Un nouveau centre de commandement pour les catastrophes majeures
Le Japon a lancé son Agence nationale de gestion des catastrophes le 2 novembre 2026, avec 352 agents au sein de cette nouvelle organisation chargée de coordonner la préparation, l’aide d’urgence et la reconstruction. L’agence sera directement rattachée au Cabinet, sous l’autorité du Premier ministre, et Goshi Hosono devrait en devenir le premier ministre chargé de la gestion des catastrophes.
Sommaire
- Un nouveau centre de commandement pour les catastrophes majeures
- Quelles responsabilités sont confiées à l’agence ?
- Comment seront organisés ses 352 agents ?
- Les recommandations peuvent-elles obliger les ministères à agir ?
- Où seront implantés les bureaux régionaux ?
- Que recommande Hosono aux foyers ?
- Pourquoi les entreprises font partie du plan d’intervention
- Comment le Japon formera-t-il davantage de spécialistes des catastrophes ?
- À retenir
Cette réorganisation vise à répondre à certains des scénarios les plus exigeants pour le pays : un puissant séisme sous la région métropolitaine de Tokyo, un séisme dans la fosse de Nankai au large de la côte pacifique du centre et du sud-ouest du Japon, ainsi qu’une éruption du mont Fuji. Sa mission va de la réduction des dégâts avant une urgence à l’aide aux communautés touchées pour se reconstruire ensuite.
L’agence remplace le département de gestion des catastrophes du Cabinet Office, avec des effectifs, des moyens budgétaires et un pouvoir de coordination des autres organismes publics renforcés. Le ministre chargé de la gestion des catastrophes peut émettre des recommandations que les ministères et agences sont tenus de respecter. Aucune sanction juridique n’est toutefois prévue en cas de non-respect.
Pour les habitants, l’enjeu concret est de savoir si les ministères nationaux, les collectivités locales et les entreprises sauront se préparer ensemble et apporter une aide efficace lorsqu’une catastrophe touchera une vaste région. La création de l’agence donne à ce travail un point d’ancrage central. Son efficacité dépendra de la rapidité avec laquelle les autres organismes donneront suite à ses recommandations.
Quelles responsabilités sont confiées à l’agence ?
L’Agence nationale de gestion des catastrophes définira les grandes orientations en matière de prévention et coordonnera les plans destinés aux urgences majeures. Ses responsabilités couvrent la préparation en amont, l’aide aux personnes touchées par des catastrophes, la remise en état des zones sinistrées et les efforts de reconstruction à plus long terme.
Ces différentes étapes répondent à des besoins distincts. La préparation consiste notamment à évaluer les risques et à repérer les points faibles avant une urgence. L’aide immédiate concerne les personnes dont le logement et la vie quotidienne ont été bouleversés. Le relèvement et la reconstruction visent à rétablir les services et à rebâtir les communautés sur une période plus longue.
Selon le gouvernement, l’agence doit renforcer en profondeur le système japonais de préparation aux catastrophes en confiant à une seule organisation la responsabilité de l’ensemble de ces étapes. La coordination nationale viendra compléter le travail des collectivités locales et des autres ministères, dont la coopération reste essentielle à la mise en œuvre des plans.
Comment seront organisés ses 352 agents ?
L’agence comptera quatre divisions consacrées aux opérations d’urgence, à la planification, à la préparation locale et aux politiques internes. Leurs responsabilités se répartissent ainsi :
- Intervention en cas de catastrophe et formation, notamment la préparation à la conduite des opérations d’urgence.
- Planification et atténuation des catastrophes, couvrant les plans et les mesures destinés à réduire les dégâts.
- Gestion locale des catastrophes, notamment le soutien aux personnes touchées et l’éducation à la prévention.
- Politiques générales, notamment les budgets et les relations publiques.
Les effectifs passeront d’environ 220 personnes dans l’ancien département du Cabinet Office à 352. Cela représente quelque 130 postes supplémentaires, soit une hausse d’environ 60 %. Cette augmentation donnera à l’agence davantage de moyens pour assurer la planification, la coordination et l’accompagnement tout au long du cycle des catastrophes.
La réorganisation s’accompagne également de moyens budgétaires accrus, même si aucun montant n’a été précisé lors de l’annonce du lancement. Ses principales missions comprennent l’évaluation des risques régionaux, l’élaboration de plans d’intervention à partir de simulations, le repérage des lacunes dans les mesures existantes et l’incitation des entreprises à participer à la préparation locale.
Les recommandations peuvent-elles obliger les ministères à agir ?
Le pouvoir du ministre chargé de la gestion des catastrophes d’émettre des recommandations constitue un élément central de la nouvelle organisation. Les ministères et agences doivent les respecter, ce qui donne à l’agence un moyen officiel de pousser l’ensemble de l’administration à agir de manière coordonnée.
Le journaliste politique Tetsuo Suzuki, qui a siégé au conseil consultatif gouvernemental chargé de la création de l’agence, a averti que la répartition actuelle des responsabilités pourrait compliquer sa mise en œuvre. Il a décrit la difficulté de demander aux ministères de modifier leurs habitudes :
La prévention et la gestion des catastrophes relèvent de plusieurs ministères et autres agences, qui ont chacun leurs habitudes de travail, a déclaré Suzuki. Une nouvelle agence comme l’ANCR qui leur donnerait des directives pour agir autrement pourrait poser problème.
Suzuki a également prévenu que l’absence de sanctions juridiques pourrait réduire la capacité de l’agence à obtenir des résultats. Selon lui, un ministère pourrait répondre qu’il a essayé de mettre en œuvre une recommandation sans parvenir au résultat escompté.
Le véritable test sera de savoir si les recommandations débouchent sur des responsabilités clairement définies et une action rapide. Une organisation centrale peut repérer les lacunes et demander des changements, mais les ministères responsables de services spécifiques devront toujours réaliser une grande partie du travail.
Où seront implantés les bureaux régionaux ?
Le gouvernement prévoit de décider d’ici à l’été 2027 où implanter des bureaux régionaux destinés à soutenir les interventions en cas de séisme dans la fosse de Nankai ou dans la fosse du Japon et la fosse des Kouriles. La création de bureaux locaux est prévue d’ici à l’été 2028, une étape ultérieure dans le déploiement du réseau régional.
La fosse de Nankai longe la côte pacifique, de la région de Shizuoka jusqu’à Miyazaki. Les bureaux régionaux devraient encourager la préparation en amont et mettre en place des dispositifs pour soutenir les zones touchées lorsqu’une catastrophe majeure survient.
Plus de 40 collectivités locales ont fait part de leur intérêt pour accueillir un bureau. Les lieux d’implantation définitifs n’ont pas été annoncés. Ce choix déterminera où l’agence disposera d’une présence régionale permanente pour la planification et la coordination.
Le calendrier distingue le lancement de l’agence à l’échelle nationale de la mise en place de son réseau régional :
- 2 novembre 2026 : lancement de l’Agence nationale de gestion des catastrophes.
- D’ici à l’été 2027 : le gouvernement prévoit de choisir les sites des bureaux régionaux.
- D’ici à l’été 2028 : création prévue des bureaux locaux.
Que recommande Hosono aux foyers ?
Hosono a accompagné ces changements institutionnels d’un appel à la préparation des particuliers à leur domicile. Il a exhorté les foyers à conserver au moins trois jours de nourriture, d’eau et de provisions pour les toilettes, et a indiqué qu’il serait préférable d’en avoir pour une semaine.
La recommandation porte sur les produits de première nécessité dont les habitants pourraient avoir besoin avant l’arrivée de l’aide publique. Les fournitures pour les toilettes sont à prévoir au même titre que l’eau potable et la nourriture, car la capacité d’un foyer à rester chez lui dépend aussi de la satisfaction des besoins élémentaires en matière d’hygiène.
Lors d’une conférence de presse, Hosono, le ministre chargé de la gestion des catastrophes, a expliqué pourquoi il juge nécessaire que chacun se prépare, alors même que le gouvernement renforce son organisation :
« Quels que soient les efforts déployés par le gouvernement, la réalité est que des vies ne pourront pas être sauvées si les gens ne se préparent pas eux-mêmes », a déclaré Hosono.
Il a également indiqué qu’il comptait lancer un appel d’urgence à la population et à d’autres groupes le jour du lancement de l’agence. Son message place les réserves des foyers au même rang que les préparatifs des autorités nationales et locales, chacun contribuant à la capacité de faire face à une urgence.
Pourquoi les entreprises font partie du plan d’intervention
L’agence entend développer la coopération entre les pouvoirs publics et les entreprises afin de faciliter la participation de ces dernières aux interventions en cas de catastrophe. Encourager la participation du secteur privé à la préparation locale fait également partie de ses principales missions.
Hosono a lié la nécessité d’élargir cette participation aux limites du recours aux Forces d’autodéfense lors d’une catastrophe touchant une vaste région. Plus tôt dans la semaine précédant le lancement, il a opposé l’aide apportée lors d’urgences de moindre ampleur aux exigences des catastrophes majeures :
Il est tout à fait normal que les Forces d’autodéfense les plus proches aillent apporter leur aide lors de catastrophes relativement limitées, a-t-il déclaré. Mais, pour les catastrophes de plus grande ampleur, nous devons en principe gérer la situation sans compter sur les Forces d’autodéfense.
Ses propos soulignent la nécessité de préparatifs qui ne reposent pas uniquement sur l’aide militaire. Les partenariats envisagés par l’agence associeraient les entreprises à des missions souvent prises en charge par les Forces d’autodéfense, tandis que les collectivités locales et les foyers se prépareraient eux aussi à répondre aux besoins immédiats.
Les projets annoncés présentent le développement de ces partenariats comme un objectif. Les missions confiées aux entreprises et les modalités de ces dispositifs en cas d’urgence dépendront des accords conclus dans le cadre de ce travail.
Comment le Japon formera-t-il davantage de spécialistes des catastrophes ?
Le gouvernement étudie la création d’une université de gestion des catastrophes, nom provisoire d’un établissement destiné à former des professionnels et à mener des travaux de recherche. Ce projet offrirait une voie dédiée à la formation de spécialistes de la gestion des catastrophes.
La création de cette université est encore à l’étude. Dans l’intervalle, les activités prévues de l’agence comprennent déjà des formations et des exercices reposant sur des scénarios d’urgence simulés. Ces exercices permettent aux organisations de répéter leurs interventions et de repérer leurs faiblesses avant d’être confrontées à une catastrophe réelle.
La formation, les bureaux régionaux et les pouvoirs de coordination répondent à différentes facettes d’un même enjeu opérationnel : chacun doit connaître son rôle, les organisations doivent pouvoir travailler ensemble et les plans doivent tenir compte des risques propres à chaque région. Le lancement de l’agence met en place la structure nationale, tandis que le réseau régional et le projet d’université restent des étapes ultérieures de son développement.
À retenir
- Le Japon a lancé l’Agence nationale de gestion des catastrophes le 2 novembre 2026, avec 352 agents.
- Le Premier ministre est à la tête de l’agence, et Goshi Hosono devrait en devenir le premier ministre chargé de la gestion des catastrophes.
- Ses responsabilités vont de la préparation en amont à l’aide d’urgence, au relèvement et à la reconstruction.
- Les ministères doivent respecter ses recommandations, mais aucune sanction juridique n’est prévue en cas de non-respect.
- Les lieux d’implantation des bureaux régionaux doivent être décidés d’ici à l’été 2027, et la création de bureaux locaux est prévue d’ici à l’été 2028.
- Hosono a exhorté les foyers à constituer des réserves de produits essentiels pour au moins trois jours, et de préférence pour une semaine.
- Le projet d’université de gestion des catastrophes est toujours à l’étude.
