La Malaisie rejettera les nouvelles demandes de licence industrielle reposant largement sur la main-d’œuvre étrangère

Les nouvelles demandes de licence industrielle seront soumises à des critères d’emploi plus stricts

La Malaisie rejettera les demandes de nouvelles licences de fabrication reposant largement sur une main-d’œuvre étrangère peu qualifiée, a déclaré le ministre de l’Investissement, du Commerce et de l’Industrie, Datuk Seri Johari Abdul Ghani, devant le Dewan Rakyat le 2 novembre 2026. Le gouvernement veut que les nouveaux investissements créent des emplois mieux rémunérés pour les Malaisiens et consacrent davantage de fonds aux machines, à l’automatisation et aux technologies numériques.

Johari a exposé plusieurs mesures qui sous-tendent cette orientation : les Malaisiens devront représenter au moins 80 % des effectifs à temps plein d’une entreprise, sous réserve de la mise en œuvre du mécanisme de prélèvement à plusieurs niveaux, et l’investissement en capital devra atteindre au minimum 140 000 RM par salarié lors de l’examen des demandes de licence de fabrication. Les incitations fiscales seront également évaluées en fonction des résultats obtenus par les investissements.

Le ministre a indiqué que la Malaisie comptait déjà environ 2,6 millions de travailleurs étrangers, sans inclure ceux dépourvus de documents en règle, tandis que le nombre de diplômés de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels, connus sous le sigle TVET, dépassait les 400 000. Il a interpellé les industriels qui continuent de réclamer une main-d’œuvre étrangère après avoir exercé en Malaisie pendant 10 à 20 ans.

Pour les usines déjà en activité, le gouvernement a décrit une autre approche : une modernisation progressive, soutenue par des financements et une aide technologique. Johari a rejeté toute politique généralisée visant à délocaliser à l’étranger les activités manufacturières à faible niveau technologique. Ensemble, ces mesures incitent les nouveaux investisseurs à proposer un modèle d’emploi différent, tout en aidant les entreprises établies à faire évoluer leurs méthodes de production.

Qu’est-ce qui va changer pour les demandeurs de licence ?

Le ministère de l’Investissement, du Commerce et de l’Industrie, ou MITI, et l’Autorité malaisienne de développement des investissements, ou MIDA, expliqueront les conditions d’emploi aux entreprises sollicitant une autorisation. Johari a déclaré que les demandes visant à reproduire des activités existantes dépendantes de travailleurs étrangers seraient rejetées.

Le recrutement à l’étranger restera autorisé pour les emplois considérés comme pénibles, dangereux et difficiles, communément appelés emplois 3D. Pour les autres postes, le ministre a déclaré que les employeurs devraient proposer des salaires suffisamment attractifs pour inciter les Malaisiens à les accepter.

La condition relative à la licence de fabrication prévoit qu’au moins 80 % des salariés à temps plein d’une entreprise soient des citoyens malaisiens, sous réserve du mécanisme de prélèvement à plusieurs niveaux. En termes simples, un effectif composé à 80:20 compterait au moins 80 Malaisiens pour 100 salariés, et au maximum 20 travailleurs étrangers.

Johari a inscrit cette orientation dans le cadre du Nouveau Plan directeur industriel 2030, ou NIMP 2030, et du 13e Plan de la Malaisie, appelé RMK13. Le gouvernement n’a pas communiqué de calendrier détaillé pour la mise en œuvre des restrictions liées aux licences et des changements concernant le prélèvement, ni précisé comment seraient traitées les demandes individuelles, les dérogations et les périodes de transition.

Un investissement en capital plus élevé et de nouveaux critères fiscaux

L’examen des demandes de licence de fabrication prévoit également un investissement en capital par salarié, ou CIPE, d’au moins 140 000 RM. Cet indicateur divise l’investissement en capital d’une entreprise par le nombre de ses salariés et permet aux autorités d’évaluer le montant investi pour chaque emploi.

À ce seuil, une entreprise employant 100 personnes devrait investir 14 millions de RM en capital. Ce calcul permet de comprendre l’orientation privilégiée par le gouvernement : des usines dont les effectifs sont soutenus par des investissements plus importants et qui proposent moins d’emplois reposant principalement sur une main-d’œuvre manuelle peu qualifiée.

Le nouveau cadre d’incitations, ou NIF, constitue un autre volet de la politique. Johari a déclaré que les incitations fiscales reposeraient désormais entièrement sur les résultats obtenus, évalués au moyen d’une grille fondée sur les ambitions nationales en matière d’investissement et le NIMP 2030. Les entreprises sollicitant des avantages fiscaux seront donc évaluées au regard des priorités industrielles du gouvernement.

Les entreprises qui continuent de dépendre d’une main-d’œuvre étrangère peu qualifiée verront également leurs coûts augmenter dans le cadre de la politique progressive décrite par Johari. Le mécanisme de prélèvement vise à intégrer les choix en matière d’effectifs aux calculs financiers des employeurs. Pris ensemble, les conditions d’octroi des licences, les exigences en matière de capital, les prélèvements et les incitations fiscales pèsent à différents stades des décisions d’investissement des entreprises.

L’écart salarial au cœur du débat sur le recrutement

Le salaire médian dans l’industrie manufacturière s’élève actuellement à 2 775 RM, a déclaré Johari, contre un objectif de 4 510 RM fixé par le NIMP 2030. Le salaire médian correspond au salaire situé au milieu de l’échelle, lorsque les travailleurs sont classés du moins bien payé au mieux payé. Il permet ainsi de décrire ce que gagne un salarié type.

L’écart est de 1 735 RM par mois. Passer de 2 775 RM à 4 510 RM nécessiterait une hausse d’environ 62,5 %. Cet écart donne une mesure concrète de l’ambition du gouvernement : la transformation industrielle doit faire évoluer les salaires autant que les équipements des usines.

Johari a critiqué les entreprises qui réalisent des centaines de millions de ringgits de bénéfices tout en rechignant à verser 2 000 RM par mois aux travailleurs locaux. Il a déclaré que certaines continuaient de proposer un salaire de départ de 1 700 RM et rémunéraient les diplômés du TVET à des niveaux comparables à ceux des travailleurs étrangers peu qualifiés.

L’écart entre ces deux salaires de départ est de 300 RM par mois, soit 3 600 RM sur un an avant déductions. Pour une personne qui doit payer son logement et ses dépenses courantes, cette somme peut peser dans la décision d’accepter ou non un emploi en usine. Johari a notamment évoqué le coût de la vie, y compris celui du logement, pour expliquer les difficultés des employeurs à attirer les Malaisiens.

Les Malaisiens qui font la navette pour travailler à Singapour ou choisissent les emplois à la tâche montrent que les gens sont prêts à travailler lorsque la rémunération en vaut la peine, a-t-il fait valoir. Sa réponse a placé les salaires et la valorisation des compétences techniques au cœur du recrutement, au même titre que le nombre de travailleurs disponibles.

Les industriels mettent en question les limites de l’automatisation

Lors de la séance de questions orales, le député de Bakri, Tan Hong Pin, a soulevé une préoccupation pratique : les besoins varient selon les secteurs, et certains industriels estiment avoir automatisé leurs activités autant que cela est commercialement viable, tout en ayant encore besoin de travailleurs manuels. Il a demandé s’il serait possible d’assouplir le recrutement à l’étranger pour tenir compte de ces différences.

La viabilité commerciale désigne la capacité d’une entreprise à justifier le coût d’une machine ou d’un système de production au regard des économies ou de la hausse de production attendues. La question de Tan portait sur les usines dont la direction estime que, même après ce calcul, des personnes restent nécessaires pour effectuer des tâches manuelles.

Tan a également averti que conseiller aux entreprises en quête d’une main-d’œuvre moins coûteuse de s’installer en Indonésie ou au Vietnam risquait d’inciter les industriels à quitter la Malaisie. Il a demandé quels critères et quel calendrier seraient retenus pour déplacer les secteurs à faible niveau technologique, ainsi que la manière dont le pays préserverait ses réseaux de production.

Dans sa réponse, Johari a mis l’accent sur la modernisation des entreprises déjà en activité. Cet échange laisse les entreprises face à deux exigences liées : mieux justifier tout besoin persistant de travailleurs étrangers et montrer comment les investissements, la technologie et de meilleurs salaires peuvent transformer leurs activités.

Les secteurs existants seront modernisés, pas poussés vers la sortie

Johari a déclaré que le gouvernement ne jugeait pas appropriée une délocalisation généralisée des activités manufacturières à faible niveau technologique. Son projet consiste à introduire progressivement des technologies, l’automatisation et des systèmes numériques, tout en renforçant les chaînes d’approvisionnement nationales.

Le MITI a identifié trois caractéristiques des activités manufacturières qu’il souhaite transformer :

• Une forte dépendance à l’égard des procédés manuels et du travail physique.
• Une faible productivité et une faible valeur ajoutée.
• Des modèles d’exploitation tributaires d’effectifs importants et peu qualifiés.

La productivité désigne la quantité produite par une entreprise au regard des ressources utilisées. La valeur ajoutée correspond à la valeur supplémentaire créée par son activité de production. Le gouvernement souhaite que les usines produisent davantage de biens à forte valeur grâce à de meilleurs procédés et à de meilleures compétences, au lieu de se développer principalement en embauchant davantage de travailleurs peu rémunérés.

Les chaînes d’approvisionnement nationales sont importantes car la production d’un fabricant peut constituer un intrant essentiel pour une autre entreprise. Tan a demandé comment le gouvernement éviterait d’affaiblir ces liens. Johari a répondu que la transformation serait organisée autour de réseaux de production locaux renforcés, de technologies plus avancées et d’une production plus durable, plutôt que de délocalisations fondées uniquement sur le niveau technologique d’une usine.

Aide aux petites entreprises et participation locale

Le MITI prévoit d’accorder des subventions, des financements et des incitations fiscales pour encourager les technologies intelligentes et l’automatisation. Johari a déclaré que cette aide financière et technologique permettrait aux entreprises locales, notamment aux microentreprises et aux petites et moyennes entreprises, d’adopter les technologies de l’industrie 4.0.

L’industrie 4.0 désigne l’utilisation de machines connectées, de données numériques et de systèmes automatisés dans la production. Pour un fabricant, cela peut se traduire par une nouvelle façon de surveiller et d’organiser le travail en usine, en plus d’investissements dans les équipements.

La mission 4 du NIMP 2030 intègre la sécurité économique et l’inclusion au programme industriel. Johari a déclaré que la modernisation devrait profiter aux petites entreprises et aux intérêts des Bumiputera grâce aux dotations publiques, aux subventions et au développement technologique.

Cette aide répond à une préoccupation concrète soulevée par le changement envisagé : les petits fabricants doivent financer de nouveaux équipements et systèmes tout en poursuivant leurs activités. Le gouvernement associe son objectif de réduire la dépendance à l’égard de la main-d’œuvre étrangère à un soutien destiné à aider les entreprises existantes à se moderniser sans rompre les réseaux économiques locaux qu’elles desservent.

Mesurer les progrès vers 2030

Le MITI travaille avec le Département des statistiques de Malaisie pour améliorer la collecte de données sur l’industrie manufacturière, a déclaré Johari en réponse à une question du député de Kubang Pasu, Datuk Dr Ku Abd Rahman Ku Ismail, sur l’avancement du NIMP 2030.

Ce travail porte sur les secteurs de l’électricité et de l’électronique, de la chimie, des matériaux avancés, de l’aérospatiale et de la santé. Johari a déclaré que des données plus détaillées permettraient de mesurer l’évolution de la structure industrielle et d’orienter les stratégies afin que les nouveaux investissements complètent l’activité économique nationale.

Les chiffres évoqués au Parlement donnent plusieurs indicateurs à suivre : la proportion de salariés malaisiens, l’investissement en capital par travailleur et le salaire médian dans l’industrie manufacturière. Chacun mesure un aspect différent du changement envisagé. Une usine peut, par exemple, investir dans des machines, tandis que la composition de ses effectifs et les salaires restent des sujets d’évaluation distincts.

Les échéances mentionnées dans le débat sur la politique sont les suivantes :

• 2 novembre 2026 : Johari a présenté les restrictions relatives aux licences, les conditions applicables aux effectifs et l’approche de modernisation lors des questions au Dewan Rakyat.
• 2030 : le NIMP 2030 vise un secteur manufacturier plus avancé, doté de technologies plus performantes, d’une plus forte valeur ajoutée et d’un salaire médian de 4 510 RM.

Pour les travailleurs, le changement promis consiste à accéder à des emplois industriels qui valorisent davantage la formation technique et rémunèrent suffisamment pour justifier de les accepter. Pour les industriels, le message immédiat est que les projets d’investissement seront examinés de plus près : organisation de la production, recrutement et rémunération des emplois.

Points clés

• La Malaisie rejettera les nouvelles demandes de licence de fabrication reposant largement sur une main-d’œuvre étrangère peu qualifiée.
• Les conditions d’octroi des licences de fabrication imposent qu’au moins 80 % des salariés à temps plein soient malaisiens, sous réserve du mécanisme de prélèvement à plusieurs niveaux.
• L’examen des demandes de licence inclut un investissement en capital minimum de 140 000 RM par salarié.
• Selon Johari, le salaire médian dans l’industrie manufacturière est de 2 775 RM, contre un objectif de 4 510 RM fixé par le NIMP 2030.
• Le recrutement à l’étranger reste autorisé pour les emplois pénibles, dangereux et difficiles.
• Le gouvernement prévoit de moderniser les industries existantes grâce aux technologies et à une aide financière, plutôt que de procéder à des délocalisations généralisées à l’étranger.