Hong Kong : une task force assistera aux réunions de copropriétaires alors que la lutte contre les ententes sur les marchés de travaux s’intensifie

Les enquêteurs seront au plus près des décisions sur les travaux des immeubles

La nouvelle task force de Hong Kong chargée de lutter contre les ententes sur les marchés de travaux dans les immeubles enverra des agents aux réunions de copropriétaires pour recueillir des informations, a déclaré le secrétaire à la Sécurité, Chris Tang Ping-keung. Les enquêteurs seront ainsi présents là où les résidents décident de la manière de dépenser des millions de dollars pour leurs immeubles.

L’équipe réunit la police, la Commission indépendante contre la corruption (ICAC) et la Commission de la concurrence, en mobilisant les effectifs existants. Les agents se concentreront sur les immeubles considérés comme présentant un risque élevé, notamment ceux qui doivent entreprendre des travaux coûteux ou pour lesquels des informations laissent penser que des membres des triades ont perturbé les réunions.

Cette politique a été suivie d’une importante opération de répression. Dans un compte rendu gouvernemental du 6 novembre, des responsables ont détaillé des arrestations liées à un groupe soupçonné d’avoir obtenu 12 marchés de travaux d’une valeur totale d’environ 100 millions de dollars de Hong Kong. L’ICAC a également indiqué avoir empêché l’attribution de cinq marchés d’une valeur supérieure à 90 millions de dollars de Hong Kong.

Pour les résidents, les enjeux dépassent le coût des travaux. Les enquêteurs ont décrit un réseau qui aurait acheté des biens immobiliers pour asseoir son influence, placé des membres au sein d’organes de gestion d’immeubles, organisé des offres apparemment concurrentes et utilisé des signatures de professionnels pour donner aux documents l’apparence d’un encadrement conforme.

Tang coordonne la task force à la demande du chef de l’exécutif. Elle vise à faire du partage de renseignements et des opérations conjointes une pratique régulière, plutôt qu’une coopération mise en place au cas par cas. Le gouvernement a rattaché cette initiative à son réexamen de la réglementation des travaux dans les immeubles après l’incendie du Wang Fuk Court.

À quelles réunions de copropriétaires les agents assisteront-ils ?

Le département des Affaires intérieures coordonnera la présence d’agents aux assemblées de copropriétaires des immeubles recensés comme présentant des risques élevés. Une copropriété est l’entité juridique par laquelle les propriétaires d’appartements gèrent les parties communes de leur immeuble et prennent des décisions sur des sujets tels que les gros travaux.

Tang a évoqué deux signes d’alerte possibles : des sommes importantes en jeu et des informations selon lesquelles des membres des triades assistent régulièrement aux réunions pour se disputer ou semer le trouble. Les agents rechercheront des activités suspectes et recueilleront des informations avant l’attribution d’un marché de travaux.

Les policiers, notamment ceux du Bureau du crime organisé et des triades, pourront intervenir immédiatement s’ils constatent des actes illégaux tels que des intimidations, de l’extorsion ou des violences constitutives d’une infraction. Tang a également indiqué que les livres et relevés comptables ainsi que les documents judiciaires pertinents pourraient être examinés et que des informations pourraient être demandées.

Le député Johnny Ng Kit-chong a demandé si les agents pourraient interrompre ou suspendre une réunion, évoquant des doutes sur la validité de certaines procurations, notamment celles associées à des personnes décédées. Tang a mis l’accent sur l’accès aux documents et sur une intervention immédiate en cas d’infraction. L’approche pratique qu’il a décrite consiste à détecter les actes répréhensibles et à mobiliser les pouvoirs légaux des organismes concernés.

Les autorités prévoient également de contacter les copropriétés liées à des consultants visés par une enquête, afin de les avertir des risques tant que les marchés n’ont pas été attribués. La présence aux réunions et les avertissements directs offrent à la task force deux moyens d’informer les résidents avant qu’ils ne s’engagent financièrement.

Que s’est-il passé entre le 3 et le 6 novembre ?

L’initiative est rapidement passée de la présentation du fonctionnement de la task force à l’annonce de sa première opération conjointe. Cette chronologie montre comment les renseignements recueillis en amont, les enquêtes et les interventions doivent s’articuler avant la signature d’autres contrats.

• 3 novembre 2026 : Tang a présenté les projets de présence aux réunions de copropriétaires en fonction des risques et de partage de renseignements entre la police, l’ICAC et la Commission de la concurrence.
• 5 novembre : la police a perquisitionné des lieux soupçonnés d’être liés aux triades, perturbant cinq établissements de jeux clandestins et deux lieux utilisés pour la prostitution.
• 5 et 6 novembre : la task force a mené sa première opération conjointe contre un groupe soupçonné d’entente sur des marchés de travaux.
• 6 novembre : les autorités ont annoncé 28 arrestations par l’ICAC et la police dans le cadre des enquêtes sur les travaux, ainsi que 38 arrestations dans les établissements illégaux.

L’ICAC a indiqué que son enquête avait été ouverte à la suite du signalement d’un propriétaire qui soupçonnait des faits de corruption dans le cadre de travaux importants. Les enquêteurs ont transmis ces informations à la police et à la Commission de la concurrence, qui les a comparées à ses propres dossiers.

Comment interpréter les arrestations et les montants des marchés

Parmi les 28 personnes arrêtées dans le cadre des enquêtes sur les travaux figuraient des dirigeants et des employés d’entreprises de travaux et de conseil, des membres du personnel d’une société de gestion immobilière et un membre d’une copropriété. Les autorités ont indiqué que certaines avaient des liens avec les triades. Les infractions soupçonnées comprennent la fraude, le faux, le complot en vue de frauder et des ententes impliquant des pots-de-vin.

L’ICAC a arrêté 20 personnes et perquisitionné plus de 50 lieux, saisissant notamment des relevés bancaires et des comptes d’entreprise. Le 6 novembre, la police a arrêté huit personnes dans le cadre de cinq affaires portant sur des soupçons de fraude ou de faux documents. Ces huit personnes sont comprises dans le total de 28 arrestations.

Les 38 arrestations dans les établissements de jeux et de prostitution ont été annoncées séparément. La police a déclaré avoir inspecté plus de 40 lieux et contrôlé plus de 600 personnes lors de cette opération. Les personnes arrêtées étaient 30 hommes et huit femmes, âgés de 29 à 72 ans.

Les autorités ont donné plusieurs chiffres pour illustrer l’ampleur financière des enquêtes. Tang a déclaré que le groupe présumé avait obtenu 12 marchés d’une valeur totale d’environ 100 millions de dollars de Hong Kong. L’ICAC a indiqué avoir empêché l’attribution de cinq marchés en attente, d’une valeur supérieure à 90 millions de dollars de Hong Kong. La Commission de la concurrence a relevé des soupçons d’entente concernant cinq immeubles résidentiels, dont les marchés de travaux s’élevaient à environ 25 millions de dollars de Hong Kong.

Les plus de 90 millions de dollars de Hong Kong de marchés en attente représentaient plus de neuf dixièmes des quelque 100 millions de dollars de Hong Kong de contrats que le groupe aurait déjà obtenus, selon les autorités. Cette comparaison montre l’ampleur des dépenses dont l’attribution restait à décider au moment de l’intervention des enquêteurs.

L’ICAC a recensé des immeubles concernés dans les districts de Central and Western, Yau Tsim Mong, Sham Shui Po, Kwai Tsing et Tuen Mun. Les cinq projets résidentiels examinés par la Commission de la concurrence se trouvaient à Yau Tsim Mong, Eastern et Tai Po. Une autre enquête porte sur des offres de services de conseil pour un immeuble industriel à Kwai Tsing.

Comment le groupe aurait étendu son influence

Tang a décrit une stratégie présumée qui aurait commencé bien avant le lancement des appels d’offres. Les membres auraient repéré des immeubles anciens comptant de nombreux résidents âgés, parfois avant même l’envoi de notifications d’inspection obligatoire, puis organisé l’achat d’un ou plusieurs biens par des sociétés.

La détention de biens immobiliers pouvait ouvrir la voie à une participation aux décisions de l’immeuble. Les enquêteurs ont également évoqué des dispositions de l’ordonnance sur la gestion des immeubles, qui permettent de nommer au poste de secrétaire ou de trésorier d’une copropriété une personne qui n’en est pas propriétaire.

Les membres se seraient présentés comme des spécialistes de la gestion immobilière et des travaux, puis auraient utilisé leurs relations avec des copropriétaires et des employés de sociétés de gestion pour obtenir des postes au sein des copropriétés. Tang a déclaré que des membres du groupe occupaient simultanément des fonctions dans au moins neuf immeubles.

Les enquêteurs ont également découvert des liens entre des dirigeants d’entreprise. Cartographier ces relations est au cœur de l’approche de la task force : des sociétés qui semblent sans lien aux yeux des résidents peuvent avoir des personnes ou des relations en commun, mises au jour lorsque les renseignements de la police, les signalements de corruption et les dossiers de la concurrence sont examinés ensemble.

Selon Tang, le nouveau dispositif doit permettre aux enquêteurs de partir de groupes soupçonnés et de suivre leurs activités afin d’intervenir avant l’attribution d’un marché, plutôt que d’attendre qu’un signalement concernant un immeuble révèle l’existence d’une opération plus vaste.

Comment un devis bas peut déboucher sur un contrat coûteux

La procédure d’appel d’offres présumée impliquait des consultants aussi bien que des entreprises de travaux. Un consultant aide à évaluer l’état d’un immeuble et à organiser les marchés de travaux, ce qui lui donne une influence sur la définition des travaux et le choix des entreprises.

La Commission de la concurrence a déclaré que les consultants contrôlés par le groupe avaient remporté, grâce à des offres extrêmement basses, les cinq missions de conseil liées aux projets résidentiels qu’elle examinait. Selon les autorités, l’obtention de ce rôle en amont aurait aidé le groupe à peser ensuite sur le choix des entreprises de travaux.

Une entente sur un appel d’offres désigne une coordination secrète entre des entreprises qui, au lieu de se faire concurrence, devraient répondre indépendamment. Les enquêteurs ont décrit des sociétés contrôlées par un même groupe qui auraient soumis des offres apparemment distinctes, donnant aux copropriétaires l’impression de disposer de plusieurs options réelles.

Des entreprises extérieures au groupe auraient également reçu des consignes sur les prix à proposer. Dans l’immeuble industriel de Kwai Tsing, un consultant aurait été invité à soumettre une offre d’un montant précis et à recruter un autre cabinet de conseil pour déposer une offre plus élevée, afin d’orienter le résultat.

Tang a déclaré que le système présumé pouvait se poursuivre après la signature d’un contrat. Des détails importants sur les travaux auraient été dissimulés ou les problèmes de l’immeuble minimisés, avant que des demandes de travaux supplémentaires ne fassent fortement grimper le prix final. Les résidents devaient alors décider de dépenses supplémentaires alors que l’entreprise et le consultant étaient déjà en place.

La Commission a indiqué que les tentatives de recrutement d’autres consultants avaient échoué, certains cabinets aidant déjà d’autres groupes à truquer des appels d’offres. Elle enquête sur des soupçons d’entente sur des appels d’offres, de fixation des prix et d’échange d’informations commercialement sensibles, et a précisé que son enquête pourrait s’étendre.

Les signatures de professionnels également examinées

La police a décrit quatre affaires dans lesquelles des documents de renouvellement d’agrément d’entreprises de travaux ou des documents de projets portaient des signatures attribuées à des professionnels déjà décédés. Les signatures auraient notamment été copiées sur celles de directeurs techniques et de personnes agréées.

Un directeur technique est chargé des aspects techniques des travaux d’une entreprise et contribue au respect des exigences légales et de sécurité. Une personne agréée coordonne et supervise les travaux et transmet des documents au service du bâtiment, par exemple des plans et des certificats d’achèvement.

La police soupçonne que de fausses signatures ont été utilisées pour faire croire aux autorités que des professionnels qualifiés supervisaient les travaux. Une cinquième affaire concerne un dirigeant de cabinet de conseil qui aurait déclaré, lors d’un appel d’offres en mai, ne détenir aucun mandat d’administrateur dans une autre société, alors que les enquêteurs ont découvert un autre mandat dans un cabinet de conseil.

Tang a également indiqué que certains professionnels liés à l’enquête géraient jusqu’à 80 projets d’inspection obligatoire d’immeubles simultanément. Il a dénoncé les faits présumés de corruption et le recours à des professionnels pour signer des formulaires réglementaires sans vérifications adéquates.

L’ICAC suit les flux financiers à partir des relevés bancaires et des comptes d’entreprise. Les enquêteurs soupçonnent le recours à des transactions en espèces, à de faux contrats de conseil, à des accords de sous-traitance fictifs et à une comptabilité falsifiée pour dissimuler des pots-de-vin et des produits d’activités criminelles. L’agence a indiqué qu’elle pourrait demander au tribunal le gel de fonds lorsque des informations suffisantes montrent que des produits criminels ou des pots-de-vin ont été intégrés aux finances d’une entreprise.

Que changeraient les projets de loi pénale ?

Le gouvernement prévoit de modifier l’ordonnance sur la concurrence afin de criminaliser les pratiques anticoncurrentielles graves liées aux travaux dans les immeubles. Les propositions visent les ententes sur les appels d’offres, la fixation des prix, le partage des marchés et les restrictions de la production.

Le partage des marchés consiste pour des concurrents à se répartir les clients, les projets ou les territoires au lieu de se livrer concurrence. Le directeur général de la Commission de la concurrence, Rasul Butt, a expliqué que des entreprises de travaux pourraient se partager les projets de Hong Kong Island et de Kowloon, puis coordonner leurs offres pour mettre cet accord à exécution.

Le gouvernement prévoit également d’inclure les nouvelles infractions dans l’ordonnance sur les crimes organisés et graves et dans l’ordonnance relative à la Commission indépendante contre la corruption. Les changements envisagés rapprocheraient l’application du droit de la concurrence du cadre juridique utilisé contre la criminalité grave et la corruption.

Des députés ont demandé si l’amende maximale proposée de 10 millions de dollars de Hong Kong devait être relevée. Le Bureau du commerce et du développement économique a déclaré qu’il examinerait les avis après avoir étudié les approches d’autres juridictions. Butt a dit espérer que les modifications pourraient être adoptées d’ici avril prochain, sans qu’une date d’adoption ferme ait été annoncée.

La réforme pourrait également modifier les modalités de coopération avec les enquêteurs pour les personnes impliquées dans une entente. Les mécanismes actuels de clémence de la Commission de la concurrence concernent les procédures civiles. Butt a indiqué que l’immunité de poursuites pénales et les considérations relatives à la peine relèveraient de décisions du ministère de la Justice dans chaque affaire, ce qui rend difficile leur intégration dans cette politique.

Comment les résidents peuvent signaler leurs inquiétudes

La task force a mis en place une ligne téléphonique, le 182 000, accessible 24 heures sur 24 pour signaler toute activité illégale présumée liée aux appels d’offres de travaux dans les immeubles. Tang a déclaré que les informations recueillies resteraient confidentielles. Les autorités ont également annoncé un système de récompenses.

Les résidents concernés par les projets faisant l’objet d’une enquête peuvent s’attendre à être contactés par les services chargés de l’application de la loi au sujet des risques de corruption et de passation de marchés. La task force partagera également des informations avec d’autres services gouvernementaux afin de contribuer à la mise en place d’une liste de préqualification.

La première opération montre pourquoi les enquêteurs veulent recueillir des informations avant que les copropriétaires votent ou signent des contrats. Un signalement concernant un immeuble a contribué à révéler des liens présumés entre des entreprises de travaux, des consultants, des sociétés de gestion immobilière et des copropriétés. La présence à certaines réunions doit rapprocher les enquêteurs de la prochaine décision sur les factures de travaux des résidents.

Points clés

• La police, l’ICAC et la Commission de la concurrence mobiliseront leurs effectifs existants au sein d’une task force conjointe coordonnée par le secrétaire à la Sécurité, Chris Tang.
• Les agents assisteront aux réunions de copropriétaires sélectionnées en fonction des risques, recueilleront des informations et interviendront en cas d’infraction.
• Les autorités ont annoncé 28 arrestations dans le cadre des enquêtes sur les travaux et 38 autres dans des lieux soupçonnés d’être liés aux jeux clandestins et à la prostitution des triades.
• Le groupe présumé a obtenu 12 marchés d’une valeur totale d’environ 100 millions de dollars de Hong Kong ; l’ICAC a empêché l’attribution de cinq marchés en attente d’une valeur supérieure à 90 millions de dollars de Hong Kong.
• Les modifications proposées criminaliseraient les pratiques anticoncurrentielles graves liées aux travaux dans les immeubles.
• Les résidents peuvent signaler à tout moment les faits répréhensibles présumés en appelant la ligne confidentielle au 182 000.