Les discussions à Cebu débouchent sur une nouvelle promesse de financement, sans montant annoncé
Les États-Unis ont promis un financement supplémentaire pour moderniser les forces armées des Philippines, alors que Manille prépare un budget de modernisation de 50 milliards de pesos philippins pour 2027, soit 20 milliards de moins que le minimum nécessaire à la dernière phase du programme, selon le secrétaire à la Défense Gilberto Teodoro Jr.
Sommaire
- Les discussions à Cebu débouchent sur une nouvelle promesse de financement, sans montant annoncé
- Deux sources de financement américaines aux règles différentes
- La hausse proposée par Manille reste insuffisante
- Des contraintes qui pèsent sur l’ensemble du budget de la défense
- La loi de modernisation approche de sa dernière année
- Les changements visés par l’accord sur le commandement et le contrôle
- Neuf sites philippins constituent le réseau d’installations
- Un cadre régional en complément de la promesse faite aux Philippines
- Les discussions avec le Japon et le calendrier des décisions
- À retenir
Le secrétaire américain à la Défense, Pete Hegseth, a annoncé cette hausse lors d’entretiens avec Teodoro le 28 octobre 2026, à Lapu-Lapu City, sur l’île de Cebu. La rencontre a également abouti à un accord visant à améliorer les systèmes permettant aux deux armées de coordonner leurs opérations, ainsi qu’à des discussions sur les infrastructures et les installations de stockage situées sur des sites militaires philippins accessibles aux forces américaines.
Le département américain de la Guerre, comme l’administration Trump appelle désormais le Pentagone, n’a précisé ni le montant du financement supplémentaire, ni sa date de versement, ni les projets qui en bénéficieraient. Il n’a pas non plus indiqué de date de lancement ni détaillé la portée de l’initiative sur le commandement et le contrôle. Faute de ces précisions, la situation budgétaire immédiate de Manille reste incertaine.
Le compte rendu des réunions de l’Agence philippine d’information inscrit la promesse bilatérale dans le cadre d’une proposition américaine plus large de coopération en matière de défense avec l’Asie du Sud-Est. Les Philippines ont accueilli les réunions des ministres de la Défense de l’ASEAN les 28 et 29 octobre, en tant que pays assurant la présidence de l’organisation régionale en 2026.
Pour les Philippines, la question centrale est de savoir à quelle vitesse une promesse de soutien peut se traduire en capacités militaires opérationnelles. Les discussions de Cebu ont porté sur le financement, la coordination opérationnelle et les installations, tandis que le débat budgétaire national a mis en évidence l’ampleur des achats que Manille espère encore financer.
Deux sources de financement américaines aux règles différentes
Le financement de coopération en matière de sécurité annoncé par le Pentagone est distinct du programme de financement militaire étranger, ou FMF. Les subventions du FMF aident les gouvernements partenaires à acquérir du matériel, des services et des formations militaires, tandis que les prêts apportent des financements qui doivent être remboursés.
La loi américaine d’autorisation de la défense nationale pour 2026, signée par le président Donald Trump en décembre 2025, autorise jusqu’à 500 millions de dollars par an de FMF pour les Philippines de 2026 à 2030, ainsi que jusqu’à 1 milliard de dollars de prêts directs. Sur ces cinq années, le plafond annuel des subventions représente un total pouvant atteindre 2,5 milliards de dollars.
Le Congrès a voté au moins 100 millions de dollars de subventions FMF pour les Philippines au titre de l’exercice budgétaire 2026, selon le Service de recherche du Congrès. La différence entre une autorisation et un crédit budgétaire est importante : l’autorisation permet la mise en place d’un programme ou fixe un plafond de financement, tandis que le crédit budgétaire donne le pouvoir de dépenser les fonds.
Le plafond annuel de 500 millions de dollars et le crédit d’au moins 100 millions décrivent donc deux étapes différentes du processus de financement. La nouvelle promesse du Pentagone relève d’un autre canal de financement ; son montant final et ses conditions seront donc importants pour déterminer le soutien supplémentaire que recevra Manille.
La hausse proposée par Manille reste insuffisante
Le projet de budget philippin prévoit 50 milliards de pesos pour le programme révisé de modernisation des forces armées en 2027, contre 40 milliards de crédits ordinaires en 2026. Cela représente une hausse de 10 milliards de pesos, soit 25 %, mais ne couvrirait qu’environ 39 % des 126,97 milliards demandés par le ministère de la Défense nationale pour la modernisation.
L’écart entre cette demande et le montant proposé atteint 76,97 milliards de pesos. Cela aide à comprendre pourquoi la hausse des soutiens philippin et américain peut coexister avec les avertissements de responsables de la défense, qui estiment que les achats prévus restent difficiles à financer.
Lors d’une audition le 19 octobre devant une sous-commission des finances du Sénat, Teodoro a présenté une mesure plus ciblée des besoins immédiats. Il a déclaré que l’Horizon 3, troisième et dernière phase du programme de modernisation, nécessitait au moins 70 milliards de pesos. Si tous les projets prévus faisaient l’objet de contrats, a-t-il ajouté, il faudrait 20 milliards supplémentaires au-delà des 50 milliards proposés pour couvrir des contrats étalés sur plusieurs années.
Ces contrats répartissent les paiements sur plusieurs budgets successifs. Ils permettent au gouvernement d’acheter du matériel coûteux sans en régler immédiatement la totalité, mais mobilisent aussi une partie des financements futurs pour des achats déjà convenus. Pour les planificateurs militaires, la question budgétaire concerne à la fois les nouvelles commandes et les paiements qui en découleront.
Des contraintes qui pèsent sur l’ensemble du budget de la défense
Le budget total proposé pour 2027 au ministère de la Défense nationale s’élève à 324,63 milliards de pesos, contre 572,79 milliards demandés. Le montant proposé est inférieur d’environ 43 % à la demande, soit un écart de 248,16 milliards de pesos.
Les dépenses en capital du ministère, qui couvrent les investissements dans des actifs tels que le matériel et les installations, ont été fixées à 32,67 milliards de pesos, contre 239,73 milliards demandés. Cela représenterait environ 14 % des dépenses d’investissement sollicitées. Ces chiffres budgétaires concernent des catégories plus larges que le programme de modernisation et doivent être interprétés dans le cadre de leurs lignes budgétaires respectives.
Le président du Sénat, Sherwin Gatchalian, a déclaré qu’il plaidait pour une hausse du budget des forces armées afin de soutenir la modernisation, la préparation opérationnelle et les capacités militaires, notamment dans le domaine de la cyberguerre. Sa position relie le débat sur les navires, les avions et les autres équipements à la nécessité de protéger et d’exploiter les systèmes numériques militaires.
Les crédits proposés pour 2027 s’inscrivent toujours dans le processus budgétaire philippin. L’annonce américaine ouvre une source potentielle de soutien, tandis que les parlementaires doivent encore décider du montant des financements nationaux.
La loi de modernisation approche de sa dernière année
La loi de la République no 10349, dite loi révisée sur la modernisation des forces armées des Philippines, a été adoptée en 2012. Elle prévoit un programme de 15 ans réparti en trois phases, qui doit s’achever en 2027, l’année couverte par le budget actuellement débattu.
Teodoro a appelé le Congrès à abroger la loi, estimant que ses cycles fixes ne suivent pas le rythme de l’évolution des technologies militaires. Il a également déclaré que les transferts de l’Autorité pour la conversion et le développement des bases, prévus comme source de financement, avaient été trop faibles et avaient nécessité le soutien du gouvernement national.
Dans une déclaration publiée en août, Teodoro a remis en question la durée du cycle de planification :
Quelle entité raisonne sur des horizons de 15 ans à notre époque ?
La fin prochaine du calendrier prévu par la loi ajoute une autre dimension au débat sur le financement. Le Congrès examine les ressources nécessaires pour la dernière année du programme, tandis que le secrétaire à la Défense demande un nouveau cadre juridique pour la modernisation à venir. Les commandes passées aujourd’hui peuvent entraîner des paiements et des besoins de soutien bien au-delà de cette année.
Les changements visés par l’accord sur le commandement et le contrôle
Hegseth et Teodoro ont convenu de lancer une initiative accélérée de modernisation du commandement et du contrôle de l’alliance. Le commandement et le contrôle désignent les systèmes et procédures qui permettent aux responsables militaires de recevoir des informations, de prendre des décisions et de diriger les forces. Dans une opération conjointe, ces dispositifs aident deux pays à coordonner les actions de leurs unités.
Le Pentagone a présenté l’initiative comme un moyen d’améliorer la coordination en temps réel et de renforcer la capacité de l’alliance à continuer de fonctionner sous pression. L’interopérabilité, autre objectif annoncé de la hausse du financement, désigne la capacité de différentes forces armées à communiquer et à opérer efficacement ensemble.
La géographie contribue à expliquer cette priorité. La première chaîne d’îles s’étend du Japon aux Philippines en passant par Taïwan, puis vers l’Asie du Sud-Est maritime. La planification militaire américaine considère cet arc comme important pour dissuader la Chine et rendre plus difficile et plus coûteuse toute action militaire contre les partenaires des États-Unis.
Pour Manille, cette promesse intervient dans un contexte de tensions persistantes avec la Chine en mer des Philippines occidentale. Une meilleure coordination vise à concilier la modernisation militaire philippine avec les exigences concrètes d’opérations menées aux côtés des forces américaines sur un vaste espace maritime.
Neuf sites philippins constituent le réseau d’installations
Les deux chefs de la défense ont également examiné la mise en œuvre de l’accord de coopération renforcée en matière de défense, dit EDCA, en particulier les investissements dans les infrastructures critiques et les installations de stockage. Signé en 2014, l’accord autorise les forces américaines à accéder par rotation à des installations militaires philippines convenues et à y construire de nouvelles infrastructures ou à les améliorer.
Les Philippines comptent neuf sites EDCA, dont quatre emplacements supplémentaires désignés en 2023. Ces ajouts ont porté le réseau de cinq à neuf sites, soit une hausse de 80 % du nombre d’emplacements disponibles dans le cadre de l’accord.
Le stockage et les infrastructures répondent à un objectif différent de l’achat de matériel militaire. Ils fournissent des lieux où entreposer des approvisionnements et soutenir les forces qui utilisent ces installations. Les discussions de Cebu ont donc porté sur le réseau matériel nécessaire à la coopération, ainsi que sur le financement et les systèmes de conduite des opérations.
Les modalités d’accès prévues par l’accord reposent sur l’utilisation de sites militaires philippins par les forces américaines selon un système de rotation. Cette structure est essentielle pour comprendre la place des installations dans les plans de l’alliance.
Un cadre régional en complément de la promesse faite aux Philippines
Lors d’une réunion informelle avec les ministres des 11 pays membres de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est, Hegseth a également proposé un cadre de coopération entre les États-Unis et l’ASEAN en matière de défense. La discussion s’est tenue en marge de la 20e réunion des ministres de la Défense de l’ASEAN.
Pour présenter la proposition, Hegseth a déclaré :
Nous proposons de travailler ensemble à l’élaboration d’un cadre de coopération entre les États-Unis et l’ASEAN en matière de défense, un cadre concret qui guidera notre coopération au cours des prochaines années.
Les pays participants choisiraient les initiatives en fonction de leurs intérêts communs et des priorités de sécurité régionale. Hegseth a cité la connaissance du domaine maritime, l’interopérabilité et la coopération entre les marines de la région parmi les domaines où les efforts pourraient être renforcés. La connaissance du domaine maritime consiste à savoir ce qui se passe en mer, notamment où se trouvent les navires et ce qu’ils font.
Cette proposition intervient avant le 50e anniversaire des relations entre l’ASEAN et les États-Unis, en 2027. Teodoro a évoqué un exemple de coopération déjà en place : le deuxième exercice maritime ASEAN-États-Unis, organisé en Indonésie en décembre 2025 avec la participation de la marine philippine. Il a établi un lien entre la sécurité des voies maritimes et la liberté de navigation, d’une part, et la sécurité et la prospérité des communautés qui dépendent de la mer, d’autre part.
Les réunions élargies de Cebu ont rassemblé les ministres de la Défense de l’ASEAN et leurs partenaires dans le cadre de l’ADMM-Plus. Le chef de la défense chinoise n’y a pas participé malgré une invitation, si bien que les initiatives américaines ont été présentées lors d’une rencontre à laquelle le principal représentant de la défense d’une grande puissance régionale était absent.
Les discussions avec le Japon et le calendrier des décisions
Lors de son entretien distinct avec le ministre japonais de la Défense, Shinjiro Koizumi, Hegseth a évoqué un usage plus souple des installations militaires et des exercices mobilisant des forces déployées sur plusieurs sites. Répartir les unités entre plusieurs emplacements peut rendre les opérations moins dépendantes d’une seule installation.
Les discussions avec le Japon ont également porté sur un accès et une présence accrus des États-Unis, ainsi que sur des exercices réalistes comprenant des tirs réels. Le Japon et les Philippines participent avec les États-Unis et l’Australie au groupe de défense connu sous le nom de Squad. Les récents exercices américains auxquels ces pays ont pris part ont notamment mobilisé des systèmes de missiles Typhon et des systèmes d’artillerie à roquettes de haute mobilité, ou HIMARS.
Les annonces de Cebu s’inscrivent dans une succession de décisions philippines sur la modernisation, l’élargissement de l’accès militaire et les mesures de financement américaines :
- 2012 : La loi de la République no 10349 instaure le programme révisé de modernisation, prévu pour 15 ans.
- 2014 : Les Philippines et les États-Unis signent l’EDCA.
- 2023 : Quatre sites EDCA supplémentaires portent le total philippin à neuf.
- Décembre 2025 : Trump signe la loi américaine d’autorisation de la défense pour 2026, qui prévoit des financements pour les Philippines.
- 19 octobre 2026 : Teodoro déclare devant une sous-commission du Sénat que l’Horizon 3 nécessite au moins 70 milliards de pesos.
- 28 octobre 2026 : Hegseth annonce un financement supplémentaire de coopération en matière de sécurité et convient avec Teodoro d’améliorer le commandement et le contrôle de l’alliance.
- 2027 : Le projet de budget philippin prévoit 50 milliards de pesos pour la modernisation, alors que le programme actuel arrive à son terme prévu.
Pour les planificateurs philippins de la défense, le défi immédiat consiste à concilier ces décisions distinctes : crédits nationaux, aide américaine, engagements d’achat de matériel et installations permettant aux forces d’opérer ensemble.
À retenir
- Les États-Unis ont promis un soutien supplémentaire à la modernisation des forces armées philippines lors des discussions du 28 octobre à Cebu, sans annoncer de montant ni de date de versement.
- Le nouveau financement du Pentagone est distinct des subventions et prêts du programme de financement militaire étranger.
- Manille propose 50 milliards de pesos pour la modernisation en 2027, soit 25 % de plus que les crédits ordinaires de 2026, mais moins que les besoins annoncés par les responsables de la défense.
- Hegseth et Teodoro ont convenu d’améliorer le commandement et le contrôle et ont examiné les infrastructures des neuf sites EDCA.
- Un cadre de défense proposé entre les États-Unis et l’ASEAN permettrait aux pays participants de choisir des initiatives de coopération en fonction de priorités communes.
- Le calendrier de la loi philippine sur la modernisation s’achève en 2027, tandis que Teodoro en demande l’abrogation.
