Delhi-NCR déclenche le niveau III du GRAP avant Diwali et renforce les restrictions sur les véhicules et les chantiers

Les restrictions entrent en vigueur avant que la moyenne de la ville n’atteigne le seuil de pollution sévère

Delhi et la région de la capitale nationale sont passées vendredi 6 novembre 2026 au niveau III du plan d’action gradué (GRAP), deux jours avant Diwali. De nouvelles restrictions plus strictes visent les véhicules anciens, les chantiers et d’autres activités polluantes. À 16 heures, l’indice de qualité de l’air (AQI) de Delhi s’établissait à 382 sur le tableau de bord en direct de la Commission de gestion de la qualité de l’air, tandis que les stations de l’IIT Delhi et de Rohini affichaient toutes deux 474.

La moyenne de la ville se situait dans la catégorie « très mauvaise », mais plusieurs quartiers enregistraient déjà une pollution sévère. Punjabi Bagh affichait 465, RK Puram 443, ITO 422 et India Gate 403. Cet écart compte pour les habitants : une moyenne à l’échelle de la ville peut masquer des conditions bien pires à proximité d’un domicile, d’une école ou d’un lieu de travail.

La Commission de gestion de la qualité de l’air, ou CAQM, coordonne la réponse d’urgence à la pollution à Delhi et dans les zones limitrophes de l’Haryana, de l’Uttar Pradesh et du Rajasthan. Son sous-comité chargé du GRAP a annoncé cette décision à titre préventif :

Le sous-comité de la CAQM chargé du GRAP décide d’activer le niveau III du GRAP dans la région de Delhi-NCR à titre de précaution.

Les mesures des niveaux I et II restent en vigueur parallèlement aux nouvelles restrictions. La décision a des répercussions sur les trajets quotidiens entre Delhi et les villes voisines, les travaux sur les chantiers, les livraisons effectuées par de vieux véhicules diesel et l’organisation scolaire des enfants du primaire.

L’objectif immédiat est de réduire les émissions avant que les fêtes n’accentuent encore la pression. L’Institut indien de météorologie tropicale (IITM) prévoyait une qualité de l’air sévère autour du 7 au 9 novembre, pendant le week-end de Diwali. Ses prévisions ultérieures évoquaient également des conditions allant de sévères à très mauvaises.

À quelle vitesse la qualité de l’air s’est-elle dégradée ?

La pollution à Delhi a fortement augmenté au cours de la première semaine de novembre. Selon les chiffres du Bureau central de contrôle de la pollution (CPCB), l’AQI moyen journalier a atteint 324 le 2 novembre, date à laquelle les restrictions du niveau II ont commencé. Vendredi matin, la moyenne s’élevait à 389, contre 367 jeudi.

La séquence du début novembre explique pourquoi les autorités ont renforcé leur réponse :

• 31 octobre : l’AQI de Delhi était de 117.
• 1er novembre : il est passé à 261, entrant dans la catégorie « mauvaise ».
• 2 novembre : la moyenne journalière a atteint 324 et le niveau II a été décrété.
• 6 novembre : la CAQM a activé le niveau III ; son tableau de bord affichait 382 à 16 heures.
• Du 7 au 9 novembre : l’IITM prévoyait une qualité de l’air sévère autour de Diwali, le 8 novembre.

La hausse, de 324 le 2 novembre à 382 vendredi après-midi, représente 58 points d’indice. L’AQI traduit les concentrations de polluants en avertissement pour la santé publique : une variation en points d’indice ne correspond donc pas à une variation équivalente du pourcentage de pollution.

Les informations divergent quant au fait de savoir si la moyenne de la ville avait déjà dépassé 400. Le relevé du tableau de bord à un moment précis était de 382, tandis qu’un autre compte rendu indiquait que Delhi avait dépassé 400 pour la deuxième journée consécutive. Plusieurs stations de mesure dans différents quartiers ont néanmoins enregistré des niveaux sévères.

Pourquoi le niveau III peut-il être déclenché avant que l’AQI n’atteigne 401 ?

Le GRAP est un dispositif d’urgence en quatre niveaux. Chaque niveau ajoute des mesures à mesure que la pollution s’aggrave, tandis que les prévisions permettent aux autorités d’agir avant que le seuil suivant ne soit atteint. Pour décider de renforcer les restrictions, la CAQM examine les prévisions du Département météorologique indien et de l’IITM.

Le dispositif s’appuie sur les seuils suivants :

• Niveau I : AQI de 201 à 300, catégorie « mauvaise ».
• Niveau II : AQI de 301 à 400, catégorie « très mauvaise ».
• Niveau III : AQI de 401 à 450, catégorie « sévère ».
• Niveau IV : AQI supérieur à 450, qualifié de « sévère plus » dans le plan d’intervention.

La classification générale de l’AQI établie par le CPCB qualifie de sévères les relevés compris entre 401 et 500. Le GRAP subdivise cette plage dangereuse afin de déterminer quand les mesures d’urgence les plus strictes doivent être déclenchées. La décision régionale tient également compte de la situation générale et des prévisions concernant la qualité de l’air à Delhi, au lieu de se baser automatiquement sur le relevé le plus élevé d’une seule station.

Quels véhicules sont concernés par les restrictions ?

Les véhicules légers à essence conformes aux normes BS-III et les véhicules légers diesel conformes aux normes BS-IV sont soumis à des restrictions à Delhi et dans les districts de la région NCR que sont Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad et Gautam Buddha Nagar, qui comprend Noida. Les normes Bharat Stage fixent des limites aux polluants émis par les véhicules. La norme applicable figure sur les documents d’immatriculation du véhicule.

Les restrictions concernent aussi le transport commercial. Les véhicules utilitaires moyens diesel immatriculés à Delhi et conformes à la norme BS-IV ou à une norme antérieure sont soumis à des restrictions de circulation, tandis que les véhicules utilitaires légers et moyens diesel équivalents immatriculés hors de Delhi sont soumis à des restrictions d’accès. Les services et marchandises essentiels bénéficient d’exemptions prévues par les directives applicables. Une exemption est également prévue pour les personnes en situation de handicap dans le cadre des restrictions spécifiées sur les voitures à essence et diesel.

Les conducteurs des véhicules interdits s’exposent à une amende annoncée de 20 000 roupies. Un certificat de contrôle antipollution valide reste une obligation distincte : son absence peut entraîner une amende pouvant atteindre 10 000 roupies ou une possible mise en fourrière. Un certificat en cours de validité atteste d’un contrôle des émissions ; les restrictions automobiles du niveau III dépendent du carburant et de la norme Bharat Stage du véhicule.

Les usagers des bus pourraient aussi constater des changements. Les règles d’accès décrites pour les bus venant d’autres États autorisent les bus électriques, ceux fonctionnant au gaz naturel comprimé et les bus diesel conformes à la norme BS-VI. Le renforcement des contrôles aux points d’entrée, notamment à Singhu, sur le DND et à la frontière de Gurugram, pourrait allonger les trajets.

Selon les informations communiquées, le métro de Delhi devait ajouter 20 rotations en semaine aux 40 rotations supplémentaires introduites au niveau II. Cela porterait à 60 le nombre de rotations supplémentaires en semaine pour les deux niveaux. Les autorités prévoient également des services de bus supplémentaires pour aider les usagers qui laisseront chez eux leur véhicule soumis aux restrictions.

Les restrictions sur les chantiers vont au-delà des démolitions

Les restrictions sur les chantiers s’appliquent à toute la région NCR et concernent les activités qui libèrent de la poussière ou d’autres polluants. Elles couvrent notamment les excavations, les remblais, les forages, les sondages, le battage de pieux et les démolitions, ainsi que les tranchées à ciel ouvert pour les égouts, les conduites d’eau, le drainage et les câbles électriques.

Les centrales à béton prêt à l’emploi, les travaux de briquetage et de maçonnerie, les gros travaux de soudage et de découpe au gaz, la peinture, le polissage et la découpe de pierre figurent également parmi les activités soumises à restriction. La construction et les grosses réparations routières sont concernées, mais les réparations de nids-de-poule restent autorisées.

Le transport des matériaux est également visé. Le chargement ou le déchargement de matériaux poussiéreux, ainsi que le transport de matériaux de construction ou de déchets sur des routes non revêtues, peuvent remettre des particules en suspension. Les restrictions ne portent donc pas seulement sur les engins utilisés à l’intérieur des chantiers : elles concernent aussi le déplacement du sable, du ciment et des gravats à proximité.

Les projets essentiels bénéficient d’exemptions, sous réserve de contrôles antipollution stricts. Les catégories énumérées comprennent les chemins de fer, le métro, les hôpitaux, les travaux liés à la sécurité nationale et à la défense, les aéroports, les gares routières, ainsi que certains projets de transport, d’énergie, de pipelines, de télécommunications et d’assainissement. Les chantiers exemptés doivent continuer à gérer la poussière et les déchets.

Certaines interventions de moindre ampleur peuvent se poursuivre, notamment les petites réparations et opérations d’entretien en intérieur, ainsi que les travaux de soudage limités liés aux installations mécaniques, électriques et de plomberie. La distinction dépend concrètement du type d’activité et de l’exemption applicable, et non d’un arrêt pur et simple de tous les travaux de construction.

Des mesures différentes pour les écoles et les bureaux

Les élèves jusqu’à la classe V à Delhi, Gurugram, Faridabad, Ghaziabad et Gautam Buddha Nagar sont concernés par les directives prévoyant un enseignement hybride. Celui-ci combine cours en présentiel et option en ligne lorsqu’elle est disponible, permettant aux familles de limiter les déplacements et l’exposition des enfants à l’extérieur.

Les modalités d’application sont décrites différemment selon les sources : enseignement hybride obligatoire, éventuel passage aux cours hybrides ou bascule complète vers les cours en ligne. Les consignes précises applicables à chaque école et district n’étaient pas établies au moment de l’annonce. Les parents doivent donc se référer à l’avis de leur école ou de leur autorité éducative pour savoir si les classes restent ouvertes et comment se dérouleront les cours en ligne.

La présence au bureau fait l’objet d’une décision distincte. Les gouvernements de Delhi et de la région NCR peuvent autoriser les administrations publiques, les organismes municipaux et les entreprises privées à faire venir 50 % de leur personnel sur site, le reste travaillant à domicile. Cette disposition donne aux autorités le pouvoir d’agir ; les employeurs doivent attendre la directive correspondante avant de modifier les modalités de présence.

La réponse prévoit aussi des horaires décalés pour les administrations publiques et les organismes municipaux. Le gouvernement central peut envisager des dispositions similaires pour ses bureaux. L’étalement des heures d’arrivée vise à réduire la concentration du trafic aux heures de pointe du matin et du soir.

Les usines, le chauffage et les groupes électrogènes également dans le viseur

Les mesures énumérées imposent la fermeture des concasseurs de pierre et des exploitations minières dans toute la région NCR. Ces activités génèrent d’importantes quantités de poussière et leur prise en compte à l’échelle régionale est essentielle, car la pollution franchit les limites administratives.

Les restrictions concernent aussi les centrales d’enrobage qui n’utilisent pas de combustible propre. Ces installations préparent les matériaux destinés au revêtement routier. Le chauffage au charbon et au bois est interdit, tandis que les groupes électrogènes diesel sont soumis à des contrôles stricts, avec des exceptions prévues pour les services d’urgence et les services essentiels.

Les mesures antérieures restent en vigueur parallèlement au niveau III. Elles comprennent la lutte contre la poussière routière, le balayage mécanique, l’arrosage, la répression du brûlage à l’air libre des déchets et l’augmentation des frais de stationnement. L’arrêt d’un chantier poussiéreux ne suffit pas si les gravats se répandent sur les routes voisines et constituent une autre source de particules en suspension : c’est pourquoi les contrôles portent sur plusieurs activités liées entre elles.

La Cour suprême se penche sur le trafic et les résidus de culture

Vendredi, avant la décision sur la pollution de Delhi-NCR, la Cour suprême a examiné la situation devant une formation composée du juge en chef de l’Inde, Surya Kant, et des juges Joymalya Bagchi et V Mohana. Elle s’est intéressée à la circulation entre Delhi et les villes voisines, notamment Ghaziabad, Greater Noida, Gurugram et Faridabad.

Le juge en chef Surya Kant a souligné le volume et le type de véhicules circulant sur les routes de la région :

« Regardez les routes de Delhi et celles qui relient Delhi à la région NCR. Observez n’importe quelle route et le type de véhicules qui y circulent. C’est là le problème majeur »,

Le gouvernement central a indiqué à la formation que les restrictions visant l’entrée des véhicules ne respectant pas la norme BS-VI étaient mises en œuvre. Il a également fait état de mesures contre les véhicules visiblement polluants et de dispositions reliant les certificats antipollution au lieu où ils sont délivrés.

La Cour a aussi demandé que les prix d’achat des résidus de culture soient annoncés à l’avance et que des systèmes de collecte soient mis en place par l’intermédiaire des gram panchayats, ou conseils de village. Offrir aux agriculteurs un acheteur et un moyen d’acheminer les résidus de culture leur donnerait une solution de remplacement au brûlage dans les champs.

Les estimations de la contribution des feux agricoles saisonniers divergent : l’une évaluait leur part à environ 22 % de la charge de PM2.5 à Delhi, tandis qu’une autre estimait que le brûlage des résidus de culture représentait jusqu’à 14 % de la pollution au 5 novembre. Ces chiffres s’appuyaient sur des définitions différentes de la pollution mesurée ; il importe donc d’en connaître la base pour évaluer le rôle des feux agricoles par rapport aux émissions locales.

Pourquoi la pollution locale et les solutions de transport restent importantes

Mohan D George, du Centre pour la science et l’environnement, a expliqué que les appareils de mesure relèvent les concentrations de polluants, à partir desquelles l’AQI est calculé. Il a également averti que des stations mal situées peuvent sous-estimer la pollution à laquelle les habitants sont exposés et a cité le brûlage de biomasse, les émissions des véhicules et la poussière routière parmi les principales sources de pollution.

Les PM2,5 désignent des particules d’un diamètre inférieur ou égal à 2,5 micromètres, suffisamment petites pour pénétrer profondément dans les poumons. Les PM10 comprennent des particules plus grosses, comme une grande partie de la poussière issue des chantiers et des routes. Réduire ces particules est particulièrement important pour les enfants, les personnes âgées et les personnes souffrant déjà de problèmes respiratoires ou cardiaques.

L’experte en environnement Priti a critiqué le fait de considérer la pollution comme un problème saisonnier. Elle a souligné l’augmentation du nombre de véhicules et la faiblesse des liaisons entre les stations de transports en commun et les destinations finales des voyageurs. Les rotations supplémentaires du métro sont utiles sur le réseau ferroviaire, mais les usagers doivent encore pouvoir effectuer le trajet entre la station et leur domicile ou leur bureau.

Les mesures du niveau III s’attaquent simultanément à plusieurs aspects du problème : moins de véhicules polluants, davantage de transports en commun, moins de poussière provenant des chantiers et moins de déplacements pour certains élèves et salariés. Leur efficacité immédiate dépendra de leur application dans toute la région pendant la période où une pollution sévère est prévue.

À retenir

• Le 6 novembre, la CAQM a activé le niveau III du GRAP dans toute la région Delhi-NCR, deux jours avant Diwali.
• L’AQI affiché sur le tableau de bord de Delhi était de 382 à 16 heures ; les stations de l’IIT Delhi et de Rohini ont toutes deux enregistré 474.
• Les restrictions concernent certains véhicules anciens à essence et diesel, les chantiers poussiéreux, les concasseurs de pierre et les exploitations minières.
• Les projets et services essentiels bénéficient d’exemptions spécifiques, sous réserve de contrôles antipollution.
• Les élèves du primaire sont concernés par l’enseignement hybride ; les autorités peuvent imposer une présence au bureau limitée à 50 % des effectifs.
• L’IITM prévoyait une qualité de l’air sévère autour du 7 au 9 novembre.
• Les mesures des niveaux I et II restent en vigueur parallèlement aux nouvelles restrictions.