Taïwan prévoit une taxe carbone aux frontières et un marché des émissions, alors que ses exportateurs font face aux coûts climatiques

Un nouveau coût carbone aux frontières de Taïwan

Taïwan prépare son propre mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et un système d’échange de quotas d’émission, a déclaré le président Lai Ching-te, prolongeant une politique climatique qui fait déjà payer les grands émetteurs industriels. Ces projets pourraient modifier le coût des matériaux importés et aider les exportateurs taïwanais à s’adapter aux règles climatiques de plus en plus exigeantes imposées à l’étranger.

Les enjeux immédiats sont considérables. L’Administration taïwanaise du changement climatique estime qu’environ 2 600 entreprises locales sont concernées par le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’Union européenne, connu sous le nom de CBAM. Taïwan exporte chaque année environ 2,8 millions de tonnes de produits sidérurgiques vers l’UE, ce qui fait de l’acier un sujet central pour les entreprises qui se préparent à comptabiliser les émissions générées pendant la production.

Lai a exposé les orientations du gouvernement en recevant les lauréats de la huitième édition du Prix national de l’environnement pour les entreprises au Bureau présidentiel. Ses propos, rapportés le 2 novembre, ont lié les projets de marché et de mécanisme aux frontières à la taxe carbone déjà en vigueur à Taïwan et à son objectif de parvenir à la neutralité carbone d’ici 2050.

Lai, président de Taïwan, a décrit l’objectif de ces préparatifs :

Le système de taxe carbone étant désormais officiellement en place, nous préparons avec soin une version taïwanaise du CBAM et un système d’échange de quotas d’émission. Nous espérons aider les industries à se conformer aux normes internationales et à transformer la pression de la transition en moteur de compétitivité.

Cette annonce rapproche la politique climatique intérieure de Taïwan d’un enjeu commercial concret : les fabricants supportent des coûts carbone dans leur pays, tandis que leurs clients à l’étranger doivent rendre compte de la pollution liée aux produits importés. Un mécanisme taïwanais aux frontières intégrerait également les matériaux importés dans ce calcul.

Ce que les entreprises paient déjà

Les règles taïwanaises relatives à la taxe carbone sont entrées en vigueur en janvier 2025. Elles s’appliquent aux grandes entreprises industrielles et énergétiques dont les émissions annuelles dépassent 25 000 tonnes d’équivalent dioxyde de carbone. Cette unité ramène différents gaz à effet de serre à une mesure commune, fondée sur leur pouvoir de réchauffement.

Le taux standard est de 300 NT$ par tonne. Les entreprises dont les plans de réduction des émissions ont été approuvés peuvent bénéficier de taux préférentiels de 50 ou 100 NT$ par tonne. Les premiers paiements, qui porteront sur les émissions produites en 2025, sont prévus en mai 2026.

Ces taux incitent financièrement les entreprises à faire approuver un plan de réduction. Le taux standard de 300 NT$ est six fois supérieur à celui de 50 NT$ et trois fois supérieur à celui de 100 NT$. Le taux applicable à une entreprise compte donc à la fois pour ses propres coûts et pour les justificatifs dont ses clients étrangers pourraient avoir besoin.

Une taxe carbone attribue un prix aux émissions. Le principe de l’incitation est simple : réduire la pollution peut diminuer le montant dû par une entreprise. Pour les fabricants, le calcul peut inclure les dépenses consacrées aux équipements, à la gestion de l’énergie et à une production plus propre, ainsi que le coût futur des émissions qui se poursuivent.

Les effets d’une taxe aux frontières sur l’acier

Un CBAM taïwanais pourrait taxer les émissions liées aux matériaux importés. Son objectif économique serait de réduire l’avantage tarifaire dont pourraient bénéficier des matériaux étrangers lorsque les producteurs locaux paient une taxe carbone et que leurs concurrents étrangers supportent des coûts carbone moins élevés.

L’acier montre comment cette pression peut se répercuter dans toute l’économie. Une aciérie peut intégrer sa taxe carbone au prix de l’acier. Un transformateur qui achète cet acier peut alors voir sa facture de matériaux augmenter, même si ses propres émissions sont inférieures au seuil déclenchant le paiement direct de la taxe.

Si le mécanisme taïwanais envisagé couvre l’acier, l’acier importé serait lui aussi soumis à une taxe carbone. L’écart de prix entre les produits locaux et étrangers pourrait ainsi se réduire. L’effet sur chaque achat dépendrait des émissions concernées et des règles définitives.

La fuite de carbone est le problème auquel ces mesures aux frontières cherchent à remédier. Elle se produit lorsque la production ou la demande de biens se déplace vers des pays où les contraintes carbone sont moins strictes, déplaçant ainsi la pollution. Taxer les émissions liées aux importations vise à éviter qu’une politique carbone nationale n’incite simplement les acheteurs à changer de fournisseur et à se tourner vers l’étranger.

Pourquoi les exportateurs doivent justifier les paiements

Le CBAM de l’UE oblige les importateurs de certaines marchandises dont la production génère beaucoup d’émissions à comptabiliser celles-ci. Pour les fournisseurs taïwanais, disposer de relevés fiables sur les émissions et de justificatifs de paiement carbone devient donc essentiel pour conserver l’accès aux clients européens.

Les règles de l’UE permettent de déduire les paiements carbone admissibles effectués dans le pays d’origine du nombre de certificats CBAM qu’un importateur doit acheter. Ces certificats représentent les émissions associées aux marchandises importées. Le paiement effectué à l’étranger doit être étayé par des justificatifs clairs.

Une entreprise taïwanaise qui paie le taux préférentiel de 50 NT$ devrait donc justifier le montant effectivement versé, plutôt que de se référer au taux affiché de 300 NT$ à Taïwan. C’est le montant payé qui entre dans le calcul.

Un acheteur européen peut supporter des coûts carbone à deux endroits : dans le prix des matériaux facturé par le fournisseur taïwanais et au titre des certificats CBAM restant à acquérir. Des justificatifs adéquats permettent de rapprocher ces paiements afin que le montant admissible payé à Taïwan puisse être déduit.

Le Royaume-Uni prépare également un CBAM dont l’entrée en vigueur est prévue en 2027. Selon des estimations indicatives, les importateurs d’acier britanniques supporteraient des coûts inférieurs à ceux découlant de l’approche de l’UE. Les exportateurs desservant ces deux marchés devront se préparer aux exigences propres à chaque système, plutôt que de supposer qu’un seul calcul carbone conviendra à toutes les destinations.

Une taxe et un système d’échange fonctionnent différemment

Le système d’échange de quotas d’émission prévu par Taïwan introduirait une autre façon de fixer le prix de la pollution. Avec une taxe carbone, le gouvernement fixe un montant à payer. Dans un système classique d’échange de quotas d’émission, les entreprises assujetties doivent restituer des quotas correspondant à leurs émissions, et ces quotas peuvent être achetés et vendus.

Un plafond fixe la quantité totale d’émissions autorisées dans le système. Les entreprises qui réduisent leurs émissions peuvent limiter leurs besoins en quotas, tandis que celles qui en ont besoin de davantage doivent s’en procurer. Les échanges créent un prix de marché, au lieu de s’appuyer uniquement sur une taxe fixe.

L’annonce de Lai n’a pas précisé les dates de lancement, le champ d’application ni les modalités détaillées du système d’échange et du CBAM taïwanais, notamment la manière dont le marché fonctionnerait parallèlement à la taxe existante. Pour les entreprises, la prochaine échéance concrète reste mai 2026, date prévue du paiement des premières taxes sur les émissions de 2025.

Le calendrier politique à l’origine de l’annonce

Les préparatifs de Taïwan en matière de tarification du carbone s’inscrivent dans un cadre juridique et administratif plus large. Dans une analyse du Global Taiwan Institute publiée le 16 juillet 2025, la chercheuse indépendante Maytapat Pararaman décrit la loi sur la réponse au changement climatique ainsi que le travail mené par le gouvernement avec les entreprises dans les domaines des technologies et de la réduction des émissions.

L’analyse indique que l’article 17, paragraphe 6, de la loi impose au gouvernement de soutenir le développement de technologies d’adaptation au changement climatique et de promouvoir les produits, les activités commerciales et les débouchés associés. L’adaptation consiste à se préparer aux effets du changement climatique, tandis que la réduction des émissions vise à limiter la pollution qui entraîne le réchauffement. Les politiques taïwanaises s’attaquent à ces deux enjeux.

Les principales étapes montrent comment les projets actuels ont pris forme :

• 2022 : Huit entreprises technologiques créent le Taiwan Climate Partnership afin de mener des actions climatiques dans les chaînes d’approvisionnement.
• 2023 : La loi sur la réponse au changement climatique devient la nouvelle loi taïwanaise sur le climat. Le 4 octobre, le Yuan exécutif approuve le Plan d’action national d’adaptation au changement climatique pour la période 2023-2026.
• Décembre 2024 : Le Taiwan Climate Partnership signe un protocole d’accord avec le Japan Climate Leaders Partnership.
• Janvier 2025 : Les règles taïwanaises relatives à la taxe carbone entrent en vigueur.
• Avril 2025 : Lai insiste sur la transition écologique lors d’une réunion du Comité national sur le changement climatique. Celui-ci s’est réuni à quatre reprises en juin.
• Mai 2026 : Les premiers paiements de la taxe carbone sur les émissions produites en 2025 sont prévus.
• 2027 : L’entrée en vigueur du CBAM britannique est prévue.

Le Comité national sur le changement climatique réunit des responsables gouvernementaux, des chercheurs, des représentants de l’industrie et des groupes de la société civile. Lai a déclaré qu’il continuerait à soutenir les entreprises et à aider les chaînes d’approvisionnement taïwanaises à adopter des pratiques plus écologiques.

Les réalisations des lauréats

La cérémonie de remise des prix a donné des exemples concrets des changements que Lai souhaite voir davantage d’entreprises mettre en œuvre. Elle a récompensé 65 entreprises ainsi que 11 spécialistes et techniciens de la protection de l’environnement pour leurs actions, notamment en matière de prévention de la pollution, d’amélioration des équipements et de gestion de l’énergie.

Lai a indiqué que les entreprises lauréates avaient économisé au total 1,613 milliard de kilowattheures d’électricité au cours de l’année précédente. Leur consommation d’énergies renouvelables avait progressé de 131 % par rapport à l’année précédente, soit 2,31 fois son niveau antérieur.

Ces deux chiffres mesurent des progrès de nature différente. Les économies d’électricité réduisent l’énergie nécessaire au fonctionnement des activités, tandis qu’une hausse de la consommation d’énergies renouvelables modifie la provenance d’une partie de cette énergie. Les entreprises peuvent agir sur ces deux leviers pour réduire leurs émissions et maîtriser leurs coûts énergétiques.

Le centre médical Chi Mei et le magasin Tianmu de Far Eastern SOGO ont été récompensés pour leur recours à l’intelligence artificielle afin d’améliorer l’efficacité énergétique et d’automatiser la gestion des installations. Leur présence parmi les lauréats montre que ces actions concrètes ne se limitent pas aux usines : les hôpitaux et les commerces consomment eux aussi de l’électricité au quotidien.

Les petits fournisseurs et les banques participent aussi à la transition

Yamaha Motor Taiwan a adopté des caisses d’expédition en acier réutilisables et recyclables et a accompagné 85 fournisseurs dans la réduction de leurs émissions de carbone. Les emballages illustrent concrètement la manière dont les décisions d’un fabricant peuvent transformer les pratiques des entreprises qui l’approvisionnent.

Ces 85 fournisseurs montrent aussi pourquoi la portée de la politique carbone dépasse la liste des entreprises qui paient directement une taxe. Les grands fabricants peuvent demander à leurs partenaires plus petits de changer de matériaux, de mesurer leurs émissions ou d’améliorer leur production, dans le cadre de leurs propres objectifs et des exigences de leurs clients.

E.SUN Bank a instauré un mécanisme interne de tarification du carbone, tandis que Chang Hwa Bank a réalisé des bilans carbone pour les petites et moyennes entreprises. Un prix interne du carbone attribue une valeur monétaire aux émissions dans les décisions d’une organisation. Un bilan carbone aide une entreprise à repérer et à mesurer les émissions associées à ses activités.

Ecotour Taiwan a été récompensée pour son modèle touristique associant faibles émissions, conservation écologique et développement local. Avec l’hôpital, le distributeur, les banques et le fabricant, cet exemple illustre la diversité des entreprises représentées parmi les lauréats.

Lai a encouragé les lauréats à faire part de leur expérience à leurs fournisseurs et partenaires commerciaux. Pour les petites entreprises, cet accompagnement peut rendre la transition plus concrète, en reliant la mesure des émissions et les changements opérationnels aux exigences des grands clients.

La coopération des entreprises face à un défi national de taille

Le secteur technologique taïwanais dispose déjà d’un cadre pour mener des actions collectives. Acer, ASUSTeK Computer, AUO, Delta Electronics, LITEON, Microsoft Taiwan, Pegatron et Taiwan Semiconductor Manufacturing Company ont fondé le Taiwan Climate Partnership en 2022.

L’accord conclu en décembre 2024 entre ce partenariat et le Japan Climate Leaders Partnership a étendu cette coopération au-delà des frontières. La Taipei Computer Association, qui compte plus de 4 000 entreprises membres, a également engagé une coopération avec la Thaïlande sur les politiques de neutralité carbone et les technologies vertes.

Les résultats de Taïwan en matière de climat restent un défi. L’analyse du Global Taiwan Institute indique que le pays se classait au 60e rang de l’indice de performance face au changement climatique 2025, avec des notes très faibles pour sa consommation d’énergie et ses émissions de gaz à effet de serre, ainsi que des résultats médiocres en matière d’énergies renouvelables et de politique climatique.

Les prochaines étapes relient ces faiblesses nationales aux décisions quotidiennes des entreprises. Les taxes carbone donnent un coût aux émissions, les ajustements aux frontières visent à remédier aux différences entre partenaires commerciaux et un marché d’échange créerait une incitation supplémentaire à réduire la pollution. À mesure que Taïwan élaborera les règles de cette nouvelle phase de tarification du carbone, les entreprises devront à la fois réduire leurs émissions et tenir des registres fiables.

Points clés

• Taïwan prépare un mécanisme national d’ajustement carbone aux frontières et un système d’échange de quotas d’émission.
• La taxe carbone existante est fixée au taux standard de 300 NT$ par tonne, avec des taux préférentiels approuvés de 50 ou 100 NT$.
• Les premiers paiements sur les émissions de 2025 sont prévus en mai 2026.
• Selon l’Administration taïwanaise du changement climatique, environ 2 600 entreprises taïwanaises sont concernées par le CBAM de l’UE.
• Les importateurs européens doivent justifier les paiements carbone admissibles effectués à Taïwan pour les déduire de leurs obligations au titre du CBAM.
• Les lauréats ont économisé 1,613 milliard de kilowattheures d’électricité et augmenté leur consommation d’énergies renouvelables de 131 % par rapport à l’année précédente.