturbations économiques et à protéger les secteurs les plus vulnérables de la société.

Défis et pistes d’amélioration

Malgré des progrès notables, les experts mettent en garde : les Philippines doivent encore relever d’importants défis pour parvenir à une préparation complète aux catastrophes. L’enquête de la HHI et d’autres études soulignent plusieurs domaines qui nécessitent une attention urgente :

• Équipements essentiels : De nombreux foyers ne disposent pas des fournitures d’urgence de base, comme un sac d’évacuation, une trousse de premiers secours et des médicaments en quantité suffisante.
• Réseaux de soutien social : La participation aux groupes communautaires et la connaissance des responsables locaux de la gestion des catastrophes restent limitées, ce qui freine l’action collective en cas d’urgence.
• Inégalités régionales : Certaines régions, en particulier celles où la pauvreté est élevée ou qui ont été peu touchées par des catastrophes par le passé, sont moins bien préparées et progressent plus lentement.
• Éducation et sensibilisation : La préparation aux catastrophes n’est pas encore pleinement intégrée aux programmes scolaires ni aux mentalités, et des efforts soutenus sont nécessaires pour développer une culture de la préparation.

Le docteur Vincenzo Bollettino, directeur du programme Resilient Communities de la HHI, souligne qu’il est urgent d’accélérer ces efforts :

Pour un pays aussi vulnérable aux catastrophes que les Philippines, cela ne suffit pas. Nous devons donc accélérer nos efforts pour que les Philippins investissent, planifient, se forment et renforcent leurs liens avec leur communauté.

De même, le docteur Patrick Vinck, directeur de la recherche à la HHI, insiste sur l’importance du leadership local et de l’action anticipative :

Pour améliorer la préparation des Philippines aux catastrophes, il faut investir dans le leadership local et tirer parti de la technologie afin d’améliorer les systèmes d’alerte précoce et la mobilisation des communautés, entre autres mesures essentielles. Ces efforts doivent s’accompagner d’investissements dans des infrastructures résilientes, les capacités locales et l’action anticipative.

Orientations politiques et rôle du gouvernement

Les responsables gouvernementaux répondent à ces défis en donnant la priorité au renforcement des cadres existants de réponse aux catastrophes et à l’amélioration de la coordination entre les organismes. Le secrétaire à la Défense nationale, Gilberto Teodoro Jr., préconise de renforcer les capacités du Conseil national de réduction et de gestion des risques de catastrophe (NDRRMC) et du Bureau de la défense civile (OCD), plutôt que de créer de nouvelles agences. Cette approche vise à améliorer l’efficacité et à mobiliser l’expertise spécialisée des structures existantes.

Le président Ferdinand R. Marcos Jr. a également appelé à une participation accrue du secteur privé et à l’adoption de bonnes pratiques en matière environnementale, sociale et de gouvernance (ESG), afin de bâtir un avenir plus sûr, plus adaptable et plus résilient face aux catastrophes.

Perspectives : instaurer une culture de la préparation

Alors que les Philippines continuent de subir les effets du changement climatique et la hausse des risques de catastrophe, la voie à suivre exige une mobilisation de l’ensemble de la société. Il s’agit de :

• Intégrer la préparation aux catastrophes dans l’enseignement et les campagnes de sensibilisation du public
• Veiller à ce que les investissements bénéficient aux communautés les plus vulnérables
• Promouvoir des initiatives de résilience inclusives, pilotées par les communautés
• Mobiliser la technologie et les données pour améliorer la planification et la réponse
• Faire vivre dans la durée la volonté politique et la vision à long terme des responsables

Le docteur Ted Esguerra, spécialiste de la gestion des urgences, souligne la nécessité d’un engagement profond et durable :

La préparation aux catastrophes aux Philippines ne peut s’acquérir après quelques épisodes météorologiques extrêmes. Elle exige un engagement durable et profondément ancré dans la conscience philippine pour fonctionner efficacement lorsque cela compte le plus.

En résumé

• Les Philippines ont réalisé des progrès considérables dans la préparation aux catastrophes, avec une hausse de 42 % du niveau de préparation déclaré au cours des sept dernières années.
• Les innovations technologiques, comme GeoRiskPH et HazardsHunterPH, améliorent les systèmes d’alerte précoce et l’évaluation des risques.
• Les initiatives communautaires et le soutien international renforcent la résilience locale et les efforts de relèvement.
• Des défis majeurs persistent, notamment le manque d’investissements dans les équipements essentiels, la faiblesse des réseaux de soutien social et les disparités régionales en matière de préparation.
• Les experts et les décideurs soulignent la nécessité de poursuivre les investissements, l’éducation et les stratégies inclusives et proactives afin de protéger tous les Philippins contre les catastrophes à venir.