L’Indonésie donne la priorité à ses besoins en électricité, tandis qu’un différend sur les prix assombrit les projets d’approvisionnement de Singapour

Jakarta fixe ses conditions pour un projet électrique de 3,4 GW

L’Indonésie ne devrait pas exporter d’électricité dans un avenir proche, a déclaré le ministre de l’Énergie et des Ressources minérales, Bahlil Lahadalia, à Jakarta le 2 novembre 2026. Il a posé une condition de prix aux projets visant à fournir à Singapour, d’ici à 2035, 3,4 gigawatts d’électricité produite à partir de sources moins émettrices de carbone.

Bahlil, qui est également ministre chargé de la coordination de l’aval industriel et de la transition énergétique, a déclaré que l’Indonésie avait encore besoin d’électricité pour sa consommation intérieure. S’exprimant au palais présidentiel, il n’a pas exclu des exportations si les acheteurs acceptaient le prix fixé par son gouvernement.

Cette mise en garde intervient après la décision de l’Indonésie de détourner chaque jour 31 millions de pieds cubes standard de gaz naturel, auparavant exportés, vers la production d’électricité nationale. Singapour produit environ 95 % de son électricité à partir de gaz naturel, ce qui rend les approvisionnements importants pour les deux pays.

Les exportations d’électricité et les livraisons de gaz existantes constituent deux volets distincts de cette relation. Les projets d’exportation d’électricité nécessitent de nouvelles installations de production, des câbles de transmission et de nouveaux accords. Le gaz circule déjà par gazoduc dans le cadre de contrats commerciaux, dont les obligations de livraison sont devenues un point de désaccord.

Quel prix pourrait débloquer les exportations ?

Bahlil a déclaré que le gouvernement avait calculé le prix auquel il proposait d’exporter l’électricité. Il n’a pas communiqué ce prix ni indiqué quand les exportations pourraient commencer.

Au palais présidentiel, le ministre a décrit la condition que devraient remplir les acheteurs potentiels :

Si le prix est juste et qu’ils acceptent le nôtre, alors, bien sûr, c’est possible. Mais si le prix ne convient pas, nous donnerons la priorité aux besoins intérieurs.

Plus tôt dans la journée, lors de la Convention et exposition sur les minéraux et le charbon 2026, à Jakarta, Bahlil avait déclaré que les exportations d’électricité étaient peu probables à court terme, l’Indonésie ayant encore besoin de cette énergie. Ses propos au palais ont précisé qu’un prix jugé acceptable restait une voie possible vers un accord.

La position de l’Indonésie s’inscrit dans la continuité des propos tenus par Bahlil le 11 mai, lorsqu’il avait appelé à des conditions équitables et à des avantages pour les deux pays. En juillet, il avait déclaré que les négociations sur les prix de l’électricité verte se poursuivaient. Ses déclarations de novembre placent l’approvisionnement intérieur et la fixation des prix par le gouvernement au cœur de la décision.

Qui décide des exportations ?

Danantara, l’agence d’investissement souveraine indonésienne, joue un rôle central dans le développement des échanges d’électricité avec Singapour. Le président Prabowo Subianto l’a chargée de superviser la participation de l’Indonésie, et son portefeuille comprend la compagnie nationale d’électricité PLN.

Bahlil a toutefois déclaré que le ministère de l’Énergie et des Ressources minérales était chargé de délivrer les permis d’exportation d’électricité. Il a exhorté Danantara à rejeter les pressions des pays souhaitant acheter l’électricité indonésienne à des prix plus bas.

Lors de la convention minière, Bahlil a exposé clairement la répartition des responsabilités :

J’ai rappelé à Danantara de ne pas se laisser influencer par leur lobbying. Le permis relève de l’ESDM, pas de Danantara.

ESDM est le sigle indonésien du ministère dirigé par Bahlil. Danantara peut contribuer à organiser les investissements et les accords commerciaux, tandis que le ministère décide d’autoriser ou non les exportations. Les entreprises qui négocient ces projets ont donc besoin à la fois d’accords commerciaux viables et d’une autorisation gouvernementale.

Le développement industriel intérieur entre aussi dans les calculs de Jakarta. Les fonderies, les zones industrielles et les centres de données ont besoin d’un approvisionnement électrique fiable. Batam, pôle industriel et centre de données proche de Singapour, figure à la fois dans les plans énergétiques intérieurs de l’Indonésie et dans le réseau d’exportation envisagé.

Quelle quantité d’électricité est en jeu ?

Singapour prévoit d’importer 6 GW d’électricité produite à partir de sources moins émettrices de carbone d’ici à 2035. Les 3,4 GW prévus en provenance d’Indonésie représenteraient environ 57 % de cet objectif d’importation, selon un calcul fondé sur ces deux chiffres.

Le gigawatt mesure une puissance, c’est-à-dire la quantité d’électricité pouvant être fournie à un moment donné. Les projets indonésiens représenteraient une part importante de la capacité d’importation prévue par Singapour, l’essentiel de l’approvisionnement devant provenir de sources renouvelables, notamment de l’énergie solaire.

En septembre 2024, l’Autorité du marché de l’énergie de Singapour a accordé des licences conditionnelles à cinq projets indonésiens totalisant 2 GW. Deux autres projets ont reçu des approbations conditionnelles pour 1,4 GW supplémentaires. En août 2026, six projets indonésiens avaient obtenu des licences conditionnelles, selon le ministère singapourien du Commerce.

Les promoteurs doivent encore obtenir d’autres autorisations et conclure des accords avant le début des livraisons commerciales. Les projets prévoient des câbles électriques sous-marins, une partie de l’approvisionnement devant provenir de la zone de Batam, Bintan et Karimun, dans l’archipel indonésien des Riau.

Pour Singapour, qui dispose de peu de terres et de ressources énergétiques renouvelables, les importations constitueraient un moyen supplémentaire de réduire sa dépendance aux combustibles fossiles. Pour l’Indonésie, ces projets pourraient attirer des investissements dans la production renouvelable et les infrastructures de transmission. Les négociations sur les prix détermineront la répartition des coûts et des bénéfices.

Comment les négociations en sont arrivées là

L’Indonésie et Singapour ont fait progresser le projet d’échanges d’électricité au fil d’accords et de réunions entre dirigeants, sur plusieurs années. Les dernières conditions posées par Bahlil interviennent alors que les deux gouvernements avaient réaffirmé leur volonté de le faire avancer.

• Septembre 2024 : Singapour accorde des licences conditionnelles pour importer 2 GW d’électricité indonésienne et des approbations conditionnelles pour 1,4 GW supplémentaires.
• Juin 2025 : les deux pays signent trois protocoles d’accord portant sur les échanges d’électricité, le captage et le stockage du carbone, ainsi qu’une zone industrielle durable dans l’archipel des Riau.
• 11 mai 2026 : Bahlil déclare que les exportations d’électricité doivent reposer sur des conditions équitables et profiter aux deux parties.
• Juillet 2026 : le Premier ministre Lawrence Wong et le président Prabowo réaffirment le projet lors de leur retraite bilatérale et assistent à la signature d’accords sur l’achat d’électricité, les infrastructures de transmission et une feuille de route.
• 24 octobre 2026 : l’Indonésie commence à réduire ses exportations de gaz par gazoduc vers Singapour afin d’approvisionner la production électrique nationale.
• 2 novembre 2026 : Bahlil juge peu probables les exportations d’électricité à court terme, tout en laissant cette possibilité ouverte si les acheteurs acceptent le prix indonésien.

Les accords de juillet portaient sur l’achat d’électricité, c’est-à-dire sur des engagements à acheter l’énergie produite par un projet. De tels engagements aident les promoteurs à prévoir leurs recettes et à obtenir des financements. Les déclarations de novembre ajoutent une autre condition à la mise en service des projets : un accord avec Jakarta sur le prix à l’exportation.

Où l’Indonésie redirige son gaz

SKK Migas, l’autorité indonésienne de régulation des activités pétrolières et gazières en amont, a indiqué que le détournement du gaz visait à garantir la fiabilité de l’approvisionnement intérieur en combustibles pour la production d’électricité. Le volume total s’élevait à 31 millions de pieds cubes standard par jour, dont 15 millions provenant de Natuna et 16 millions de Sumatra.

Le gaz de Natuna a été acheminé vers PLN Batam par le gazoduc WNTS–Pulau Pemping–Batam. Les approvisionnements en provenance de Sumatra ont été redirigés par le gazoduc TGI pour répondre aux besoins en électricité de Batam, Bintan et Sumatra.

L’Autorité du marché de l’énergie de Singapour a déclaré que les importateurs l’avaient informée d’une réduction de 17 milliards d’unités thermiques britanniques par jour pendant 18 jours, soit moins de 2 % de la demande quotidienne de gaz de Singapour. Les unités thermiques britanniques mesurent le contenu énergétique, tandis que les pieds cubes mesurent le volume de gaz.

Bahlil a estimé la réduction à environ 8 % des exportations concernées. Son pourcentage porte sur ces approvisionnements à l’exportation ; le chiffre singapourien compare l’énergie manquante à la demande totale quotidienne de gaz. Les deux pourcentages correspondent à des parts différentes du système énergétique.

Dans les régions indonésiennes qui reçoivent le combustible redirigé, l’objectif immédiat est d’approvisionner les centrales électriques. Pour Singapour, cette réduction touche un approvisionnement en combustible existant, tandis que les importations d’électricité envisagées restent des projets en cours de développement, dont la mise en service est prévue ultérieurement.

Ce que disent les deux parties des contrats

Bahlil a déclaré que les livraisons de gaz réduites respectaient toujours les exigences contractuelles minimales, estimées à environ 91 à 92 %. Il a en partie attribué la situation aux besoins de maintenance et à la demande intérieure.

Le ministre a exposé son interprétation des limites contractuelles :

Nous n’avons réduit les livraisons que d’environ 8 %. Nous ne serions en rupture de contrat que si nous les réduisions de 10 %.

Le ministère singapourien de l’Énergie a indiqué que Gas Supply Private Limited consulterait ses fournisseurs pour déterminer si cette réduction constituait une rupture de contrat. L’évaluation contractuelle reste donc en suspens entre les parties.

Un porte-parole du ministère a salué l’assurance de Bahlil quant au respect des accords de livraison :

Nous saluons la clarification selon laquelle les fournisseurs indonésiens honoreront leurs contrats.

Le Premier ministre Lawrence Wong avait déclaré le 25 octobre que Singapour attendait des parties qu’elles respectent leurs engagements commerciaux. Le lendemain, Bahlil avait répondu que l’Indonésie avait rempli ses obligations. Le désaccord porte sur les exigences des contrats de gaz existants, parallèlement à une négociation distincte sur les conditions de futures exportations d’électricité.

Pourquoi le commerce du GNL s’est invité dans le différend

Bahlil a également exprimé des inquiétudes au sujet du gaz naturel liquéfié, ou GNL, vendu à des entreprises de Singapour. Le GNL est du gaz refroidi jusqu’à l’état liquide afin d’être transporté par navire. L’Indonésie fournit également du gaz à Singapour par gazoduc.

Le 29 octobre, Bahlil a déclaré penser que certains des 148 cargaisons de GNL envoyées à Singapour avaient été revendues et exportées ailleurs. Il n’a pas identifié de cargaisons précises ni indiqué à quelle période correspondaient ces 148 cargaisons. Il a également affirmé que l’Indonésie n’avait pas l’intention, dans l’immédiat, de réduire ses exportations de GNL vers Singapour.

Le ministère singapourien de l’Énergie a répondu le 30 octobre que plus de 50 entreprises établies à Singapour achetaient, commercialisaient et négociaient du GNL provenant du monde entier. Leurs approvisionnements comprennent du gaz d’Indonésie, des États-Unis, d’Australie et de Malaisie.

Un porte-parole du ministère a expliqué comment ces entreprises organisent les livraisons :

Si les négociants basés à Singapour prennent les décisions commerciales concernant les cargaisons, celles-ci sont généralement acheminées directement du pays d’origine au pays de destination et ne transitent pas physiquement par Singapour.

Le ministère a indiqué que le gaz indonésien importé par gazoduc était consommé dans le pays et n’était pas réexporté. Le rôle de Singapour comme centre de négoce du GNL tient aux entreprises qui organisent des achats et des ventes transfrontaliers ; les navires relient généralement directement le pays producteur au client final.

Le 2 novembre, Bahlil est revenu sur la question du commerce, estimant que les ressources indonésiennes devraient être exportées directement vers les pays de destination plutôt que de transiter par des pays intermédiaires. Il s’est surtout inquiété de savoir qui tire les bénéfices commerciaux des échanges portant sur les ressources indonésiennes.

La coopération se poursuit malgré les désaccords

Le ministre singapourien des Affaires étrangères, Vivian Balakrishnan, a évoqué l’équilibre entre besoins intérieurs et coopération énergétique lors d’une visite à Jakarta du 27 au 29 octobre. Il a déclaré que les gouvernements avaient la responsabilité de garantir les approvisionnements essentiels de leur population, tandis que les contrats énergétiques internationaux pouvaient attirer des investissements, développer les infrastructures et réduire les coûts grâce aux économies d’échelle.

Balakrishnan a expliqué que ces deux objectifs étaient compatibles :

Coopérer et répondre à ses propres besoins, ce n’est pas l’un ou l’autre. Ce n’est pas binaire.

Le ministre indonésien de l’Investissement, Rosan Roeslani, a déclaré le 29 octobre que les engagements d’investissement de Singapour restaient inchangés malgré les désaccords sur le gaz et les brumes de pollution. Depuis 2014, Singapour est la première source d’investissements directs étrangers en Indonésie, avec 17,4 milliards de dollars d’investissements en 2025.

Shinta Kamdani, vice-présidente de la Chambre de commerce et d’industrie indonésienne et présidente de l’Association des employeurs indonésiens, a déclaré n’avoir constaté aucun recul de l’intérêt des investisseurs singapouriens pour l’économie réelle. Elle a toutefois estimé que les tensions pourraient peser sur le sentiment des marchés financiers.

Lors de la visite de Balakrishnan, les deux gouvernements ont également convenu de créer un groupe de travail conjoint sur les brumes de pollution, axé sur le partage d’informations et la coordination des mesures de contrôle. Cet accord et la poursuite des discussions sur les investissements illustrent la continuité de la coopération malgré les désaccords énergétiques.

Le projet d’électricité s’inscrit dans le cadre plus large de l’initiative ASEAN Power Grid, qui vise à relier les réseaux électriques de la région. Les prochaines étapes concrètes restent liées aux prix, aux permis et aux accords commerciaux. Dans le même temps, les relations gazières existantes dépendent de la capacité des fournisseurs et des acheteurs à s’entendre sur les obligations de livraison prévues par leurs contrats.

À retenir

• L’Indonésie affirme que les besoins intérieurs en électricité sont prioritaires, mais que des exportations restent possibles si les acheteurs acceptent son prix.
• Les 3,4 GW prévus en provenance d’Indonésie représenteraient environ 57 % de l’objectif de 6 GW d’importations d’électricité fixé par Singapour pour 2035.
• Le ministère indonésien de l’Énergie contrôle les permis d’exportation ; Danantara pilote la coordination des investissements et des accords commerciaux.
• L’Indonésie a redirigé chaque jour 31 millions de pieds cubes standard de gaz vers la production d’électricité nationale.
• Singapour affirme que la réduction de gaz qui lui a été notifiée représente moins de 2 % de sa demande quotidienne.
• L’évaluation contractuelle de la réduction des livraisons de gaz reste en suspens, tandis que les deux pays poursuivent leurs discussions sur les investissements et l’énergie.