Dix mois de discussions, mais aucun retour approuvé
Binance affirme discuter depuis 10 mois avec la Securities Commission Malaysia (SC) et Bank Negara Malaysia d’un projet d’activité sous licence, dans l’espoir de revenir officiellement dans le pays, plus de cinq ans après que l’autorité de régulation des marchés financiers lui a ordonné de cesser ses activités.
Sommaire
- Dix mois de discussions, mais aucun retour approuvé
- Ce qu’indique le registre officiel malaisien
- L’évolution des restrictions
- Pourquoi les annonces en devises étrangères comptent
- La réponse de Binance à la dernière plainte
- Prudence face aux allégations de piratage
- Ce que changerait une activité sous licence
- À retenir
La plateforme d’échange a révélé ces discussions dans un communiqué publié le 31 octobre. Son site et ses applications sont bloqués en Malaisie, et elle ne figure pas au registre de la SC, mis à jour le 20 juillet 2026, qui recense cinq plateformes d’échange d’actifs numériques agréées.
Un porte-parole de Binance a indiqué que les discussions portaient sur la « viabilité et la structure » d’un modèle d’activité sous licence. L’entreprise a refusé de préciser quelle licence elle souhaite obtenir. Aucune date d’autorisation ou de lancement n’a été annoncée, et les discussions en sont toujours au stade de la définition du fonctionnement possible d’une activité en Malaisie.
Ce projet de retour intervient alors que la place de marché de pair à pair de la plateforme, où les utilisateurs organisent des transactions entre eux, fait l’objet d’un nouvel examen. Le député malaisien Lim Guan Eng a demandé à la SC d’enquêter pour déterminer si des annonces publiées dans des devises étrangères servaient à organiser des transactions en ringgit.
Binance affirme avoir volontairement fermé une place de marché en kina de Papouasie-Nouvelle-Guinée, qui était officieusement indexée sur le ringgit. L’entreprise qualifie de cas isolé la plainte la plus récente, concernant une annonce publiée dans la place de marché en leu roumain.
Pour les clients malaisiens, la question pratique est de savoir si Binance peut obtenir l’autorisation de proposer un ensemble défini de services tout en répondant aux exigences des autorités concernant le fonctionnement de sa place de marché. L’entreprise cherche à accéder à un marché où des plateformes d’échange sont déjà enregistrées, et non à pénétrer un marché dépourvu de cadre réglementaire.
Ce qu’indique le registre officiel malaisien
La liste des plateformes d’échange enregistrées de la SC cite HATA Digital, Luno Malaysia, MX Global, SINEGY DAX et Kinetic DAX comme opérateurs enregistrés. Binance n’en fait pas partie.
Le régulateur désigne ces entreprises comme des opérateurs de marché reconnus, ou RMO. En termes simples, ce sont des sociétés enregistrées pour exploiter une place de marché. Une plateforme d’échange d’actifs numériques, souvent appelée DAX, est une plateforme où les clients échangent des actifs numériques tels que des cryptomonnaies.
La SC précise que les entités qui n’ont pas obtenu son autorisation doivent cesser immédiatement leurs activités et restituer l’argent et les actifs recueillis auprès des investisseurs. Cette consigne s’applique aussi aux entreprises qui exerçaient auparavant dans le cadre d’accords provisoires, pendant la mise en place du cadre réglementaire malaisien.
Le registre recense également les plateformes d’échange qui n’étaient plus autorisées à poursuivre leurs activités à compter du 1er mars 2019 et du 1er juin 2019, ainsi que les entités ayant exercé pendant une période transitoire du 15 janvier au 1er mars 2019.
Le cadre réglementaire découle de l’ordonnance de 2019 sur les marchés de capitaux et les services (qualification des titres) (monnaies numériques et jetons numériques), entrée en vigueur le 15 janvier 2019. Des lignes directrices révisées sur les marchés reconnus ont suivi le 31 janvier et ont introduit des exigences applicables aux opérateurs de plateformes d’échange d’actifs numériques.
Le registre renvoie à l’ordonnance de 2019 publiée au Journal officiel fédéral. Les lignes directrices sur les actifs numériques de la SC, publiées le 28 octobre 2020 en vertu de l’article 377 de la loi de 2007 sur les marchés de capitaux et les services, précisent que les monnaies numériques et les jetons numériques répondant aux exigences de l’ordonnance sont qualifiés de valeurs mobilières au regard de la législation sur les valeurs mobilières.
Le registre donne un cadre concret aux négociations de Binance : la Malaisie dispose d’une procédure permettant aux plateformes agréées d’exercer, assortie d’une consigne imposant aux opérateurs non agréés de cesser leurs activités. Binance n’a pas encore précisé quelle catégorie réglementaire couvrirait son projet ni quels produits elle espère proposer.
L’évolution des restrictions
En juillet 2021, la SC a ordonné à Binance de cesser ses activités en Malaisie, estimant que l’entreprise exploitait illégalement une plateforme d’échange d’actifs numériques. La mesure allait au-delà de l’accès aux transactions et visait aussi les moyens utilisés par l’entreprise pour promouvoir ses services et toucher les investisseurs locaux.
Binance a reçu l’ordre de mettre fin à ses activités médiatiques et marketing et d’empêcher les investisseurs malaisiens d’accéder à son groupe Telegram. Ces mesures visaient à la fois la plateforme et les canaux par lesquels elle pouvait attirer des clients ou communiquer avec eux.
- 15 janvier 2019 : l’ordonnance malaisienne portant sur les monnaies numériques et les jetons numériques entre en vigueur.
- 31 janvier 2019 : la SC publie des lignes directrices révisées sur les marchés reconnus, qui introduisent des exigences applicables aux plateformes d’échange d’actifs numériques.
- Juillet 2021 : la SC ordonne à Binance de cesser ses activités en Malaisie, ses opérations marketing et les activités connexes.
- 2024 : la SC retire Binance de sa liste d’alerte aux investisseurs.
- 20 juillet 2026 : le registre mis à jour de la SC recense cinq plateformes d’échange d’actifs numériques agréées, sans Binance.
- Septembre 2026 : Lim Guan Eng écrit à la SC pour demander une enquête sur d’éventuelles transactions indirectes en ringgit.
- Octobre 2026 : Binance est réinscrite sur la liste d’alerte aux investisseurs, sans explication publique.
- 31 octobre 2026 : Binance révèle ses discussions sur l’obtention d’une licence, et le bureau de Lim diffuse sa lettre.
Plus de cinq ans séparent la mesure coercitive de juillet 2021 du dernier communiqué. Durant cette période, le statut de Binance sur la liste d’alerte a changé deux fois, tandis que son projet de retour sous licence n’a été présenté publiquement que maintenant.
Pourquoi les annonces en devises étrangères comptent
Dans sa lettre de septembre, Lim a demandé à la SC d’examiner si la plateforme de pair à pair de Binance permettait des transactions en ringgit au moyen d’annonces affichant le nom d’une autre devise. Son bureau a diffusé la lettre le 31 octobre, à la suite d’allégations faisant état d’un incident de sécurité majeur sur la plateforme.
Les transactions de pair à pair, généralement appelées P2P, permettent aux utilisateurs de trouver des contreparties sur une plateforme et d’organiser des achats ou des ventes. Une annonce peut indiquer la devise et les conditions auxquelles un utilisateur souhaite effectuer une transaction. L’indication de la devise aide donc à décrire le marché sur lequel la transaction est proposée.
Lim s’interroge sur la devise réellement utilisée. Une annonce publiée dans une place de marché en devise étrangère pourrait tout de même concerner le ringgit si les participants organisent le paiement ou fixent le prix dans cette devise. Sa demande invite le régulateur à enquêter sur cette possibilité.
Binance a reconnu qu’une place de marché spécifique en kina de Papouasie-Nouvelle-Guinée était officieusement indexée sur le ringgit. Une indexation consiste à rattacher une valeur à une autre. Selon les explications de l’entreprise, les prix de cette place de marché étaient informellement liés à la monnaie malaisienne.
Binance a déclaré avoir volontairement désactivé cette place de marché dans le cadre de ses échanges avec la SC. C’est le changement opérationnel le plus concret que l’entreprise ait annoncé en lien avec ses discussions en Malaisie.
La réponse de Binance à la dernière plainte
Binance a déclaré que la dernière plainte concernait une seule annonce publiée par un utilisateur non malaisien dans sa place de marché en leu roumain. L’entreprise a ajouté qu’aucun autre produit de sa plateforme n’était indexé sur le ringgit ni ne servait de substitut à cette monnaie.
Un porte-parole de Binance a défendu les contrôles de la place de marché, tout en reconnaissant leurs limites :
Aucune plateforme, entreprise ou aucun mécanisme de contrôle ne peut empêcher totalement les acteurs malveillants déterminés à contourner les règles d’une place de marché.
Le porte-parole a également contesté l’idée que cette annonce témoigne d’une tentative persistante de contourner les exigences malaisiennes :
Nous prenons cette affaire au sérieux, mais nous ne pensons pas qu’un cas isolé comme celui-ci témoigne d’efforts soutenus pour contourner la loi malaisienne.
Lim demande aux autorités d’examiner les transactions, tandis que Binance décrit l’ampleur et l’intention de l’activité. L’évaluation de la SC déterminera comment ces pratiques sur la place de marché s’inscrivent dans le cadre des exigences malaisiennes.
Les deux places de marché en devises étrangères correspondent également à des mesures différentes de la part de Binance. L’entreprise affirme avoir fermé celle en kina ; sa réponse concernant l’annonce en leu roumain met en avant le comportement d’un utilisateur particulier. Les deux sujets renvoient au même enjeu pratique : veiller à ce que les transactions réellement effectuées sur la plateforme respectent les règles applicables aux clients malaisiens.
Prudence face aux allégations de piratage
Une allégation selon laquelle Binance aurait récemment subi une faille de sécurité portant sur un montant pouvant atteindre 6,3 milliards de dollars américains circule en parallèle des informations sur l’obtention d’une licence. Elle s’accompagne d’affirmations selon lesquelles les retraits auraient été suspendus et l’entreprise se serait engagée à couvrir l’ensemble des pertes.
L’ampleur et les détails de l’incident ne sont pas vérifiés. Il convient donc de rester prudent face aux descriptions qui le présentent comme le plus important piratage connu dans le secteur des cryptomonnaies. Aucun bilan fiable des pertes, des clients touchés ou des modalités de remboursement n’est encore disponible.
Le bureau de Lim a mentionné l’incident de sécurité récent en diffusant sa lettre. Sa demande concernant les transactions en ringgit remonte toutefois à septembre et porte sur le fonctionnement de la place de marché P2P.
L’allégation liée à la sécurité et les discussions sur l’obtention d’une licence portent sur des problèmes différents pour les clients. Une suspension des retraits affecterait l’accès aux fonds, tandis qu’une licence déterminerait les services qu’une entreprise peut légalement proposer en Malaisie. Les clients ont besoin d’informations fiables à la fois sur l’accès à leurs actifs et sur le statut juridique de la plateforme qui les détient.
Ce que changerait une activité sous licence
Binance affirme rester déterminée à collaborer avec les autorités de régulation malaisiennes afin de proposer ses services aux clients locaux dans le respect des exigences nationales. Une autorisation lui ouvrirait une voie officielle pour revenir dans un pays où son propre site et ses applications ont fait l’objet de restrictions.
La référence de l’entreprise à la structure d’une activité sous licence est importante, car l’autorisation s’appliquerait à un mode d’exploitation précis. L’entité, les services et les pratiques de la place de marché devraient être conformes à l’agrément accordé. Binance n’a pas présenté publiquement les modalités envisagées.
Le registre malaisien montre également que le statut réglementaire peut évoluer avec le temps. MX Global figure à la fois dans une liste historique des plateformes interdites de poursuivre leurs activités à compter du 1er juin 2019 et dans le registre actuel des opérateurs agréés. Son enregistrement actuel illustre la façon dont la situation ultérieure d’une entreprise peut différer d’une restriction antérieure.
Pour Binance, la prochaine avancée concrète serait la divulgation de la licence envisagée ou une annonce des autorités concernant une demande ou une décision. D’ici là, les informations publiques restent les suivantes : Binance discute d’un retour, cinq plateformes figurent au registre des opérateurs agréés de la SC, et aucune issue n’a été annoncée concernant la plainte sur les transactions en ringgit.
À retenir
- Binance affirme discuter depuis 10 mois avec la SC et Bank Negara Malaysia de l’obtention d’une licence.
- La plateforme n’a pas précisé quelle licence elle souhaite obtenir, et aucune date d’autorisation ou de lancement n’a été annoncée.
- En juillet 2021, la SC a ordonné à Binance de cesser ses activités en Malaisie.
- Le registre de la SC, mis à jour le 20 juillet 2026, recense cinq plateformes d’échange agréées et ne comprend pas Binance.
- Lim Guan Eng a demandé l’ouverture d’une enquête sur d’éventuelles transactions en ringgit par l’intermédiaire d’annonces en devises étrangères.
- Binance affirme avoir fermé une place de marché en kina informellement liée au ringgit et qualifie de cas isolé une annonce en leu roumain.
- L’allégation d’une faille de sécurité portant sur 6,3 milliards de dollars américains n’est pas vérifiée.
