Le Kazakhstan prolonge les restrictions sur les exportations de carburants jusqu’en mai 2027, avec des règles distinctes jusqu’en juin

Six mois supplémentaires de restrictions sur l’essence et le diesel

Le Kazakhstan prolongera les restrictions sur les exportations d’essence, de diesel et de certains autres produits pétroliers du 22 novembre 2026 au 22 mai 2027, y compris les livraisons vers les autres membres de l’Union économique eurasiatique (UEE). Le ministre de l’Énergie, Erlan Akkenzhenov, a signé le texte le 30 octobre, donnant la priorité à l’approvisionnement intérieur en carburants sur la plupart des ventes à l’exportation.

Le décret n° 397-н/қ fixe des conditions différentes pour les expéditions par route et par rail. Il maintient des exceptions pour le carburant contenu dans les réservoirs d’origine des véhicules, certaines huiles lubrifiantes, le carburant d’aviation utilisé pour la recherche et les essais, les livraisons d’essence approuvées par rail et l’aide humanitaire autorisée par le gouvernement.

Une restriction supplémentaire visant les exportations hors du territoire douanier de l’UEE prévoit une période d’application du 1er janvier au 30 juin 2027. Elle concerne les distillats légers, le kérosène aviation, le diesel, les gasoils, le toluène, le xylène et le bitume pétrolier.

La décision prolonge une politique en vigueur au lieu de rouvrir les exportations avant de les restreindre à nouveau. La restriction précédente s’applique jusqu’au 21 novembre, et les nouvelles mesures routières et ferroviaires entrent en vigueur le lendemain. Depuis plusieurs années, le Kazakhstan renouvelle régulièrement les contrôles sur les exportations de carburants afin de protéger l’approvisionnement intérieur et de tenir compte des écarts de prix avec les pays voisins.

Quelles sont les dates à retenir ?

Le 16 novembre est la date indiquée pour l’entrée en vigueur juridique du décret ministériel. Chaque restriction a son propre calendrier : les entreprises doivent donc distinguer la date d’entrée en vigueur du texte de celles prévues pour les différentes interdictions d’exportation.

Le calendrier comporte également une divergence concernant les exportations hors de l’UEE : le programme détaillé indique un début au 1er janvier, tandis que le 16 novembre a aussi été annoncé comme date de début de cette restriction. Les exportateurs concernés doivent faire confirmer la date applicable avant d’organiser leurs livraisons.

• 30 octobre 2026 : le ministre de l’Énergie signe le décret de prolongation.
• 16 novembre 2026 : date prévue pour l’entrée en vigueur juridique du décret.
• 21 novembre 2026 : dernier jour d’application de la restriction précédente sur les exportations.
• Du 22 novembre 2026 au 22 mai 2027 : application des nouvelles restrictions routières et ferroviaires.
• Du 1er janvier au 30 juin 2027 : le calendrier détaillé fixe cette période pour la restriction distincte visant les exportations hors du territoire douanier de l’UEE.

Le décret précise également qu’il entre en vigueur 10 jours après sa première publication officielle. Pour planifier les expéditions, l’essentiel est que les contrôles routiers et ferroviaires se poursuivent sans interruption après le 21 novembre.

Qu’est-ce qui change pour les expéditions routières et les conducteurs ?

Les exportations par route sont soumises à des restrictions portant sur l’essence, le diesel et d’autres produits relevant des codes douaniers de l’UEE 2709 00, 2710, 2902, 3403, 3811 et 3826 00. Les codes douaniers sont des numéros servant à classer les marchandises à la frontière. La classification exacte d’un produit permet de déterminer quelle restriction ou exception s’applique.

Certaines huiles lubrifiantes restent exemptées. Cette exemption est liée à des codes de produits précis : le type exact d’huile détermine donc si une expédition commerciale peut quitter le Kazakhstan.

Les conducteurs peuvent toujours quitter le pays avec du carburant dans le réservoir installé par le constructeur du véhicule, mais cette exception ne peut être utilisée qu’une fois par jour. Le texte concerne le carburant contenu dans le réservoir d’origine du véhicule, et non une autorisation générale de transporter du carburant supplémentaire destiné à la vente à l’étranger.

Cette limite quotidienne est importante dans les zones frontalières, où des prix plus bas peuvent inciter à effectuer des trajets répétés. Le Kazakhstan a déjà constaté des exportations illégales de carburant liées aux écarts entre les prix intérieurs et ceux des pays voisins. La règle renouvelée maintient une possibilité pour l’usage courant des véhicules, tout en limitant les passages répétés de carburant au titre de cette exemption.

Les exportations ferroviaires conservent une voie pour l’essence autorisée

Les restrictions ferroviaires s’appliquent aux produits pétroliers relevant du code douanier de l’UEE 2710 12. Certaines livraisons d’essence peuvent se poursuivre dans le cadre de plans d’approvisionnement approuvés par le ministère de l’Énergie, offrant aux expéditions autorisées une dérogation aux restrictions.

Les grades autorisés comprennent l’AI-98, l’AI-95, l’AI-92 et l’AI-80. Ces chiffres correspondent aux indices d’octane, qui indiquent la résistance de l’essence à l’auto-allumage prématuré dans un moteur. L’éligibilité dépend à la fois du plan d’approvisionnement approuvé et de la catégorie du produit.

L’exception ferroviaire énumère les codes douaniers 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 450 0 et 2710 12 490 0. Ces précisions permettent aux fournisseurs de vérifier plus exactement une expédition envisagée que ne le ferait la description générale d’une interdiction d’exporter de l’essence.

Les livraisons à caractère humanitaire peuvent également être acheminées par rail si le gouvernement kazakh les autorise. Les exceptions diffèrent donc selon le mode de transport : les réservoirs des véhicules et certaines huiles lubrifiantes sont concernés par les dispositions routières, tandis que les plans d’approvisionnement approuvés pour l’essence sont au cœur des dispositions ferroviaires.

Le carburant destiné à la recherche et l’aide humanitaire nécessitent une autorisation

Le carburant d’aviation destiné à la recherche, aux essais et aux préparatifs de production industrielle peut bénéficier d’une exemption. Les activités concernées comprennent les essais en laboratoire et les essais de qualification d’échantillons.

Les organismes qui souhaitent bénéficier de cette exception doivent obtenir l’accord de l’organisme compétent chargé de la production de produits pétroliers. Ils doivent également disposer d’un contrat avec l’organisme qui mène les travaux et de documents précisant les quantités nécessaires de carburant et d’échantillons.

Ces exigences lient l’autorisation à une activité de recherche ou d’essai clairement définie. Une entreprise qui prévoit une telle livraison doit en établir l’objet, le destinataire et le volume avant l’exportation.

L’aide humanitaire est soumise à une procédure d’autorisation différente. Les produits pétroliers peuvent être exportés à titre d’aide si le gouvernement du Kazakhstan décide d’autoriser l’expédition. Cette exception s’applique à l’aide autorisée par le gouvernement dans le cadre des dispositions routières comme ferroviaires.

Les exportations hors de l’UEE sont soumises à une liste distincte de produits

La restriction prévue de janvier à juin 2027 concerne les expéditions hors du territoire douanier de l’UEE. Les partenaires du Kazakhstan au sein de l’Union sont la Russie, le Kirghizstan, le Bélarus et l’Arménie. Les restrictions routières et ferroviaires s’appliquent également aux livraisons vers ces pays : l’appartenance à la même union douanière ne constitue donc pas une exemption générale.

La liste des produits soumis à la restriction à l’exportation dépasse les carburants courants pour véhicules. Les distillats légers sont des produits relativement légers séparés lors du raffinage du pétrole. Les gasoils constituent une autre catégorie de produits de raffinerie, qui comprend des carburants utilisés dans les moteurs diesel. Le toluène et le xylène sont des produits chimiques employés dans la production industrielle, tandis que le bitume pétrolier sert largement à lier les matériaux de chaussée.

Les classifications énumérées comprennent le code 2713 20 000 0 pour le bitume pétrolier et certains codes du groupe 2902 pour le toluène et le xylène. Pour les entreprises, la disposition applicable dépend de la destination, du mode de transport, du code du produit et de l’existence éventuelle d’une dérogation approuvée.

Pourquoi un grand producteur de pétrole limite-t-il toujours ses exportations de carburants ?

Le Kazakhstan a produit environ 99,6 millions de tonnes de pétrole en 2025, mais son marché intérieur des carburants dépend encore en partie des importations. Le pétrole brut extrait du sous-sol doit être traité dans des raffineries avant de devenir de l’essence, du diesel ou du kérosène aviation. Le volume de pétrole brut produit et la quantité de carburants utilisables disponibles dans le pays sont deux indicateurs différents.

Selon les chiffres du ministère de l’Énergie, les raffineries kazakhes ont traité 18,4 millions de tonnes de pétrole brut en 2025 et produit environ 15,5 millions de tonnes de produits pétroliers. Cette production a couvert plus de 90 % des besoins intérieurs, laissant des déficits pour certains produits.

Le Kazakhstan importe chaque année environ 300 000 tonnes de kérosène aviation de Russie, dans le cadre d’un accord permettant des importations en franchise de droits de douane. Pour 2025, il disposait également d’un accord prévoyant la possibilité de recevoir jusqu’à 450 000 tonnes de diesel russe en franchise de droits. Ce chiffre correspond au volume pouvant être fourni dans le cadre de cet accord.

Les autorités ont justifié les renouvellements successifs des restrictions à l’exportation par les besoins d’approvisionnement intérieur et par des prix de détail inférieurs à ceux des marchés voisins. Les pics saisonniers de demande accentuent la pression pendant les semis et les récoltes agricoles, ainsi que durant la saison de chauffage. Le maintien d’une plus grande quantité de carburant au Kazakhstan vise à répondre aux besoins des utilisateurs du pays.

Les prévisions pétrolières et les échanges régionaux éclairent la décision

Le Kazakhstan prévoit de produire 96 millions de tonnes de pétrole en 2026, contre environ 99,6 millions de tonnes en 2025. Cela représenterait une baisse d’environ 3,6 %. L’objectif pour 2027 s’établit à près de 99 millions de tonnes, soit une hausse d’environ 3,1 % par rapport aux prévisions pour 2026.

La production de 2026 a été affectée par des attaques contre des infrastructures, des suspensions temporaires des expéditions via les terminaux du Consortium du pipeline de la Caspienne et des problèmes techniques à Tengiz, le plus grand champ pétrolier du pays. Le Kazakhstan prévoit également une production de gaz de 64,5 milliards de mètres cubes en 2026.

Les restrictions sur les carburants s’inscrivent dans des relations commerciales beaucoup plus vastes. Selon les chiffres du Bureau national des statistiques, les échanges du Kazakhstan avec les membres de l’UEE ont atteint 20,99 milliards de dollars de janvier à août 2026, soit une hausse nominale de 7,3 % sur un an.

Les exportations vers ces partenaires se sont élevées à 6,64 milliards de dollars, en baisse de 0,2 %, tandis que les importations ont atteint 14,35 milliards de dollars, en hausse de 11,2 %. Les importations représentaient donc environ 2,2 fois les exportations. La Russie comptait pour 87,3 % des échanges du Kazakhstan avec l’UEE, suivie du Kirghizstan (8,3 %), du Bélarus (4 %) et de l’Arménie (0,4 %). Ces chiffres couvrent les échanges de toutes les marchandises.

L’assouplissement pour le bitume reste conditionnel

Le Kazakhstan envisage de lever les restrictions sur les exportations de bitume routier une fois la demande intérieure entièrement satisfaite. Les fournisseurs pourraient ainsi vendre à l’étranger les volumes restants après avoir répondu aux besoins locaux.

Le bitume pétrolier figure toujours parmi les produits visés par la restriction à l’exportation hors de l’UEE, prévue jusqu’au 30 juin 2027. Aucune date n’a été annoncée pour sa levée. Les entreprises du secteur de la construction routière et de l’approvisionnement en bitume doivent donc tenir compte à la fois de l’intention déclarée d’autoriser les exportations et du maintien de la restriction dans le calendrier annoncé.

Dans l’immédiat, le principal changement est la continuité : la plupart des expéditions routières et ferroviaires soumises à des restrictions restent contrôlées jusqu’au 22 mai, tandis que le calendrier distinct concernant les exportations hors de l’UEE court jusqu’au 30 juin. Les conducteurs conservent l’exception relative au réservoir d’origine, et les entreprises qui effectuent des livraisons admissibles à des fins de recherche ou d’aide humanitaire, ou des livraisons ferroviaires approuvées, disposent toujours de voies spécifiques pour obtenir une autorisation.

À retenir

• Les restrictions kazakhes renouvelées sur les exportations par route et par rail s’appliquent du 22 novembre 2026 au 22 mai 2027.
• Les livraisons vers les autres membres de l’UEE sont également concernées.
• Le carburant contenu dans les réservoirs installés par le constructeur des véhicules peut quitter le Kazakhstan au titre de l’exemption, au maximum une fois par jour.
• Les plans d’approvisionnement en essence approuvés, certaines huiles, le carburant d’aviation admissible destiné à la recherche et l’aide autorisée par le gouvernement bénéficient d’exceptions.
• Le calendrier détaillé prévoit des restrictions distinctes sur les exportations des produits répertoriés hors de l’UEE du 1er janvier au 30 juin 2027.
• Les besoins d’approvisionnement intérieur, les écarts de prix et la dépendance persistante aux importations de carburants sous-tendent cette politique.
• Un éventuel assouplissement des restrictions sur les exportations de bitume dépend de la satisfaction de la demande intérieure, et aucune date de levée n’a été annoncée.