Taïwan reporte à 2029 son objectif de 20 % d’électricité renouvelable, freiné par les règles sur le solaire et les retards de l’éolien

Quatre ans de retard dans la transition électrique de Taïwan

Taïwan prévoit désormais que les énergies renouvelables fourniront 20 % de son électricité en 2029, soit quatre ans après l’échéance initiale, a indiqué mercredi 28 octobre le ministre de l’Économie, Kung Ming-hsin, devant la commission des affaires économiques du Parlement. Les renouvelables ont représenté 13,3 % de la production en 2025, et Kung a déclaré que leur part devrait dépasser 14 % en 2026.

Cette annonce fixe un nouveau calendrier pour l’un des engagements centraux de la transition énergétique de Taïwan. L’administration de l’ancienne présidente Tsai Ing-wen avait prévu un bouquet électrique composé de 50 % de gaz naturel, 30 % de charbon et 20 % d’énergies renouvelables d’ici à 2025, ainsi que la fin de la production nucléaire. L’objectif concernant les renouvelables avait déjà été repoussé à 2026.

Kung a évoqué la mise en service prochaine de parcs éoliens en mer pour justifier son optimisme. Les projets solaires au sol rencontrent davantage de difficultés : des règles environnementales plus strictes et des préoccupations non résolues ralentissent les travaux. Le gouvernement se tourne de plus en plus vers les installations sur les toits, tout en relançant les procédures liées à l’énergie nucléaire.

Le aperçu de la situation énergétique du ministère de l’Environnement, fondé sur les statistiques de l’Administration de l’énergie, permet de mesurer l’ampleur de la tâche. Taïwan a produit 289,7 milliards de kilowattheures d’électricité en 2025. Les renouvelables en ont fourni environ 38,6 milliards, contre 12,7 milliards en 2016, mais leur part reste inférieure à l’objectif annoncé.

À production totale identique à celle de 2025, une part de 20 % d’énergies renouvelables nécessiterait environ 57,9 milliards de kilowattheures, soit quelque 19,3 milliards de plus que la production renouvelable de cette année-là. Cela représente une hausse d’environ 50 %. Si les besoins en électricité de Taïwan augmentent, la quantité nécessaire pour atteindre les 20 % progressera elle aussi.

Comment l’échéance est passée de 2025 à 2029

La part des énergies renouvelables dans la production électrique de Taïwan est passée de 4,8 % en 2016 à 13,3 % en 2025. Cette progression de 8,5 points de pourcentage témoigne d’importants travaux, mais les révisions successives de l’échéance montrent que le développement a pris du retard sur le calendrier du gouvernement.

Les principales étapes retracent à la fois cette progression et l’évolution des promesses :

• 2016 : Taïwan lance sa politique de transition énergétique ; les renouvelables fournissent 4,8 % de l’électricité.
• 2017 : Le gouvernement fixe à 2025 l’objectif de 20 % d’électricité renouvelable.
• 2022 : Wang Mei-hua, alors ministre de l’Économie, repousse l’échéance à 2026.
• 2024 : Les renouvelables fournissent 11,55 % de l’électricité.
• 2025 : Leur part atteint 13,3 %, bien en deçà de l’objectif initial.
• 28 octobre 2026 : Kung indique que 2029 est l’année désormais envisagée pour atteindre les 20 %.

Cette dernière projection fait également suite à des estimations qui ont évolué au cours de l’année 2026. En mai, le ministère avait déclaré que la part pourrait atteindre 20 % en novembre. En juin, Kung estimait qu’elle s’établirait autour de 15 % en fin d’année. Il prévoit désormais qu’elle dépassera 14 % cette année, tandis que l’objectif de 20 % est repoussé à 2029.

Pourquoi la capacité installée change la donne

L’Administration de l’énergie indique qu’elle s’appuiera principalement sur la capacité installée pour orienter le développement des énergies renouvelables, en précisant que leur part dans la production électrique varie en fonction de leur production et de la consommation nationale d’électricité. La capacité installée mesure la puissance maximale que les équipements raccordés peuvent produire dans des conditions favorables. La production mesure la quantité d’électricité effectivement générée au fil du temps.

Cette différence apparaît dans la revue énergétique 2024 de l’Université nationale de Taïwan, publiée par son Centre de recherche sur la société du risque et les politiques publiques. En 2024, les renouvelables représentaient 31,05 % de la capacité de production installée de Taïwan, mais ne fournissaient que 11,55 % de l’électricité.

Les panneaux solaires produisent de l’électricité pendant la journée, et les éoliennes dépendent des conditions de vent. Le ministère de l’Environnement estime le facteur de charge moyen à environ 14 % pour le solaire et 27 % pour l’éolien à Taïwan. Le facteur de charge compare la production réelle à celle que les équipements auraient générée s’ils avaient fonctionné à pleine puissance toute l’année.

Les chiffres de capacité permettent de suivre les travaux d’installation. La production électrique montre la contribution réelle de ces équipements au réseau. La publication des deux indicateurs permet aux ménages et aux entreprises de suivre le programme de construction tout en évaluant les progrès vers l’objectif de 20 % de la production.

L’expansion du solaire se heurte à des règles plus strictes

Le solaire est la principale source d’électricité renouvelable de Taïwan : il représentait 43,4 % de la production renouvelable en 2025. Son déploiement plus lent pèse donc lourdement sur l’objectif national.

Des amendements approuvés en novembre 2025 à la loi sur l’évaluation de l’impact environnemental, à la loi sur le développement du tourisme et à la loi sur la géologie ont renforcé la surveillance environnementale et restreint les installations solaires dans les zones protégées. Ces changements concernent les projets au sol comme les installations flottantes. Ils font suite à des préoccupations, notamment après que des panneaux ont été transformés en débris lors de violentes tempêtes.

Des responsables du ministère de l’Économie affirment que ces nouvelles exigences compliquent la réalisation des projets au sol. Kung a déclaré aux parlementaires que les préoccupations suscitées par certains sites devaient être résolues pour permettre la poursuite du développement. La superficie limitée de Taïwan met également les grands projets solaires en concurrence avec l’agriculture, la préservation de la nature et d’autres usages.

Les toitures sont désormais prioritaires. Le ministère a estimé que l’obligation d’installer des panneaux solaires sur les nouveaux bâtiments, à compter du 1er août, permettrait d’ajouter environ 660 mégawatts par an jusqu’en 2028. Les subventions aux installations solaires résidentielles sur les toits devraient apporter 272 mégawatts supplémentaires par an. Si elles sont mises en œuvre comme prévu, ces deux mesures ajouteraient ensemble 932 mégawatts chaque année.

La stratégie officielle autorise toujours les projets solaires sur les terrains impropres à l’agriculture et sur les sites à usages multiples. En août 2026, Taïwan disposait de 16 178 mégawatts de capacité solaire raccordée au réseau, contre 14 281 mégawatts à la fin de 2024.

L’éolien en mer progresse, mais les travaux ne sont pas terminés

L’éolien a fourni 31,6 % de l’électricité renouvelable de Taïwan en 2025. Ses résultats récents éclairent l’optimisme de Kung : la revue de l’Université nationale de Taïwan indique que la production éolienne a progressé de 65,58 % en 2024, principalement grâce aux projets en mer.

La production éolienne a atteint 10,329 milliards de kilowattheures en 2024, contre 6,238 milliards en 2023. Sa hausse de 4,091 milliards de kilowattheures a représenté environ 63 % de l’augmentation totale de la production renouvelable cette année-là. Parmi les projets achevés figurent Greater Changhua Southeast et Southwest Phase 1, Changfang et Xidao, ainsi que Zhong Neng.

Le deuxième projet éolien en mer de Taipower montre pourquoi les progrès des travaux peuvent mettre du temps à se traduire en production d’électricité. En réponse à Yang Chiung-ying, députée du Kuomintang, Kung a déclaré que quatre éoliennes avaient été installées et que le projet devait être achevé en 2027.

Les 31 fondations sous-marines du projet, ses trois câbles d’exportation et les 34 câbles reliant les éoliennes ont été achevés. Taipower a repris l’installation des éoliennes après que Vestas a mis fin à son contrat d’installation avec l’entreprise Foxwell Energy, qui avait demandé à deux reprises l’aide de Taipower.

En août 2026, Taïwan comptait 5 925 mégawatts de capacité éolienne raccordée au réseau, installations terrestres et offshore comprises. L’expansion se heurte encore au coût élevé des travaux, aux difficultés de financement, au nombre limité de navires d’installation et aux changements des exigences relatives aux équipements fournis localement.

Le gaz naturel occupe une place croissante dans le bouquet électrique

Hung Yu-hsiang, député du Parti populaire taïwanais, a dénoncé l’écart entre le bouquet électrique prévu et l’évolution actuelle du secteur. Selon lui, une part des renouvelables d’environ 14 % révèle un problème structurel, et Taïwan accorde trop d’importance au gaz naturel.

Les statistiques annuelles officielles indiquent que le gaz a fourni 47,7 % de l’électricité en 2025, contre 35,3 % pour le charbon. Dans ses critiques, Hung a cité une part du gaz supérieure à 53,3 %, sans préciser la période de référence. En 2016, le gaz fournissait 31,5 % de l’électricité et le charbon 45,9 %.

Selon la revue de l’université, le gaz a dépassé le charbon pour la première fois en production annuelle d’électricité en 2024. Kung a défendu son rôle en expliquant que les centrales à gaz peuvent être démarrées et arrêtées rapidement, ce qui aide les opérateurs à réagir aux variations de la demande d’électricité ou de la production renouvelable.

De nouvelles unités à Datan et Hsinta ont ajouté 2,213 gigawatts de capacité de production en 2025. D’autres unités à Hsinta et Taichung devaient apporter 5,2 gigawatts supplémentaires en 2026. Kung a conditionné la stabilité de l’approvisionnement à l’achèvement des travaux dans les délais prévus.

La sécurité des approvisionnements en combustible reste une préoccupation. Taïwan importe environ 97 % de son énergie, et près de 38 % de son gaz naturel vient du Moyen-Orient. Les réserves déclarées de gaz naturel liquéfié couvrent environ 11 jours, ce qui fait des perturbations du transport maritime et des fluctuations des prix internationaux des préoccupations immédiates pour la planification de la production électrique.

La relance du nucléaire ravive les divisions politiques

Le dernier réacteur nucléaire en activité à Taïwan, l’unité 2 de Maanshan, s’est arrêté en mai 2025 à l’expiration de son autorisation d’exploitation. Le nucléaire a fourni 1,12 % de l’électricité sur l’ensemble de l’année, avant de tomber à zéro après l’arrêt. Hung a exhorté le gouvernement à réexaminer cette source de production stable, susceptible de soutenir la croissance économique.

Kung a déclaré que les procédures de redémarrage étaient déjà en cours. Le cadre juridique a changé le 23 mai 2025, date d’entrée en vigueur d’un amendement à l’article 6 de la loi sur la réglementation des installations de réacteurs nucléaires. Les exploitants peuvent désormais demander le renouvellement de leur autorisation après son expiration ; les renouvellements peuvent durer jusqu’à 20 ans.

Taipower doit évaluer la sûreté, inspecter les équipements, procéder aux mises à niveau nécessaires et soumettre des documents à l’examen de la Commission de sûreté nucléaire. Celle-ci doit approuver le renouvellement de l’autorisation d’exploitation avant la reprise de la production. Le gouvernement exige également que la sûreté nucléaire soit garantie, qu’une solution soit trouvée pour les déchets radioactifs et que la population donne son accord.

Le ministère a indiqué que 2028 était la date la plus proche à laquelle Maanshan pourrait reprendre ses activités. Chen I-hsin, responsable de la communication du Kuomintang, a déclaré que la commission avait approuvé son plan de redémarrage en septembre 2026. Aucune date ferme de reprise de la production électrique n’a été annoncée : les travaux techniques, les inspections et l’octroi de l’autorisation font toujours partie de la procédure.

Chen a reproché au Parti démocrate progressiste au pouvoir d’avoir achevé l’arrêt du nucléaire tout en manquant son objectif en matière d’énergies renouvelables. Il a également évoqué le référendum prévu le 28 novembre sur l’abandon de la politique de Taïwan sans nucléaire. Ses critiques placent directement le nouvel échéancier des renouvelables au cœur du débat politique taïwanais sur la façon de garantir une électricité plus propre.

Les entreprises ont besoin d’électricité qu’elles peuvent acheter

Chen Chung-shun, chercheur associé au Centre de recherche sur l’économie verte de l’Institut de recherche économique Chung-Hua, estime que le gouvernement devrait s’attaquer au prix de l’électricité renouvelable et aux règles d’achat, en plus des retards de construction. Les entreprises ont besoin d’un approvisionnement auquel elles puissent accéder et qu’elles puissent se permettre.

Certaines multinationales se sont engagées à utiliser des énergies renouvelables dans le cadre de RE100 et d’initiatives similaires. Le nucléaire peut fournir une électricité faiblement émettrice de carbone, mais ces engagements portent spécifiquement sur les énergies renouvelables. Une relance du nucléaire et une production accrue d’énergie éolienne ou solaire répondent donc à des besoins d’achat différents.

Selon la revue de l’université, l’industrie représentait 55,56 % de la consommation d’électricité de Taïwan en 2024. La consommation des secteurs de la fabrication de produits électroniques et d’équipements électriques a augmenté de 18,48 % entre 2020 et 2024, soit environ 10,3 milliards de kilowattheures supplémentaires.

Ross Feingold, avocat et analyste des risques politiques basé à Taipei, a décrit ainsi les effets des modifications répétées de la législation sur les énergies renouvelables pour les promoteurs de projets :

créer de l’incertitude pour le secteur

Les promoteurs doivent organiser leur financement, l’approvisionnement en équipements et les travaux en fonction de ces règles. Les entreprises qui cherchent à s’approvisionner en électricité renouvelable subissent les conséquences de ces changements sur les calendriers des projets et sur l’électricité disponible à l’achat.

L’objectif de 2029 dépend aussi de la demande

Les besoins en électricité de Taïwan détermineront en partie la vitesse à laquelle les renouvelables pourront atteindre 20 %. Si leur production augmente, mais que la production nationale progresse au même rythme, leur part reste inchangée. Plus la demande augmente rapidement, plus il faut produire d’électricité renouvelable pour gagner chaque point de pourcentage.

La revue de l’université cite une prévision gouvernementale de hausse moyenne annuelle d’environ 2,5 % de la demande d’électricité entre 2024 et 2028, portée en partie par les semi-conducteurs et les technologies émergentes. Le deuxième programme de transition énergétique du président Lai Ching-te associe le développement des énergies renouvelables aux économies d’énergie et au stockage de pointe.

Les économies d’électricité peuvent réduire les besoins en nouvelles capacités de production. Le ministère a indiqué que Taïwan avait économisé 10,895 milliards de kilowattheures en 2025, soit l’équivalent de la consommation annuelle d’environ 2,62 millions de ménages.

Les sources renouvelables de moindre ampleur disposent également d’un potentiel de développement, même si leur contribution actuelle reste limitée. La géothermie a fourni 0,01 % de l’électricité en 2024. La revue de l’université a relevé que l’accès aux terrains et la concertation locale constituent des obstacles concrets à la réalisation de projets géothermiques ambitieux dans les délais prévus.

Chen Chung-shun a également souligné que l’échéance de 2029 dépassait la durée du mandat présidentiel actuel, qui s’achève en 2028. Le gouvernement actuel reste chargé de faire avancer les projets, mais leur contribution finale à l’objectif sera évaluée sous la prochaine administration.

Points clés

• Taïwan prévoit désormais que les renouvelables fourniront 20 % de l’électricité en 2029, quatre ans après l’échéance initiale.
• Les renouvelables ont fourni 13,3 % de l’électricité en 2025 ; Kung prévoit que leur part dépassera 14 % en 2026.
• Des règles plus strictes pour le solaire et des projets éoliens encore inachevés ralentissent le développement, tandis que les installations sur les toits font l’objet d’une attention accrue.
• L’Administration de l’énergie prévoit de privilégier la capacité installée comme indicateur du développement, parallèlement à un objectif de production influencé par la demande d’électricité.
• Le gaz a fourni 47,7 % de l’électricité en 2025, ravivant les inquiétudes concernant les approvisionnements en combustibles importés.
• Les procédures de relance du nucléaire sont en cours ; des inspections, des travaux de sûreté et le renouvellement des autorisations d’exploitation sont nécessaires avant la reprise de la production.