Hô Chi Minh-Ville adopte une vision à 100 ans pour une mégapole de plus de 27 millions d’habitants

Une ville plus vaste mise sur une autre forme de croissance

Le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville a approuvé, le 30 octobre 2026, un schéma directeur qui prévoit plus de 27 millions d’habitants d’ici 2050 et vise à répartir les emplois, les logements et les services publics dans un réseau de pôles urbains reliés entre eux. Le plan prévoit notamment 18 lignes de chemin de fer urbain, totalisant environ 961 kilomètres, ainsi que 450 kilomètres supplémentaires de métro léger et de tramways.

Adopté lors de la sixième session du Conseil, ce cadre couvre la période 2025-2050 et s’accompagne d’une vision stratégique à 100 ans. Son territoire s’étend sur environ 6 772,59 kilomètres carrés et comprend 168 unités administratives, reflet de l’agrandissement de la ville après l’intégration de Binh Duong et de Ba Ria-Vung Tau en juillet 2025.

Le Conseil a adopté 47 résolutions lors de cette session. Le schéma directeur attribue des rôles économiques distincts aux différentes parties de la ville, tout en liant le développement aux transports, à l’éducation, aux soins de santé et à la protection contre les inondations. Pour les habitants, ses conséquences concrètes concerneront notamment l’emplacement des nouveaux logements, l’évolution des quartiers autour des gares et l’extension des hôpitaux et des universités.

La trajectoire démographique retenue prévoit environ 18 millions d’habitants en 2030, 25 millions en 2045 et plus de 27 millions en 2050. Entre ces deux dernières échéances, la ville gagnerait plus de 9 millions d’habitants, soit une hausse supérieure à 50 %. La mise en place des services nécessaires pour accompagner cette croissance est au cœur du plan.

Nguyen Manh Cuong, vice-président du Comité populaire municipal, a présenté le projet le 29 octobre. La planification a débuté au début de 2026 et a intégré plus de 1 526 commentaires avant sa soumission au Conseil.

Cinq pôles de croissance aux fonctions distinctes

Le plan remplace un modèle principalement concentré dans le centre historique par plusieurs pôles reliés entre eux. Un pôle de croissance est une zone où sont regroupées des entreprises, des infrastructures et des services connexes afin de soutenir l’activité économique.

Cinq pôles constituent la structure principale :

• Le cœur formé par Saigon, Cho Lon et Thu Thiem sera axé sur les services financiers internationaux.
• Le pôle oriental se concentrera sur l’innovation et les technologies.
• Le pôle septentrional développera l’industrie, la fabrication de pointe, les hautes technologies et la logistique.
• Le pôle méridional associera ports maritimes, libre-échange, logistique internationale et industries énergétiques.
• Le pôle occidental sera axé sur le développement urbain, l’éducation et les soins de santé.

Cinq pôles satellites viendront compléter cette structure : Con Dao, Long Hai-Ho Tram, Hoc Mon-Cu Chi, Bau Bang et Bac Tan Uyen. La description détaillée désigne le dernier pôle sous le nom de Tan Uyen-Bac Tan Uyen.

La ville établira également 10 zones de gestion du développement, définies en fonction des fonctions locales, des caractéristiques des terrains, des infrastructures, des enjeux environnementaux et de l’identité des lieux. Cinq grands systèmes de liaison relieront les pôles par des corridors de transport, des réseaux de production et de logistique, des infrastructures urbaines et des espaces écologiques.

Cuong a exposé quatre principes : placer les habitants au cœur du développement ; relier la recherche à ses applications commerciales ; mettre en place des politiques compétitives à l’échelle internationale ; et organiser l’espace urbain autour d’infrastructures reliant les transports terrestres, maritimes et aériens.

Le rail orientera la croissance des quartiers

D’ici 2050, la ville vise une part des transports publics de 55 à 65 % des déplacements de voyageurs. En parallèle des objectifs ferroviaires, le plan fixe à 2,22 kilomètres par kilomètre carré la densité minimale du réseau routier interrégional.

Les chemins de fer urbains et interrégionaux, les transports publics de masse et les liaisons entre ports, aéroports, zones industrielles et centres logistiques sont prioritaires. Les corridors nord-sud et est-ouest doivent relier les différentes zones économiques, plutôt que d’imposer le passage de tous les trajets par le centre historique.

Le développement autour des gares suivra le modèle de développement axé sur les transports collectifs, ou TOD. Il consiste à concentrer logements, emplois et services à proximité des transports publics, afin qu’un plus grand nombre de trajets quotidiens puissent commencer ou se terminer près d’une gare.

Truong Trung Kien, directeur du Département de la planification et de l’architecture, a indiqué que le Conseil avait adopté la résolution n° 26 sur le TOD. Les zones d’aménagement prévues devraient s’étendre sur environ 1 000 mètres autour des stations de métro et de métro léger.

Les décisions concernant le maintien ou la démolition des logements existants dans ces zones seront prises lors de la planification détaillée, après des enquêtes et des évaluations. Les bâtiments pouvant être rénovés pour répondre aux exigences d’aménagement pourront être conservés ; d’autres emplacements pourront être retenus pour de nouveaux projets.

Le conseiller Nguyen Anh Tuan a appelé à consulter rapidement les autorités locales et les habitants. L’emplacement des stations et les limites des zones d’aménagement auront des conséquences sur les quartiers existants : il sera donc important de s’accorder sur les priorités en matière d’infrastructures et sur les responsabilités locales avant le début des travaux.

Ports et usines ont besoin de liaisons à l’échelle régionale

La zone d’étude du plan dépasse les limites municipales et englobe les provinces de Tay Ninh, Dong Nai, Dong Thap et Lam Dong, ainsi que les zones maritimes concernées. Ce périmètre élargi reflète les déplacements des travailleurs, des marchandises et des investissements dans l’ensemble de la région.

Les conseillers ont proposé de relier la zone d’innovation de l’est, notamment Thu Duc, Thuan An, Di An et Bac Tan Uyen, à l’aéroport international de Long Thanh. Ils ont également recommandé une ligne ferroviaire de fret dédiée entre le complexe portuaire de Cai Mep-Thi Vai et les pôles industriels et logistiques. Il s’agit de propositions formulées au cours des délibérations.

Les quatre parcs industriels existants et les quatre autres prévus à Cu Chi ont été présentés comme un socle pour la fabrication de pointe. Les conseillers ont aussi proposé de distinguer le nord-ouest, relié au réseau logistique national par les rocades 3 et 4, l’autoroute Hô Chi Minh-Ville-Moc Bai et la rivière Saigon, de la porte d’entrée du sud-ouest desservant le delta du Mékong.

Kien a indiqué que la zone de production du nord accueillerait également des activités de recherche, de formation et de soutien aux entreprises, précisant ainsi son lien avec le pôle d’innovation de l’est :

Alors que la zone orientale concentre davantage les activités d’innovation et de recherche, la zone septentrionale intègre à son aménagement des centres de recherche et développement (R&D), des établissements de formation de pointe et des services de soutien à la production,

Des industries à plus forte valeur ajoutée et une économie maritime élargie

La fabrication de pointe, la finance régionale, les services numériques et l’intelligence artificielle, ainsi que la logistique avancée sont désignés comme les quatre principaux moteurs de croissance. La ville veut faire reposer davantage son expansion sur la productivité, la technologie et les connaissances, plutôt que principalement sur de nouvelles terres, de nouveaux investissements et une hausse de la main-d’œuvre.

La population active devrait atteindre 8,2 millions de personnes en 2030, 10,7 millions en 2045 et 11,3 millions en 2050. Cela représente 3,1 millions de travailleurs supplémentaires entre 2030 et 2050, soit environ 38 %, contre une croissance démographique supérieure à 50 % sur la même période.

Parmi les projets envisagés figurent un centre financier international, une zone de libre-échange reliée à la logistique internationale, un centre national de l’industrie énergétique, des zones de haute technologie et des centres de données. La création d’une zone économique spéciale côtière dans la région de Vung Tau est également proposée pour une étude à plus long terme.

Le développement maritime reliera la baie de Ganh Rai, Can Gio et Cai Mep à Thi Vai, Vung Tau et Con Dao. Les activités envisagées associent ports, logistique, industries technologiques, énergie, développement urbain et tourisme maritime. Le plan fixe aussi des critères et recense des sites potentiels pour l’éolien en mer et les projets de poldérisation.

Protection contre les inondations et aménagement en surface et en sous-sol

Les rivières Saigon et Dong Nai structureront un réseau interconnecté d’espaces verts et de voies d’eau. Le plan prévoit de maîtriser l’urbanisation dans les zones basses sensibles et de protéger les espaces écologiques, notamment la forêt de Can Gio.

Les mesures envisagées comprennent le relogement des habitants vivant le long des canaux et des ruisseaux, l’aménagement des terrains réhabilités de la rivière Saigon en parcs et en complexes de services urbains, ainsi que la création de lacs de régulation. Ces lacs retiennent temporairement les eaux de pluie et contribuent à limiter le volume d’eau qui se déverse simultanément dans les rues et les réseaux d’assainissement.

L’espace urbain sera organisé en surface, en sous-sol et en hauteur. L’aménagement souterrain autour des pôles et des nœuds de transport est réparti entre l’espace peu profond, de 0 à 20 mètres, l’espace profond, de 20 à 40 mètres, et l’espace très profond, au-delà de 40 mètres.

Les terrains constructibles devraient couvrir environ 280 000 à 290 000 hectares en 2030 et 360 000 à 390 000 hectares en 2050. La surface constructible moyenne par habitant devrait passer de 150 à 155 mètres carrés à 135 à 140 mètres carrés, conformément à la volonté du plan de privilégier un développement plus compact.

Le relogement le long des canaux représente un important défi en matière de logement

Hô Chi Minh-Ville prévoit de reloger 41 540 ménages vivant le long des rivières, des canaux et des voies d’eau dans le cadre de 94 projets entre 2026 et 2030. L’investissement est estimé à plus de 404 185 milliards de dôngs vietnamiens, soit environ 15,7 milliards de dollars.

La ville prévoit également 18 projets de logements de relogement, qui fourniront 18 654 appartements sur 20 sites. Quatre projets financés par des investissements publics nécessitent 4 962 milliards de dôngs vietnamiens. Le Département de la construction a proposé la création d’un fonds de logements sociaux pour accueillir les personnes éligibles déplacées par les projets, dans des logements situés à environ 5 à 7 kilomètres des sites concernés.

Le nombre d’appartements prévu représente environ 45 % du nombre de logements dont le déplacement est programmé. Ces chiffres soulignent l’ampleur des préparatifs nécessaires en matière de logement, ainsi que la nécessité de définir des solutions adaptées aux ménages concernés.

Le logement abordable est considéré comme une priorité, notamment le logement social, les logements locatifs et les logements pour les travailleurs, à proximité des emplois et des transports publics. Les habitants déplacés devront pouvoir accéder facilement à leur travail, aux écoles et aux services de santé à mesure que les quartiers se transforment.

Les prévisions démographiques suscitent des appels à la prudence

Le plan approuvé prévoit plus de 27 millions d’habitants d’ici 2050. L’Association de l’immobilier de Hô Chi Minh-Ville, ou HoREA, s’était penchée sur une version antérieure qui en prévoyait 22 à 23 millions et avait appelé à envisager un scénario de croissance plus lente, de 21 à 22 millions d’habitants.

Le président de HoREA, Le Hoang Chau, a demandé que les prévisions démographiques tiennent compte de la baisse de la fécondité, du vieillissement de la population et de l’évolution des migrations. L’association a indiqué que l’ancienne ville accueillait environ 200 000 migrants par an au cours des deux décennies précédentes, pour la plupart des travailleurs peu qualifiés. La multiplication des perspectives d’emploi ailleurs pourrait réduire les arrivées à l’avenir.

HoREA a également cité des prévisions de plus de 3 millions d’habitants âgés de 65 ans ou plus en 2038 et d’environ 4,6 millions en 2048. L’association a appelé à fixer des objectifs précis en matière de logements sociaux et locatifs, à garantir l’accès aux services publics dans les différentes zones d’aménagement et à tenir compte de la croissance du tourisme international.

Le débat démographique compte pour déterminer le volume et l’emplacement des logements, des hôpitaux, des écoles et des infrastructures de transport. Le vieillissement de la population transforme aussi les besoins en services, notamment en matière de logements accessibles et de soins de proximité, même si la croissance démographique ralentit.

Les universités et les hôpitaux sont appelés à se développer fortement

D’ici 2050, Hô Chi Minh-Ville veut devenir un centre asiatique de premier plan pour l’enseignement supérieur, la formation professionnelle, les sciences et les technologies, avec 2 millions d’étudiants. Elle prévoit d’ajouter entre 1 400 et 2 000 hectares destinés à l’enseignement supérieur entre 2030 et 2050.

Le développement des soins de santé comprendra des hôpitaux aux portes de la ville, des pôles médicaux spécialisés et des liens entre les services de santé et le tourisme. La médecine préventive, les soins de proximité, les systèmes numériques et les industries médicale et pharmaceutique sont également prioritaires, de même que l’adaptation au vieillissement de la population.

Pour 2045, l’objectif est de disposer de 45 lits d’hôpital et de 35 médecins pour 10 000 habitants. Rapportés aux 25 millions d’habitants prévus cette année-là, ces ratios impliquent environ 112 500 lits et 87 500 médecins. Il s’agit de totaux déduits des objectifs, et non de chiffres relatifs aux capacités actuelles.

Le plan vise également à développer les industries culturelles, à préserver le patrimoine, à soutenir les activités culturelles locales et à élargir l’offre de sports de loisir et de compétition. Un système avancé de protection sociale s’inscrit dans l’ambition de faire de la ville l’une des plus agréables à vivre au monde d’ici 2045.

L’approbation doit maintenant se traduire par des projets financés

Nguyen Van Duoc, président du Comité populaire, a déclaré que l’administration traduirait le cadre en programmes, plans d’action, listes de projets et ressources de mise en œuvre. L’investissement public orientera le développement, avec le soutien de capitaux privés, de partenariats public-privé, d’obligations municipales et de mécanismes permettant de récupérer une partie de la hausse de la valeur foncière liée aux infrastructures.

La récupération de la plus-value foncière consiste à utiliser une partie de la hausse de la valeur des terrains générée par un projet public, comme une ligne ferroviaire, pour contribuer au financement du développement. Les partenariats public-privé répartissent les responsabilités et les coûts convenus entre les pouvoirs publics et les entreprises.

Duoc a décrit la tâche immédiate qui attend l’administration :

Une fois approuvé, le schéma directeur doit rapidement devenir opérationnel et servir efficacement à répartir les ressources et à soutenir les moteurs du développement à long terme,

Parmi les 47 résolutions approuvées, 17 mettent en œuvre la loi sur le développement urbain. Elles portent sur les politiques économiques, le libre-échange et les ressources humaines, les obligations, la dénomination des rues, la culture et les arts, ainsi que les finances et le budget.

La préparation administrative a déjà pris du retard par rapport à un autre objectif de soumission : le Comité populaire a présenté 17 textes, à savoir 15 projets de résolutions normatives et deux résolutions individuelles, sur les 31 prévus. Duoc a exigé des explications sur les retards, une répartition claire des responsabilités et des calendriers d’achèvement. Il a également demandé aux agences de préparer le portefeuille de projets pour 2027 et de réaffecter les fonds prévus aux projets susceptibles de ne pas consommer leurs crédits.

Le président du Conseil, Vo Van Minh, a demandé que les organismes chefs de file, les partenaires, les tâches et les échéances soient clairement désignés. Les autorités des 168 unités administratives de la ville doivent harmoniser leurs décisions foncières, d’investissement, d’infrastructure et d’urbanisme avec le cadre. Il a déclaré que les résultats concrets, et non la production de plans et de documents d’orientation, devaient servir à évaluer les performances.

Les échéances s’échelonnent de 2030 à 2075

La signature de l’approbation par l’exécutif était attendue en novembre, après intégration des remarques des conseillers. Aucune date précise n’a été annoncée. Les agences ont également reçu pour instruction de commencer à préparer les résolutions prévues en décembre et en 2027.

Le calendrier de développement fixe des priorités successives :

• 2026-2030 : miser sur les technologies, l’innovation, les infrastructures stratégiques et les services urbains, avec pour objectif de faire de la ville l’une des principales métropoles modernes d’Asie du Sud-Est d’ici 2030.
• 2031-2035 : améliorer l’efficacité des infrastructures essentielles et accroître la productivité.
• 2036-2045 : évoluer vers une économie davantage fondée sur les connaissances, la ville devant devenir d’ici 2045 un centre économique, culturel, scientifique et d’innovation en Asie.
• 2050 : prévoir plus de 27 millions d’habitants, un réseau ferroviaire étendu et 2 millions d’étudiants.
• À partir de 2075 : poursuivre l’ambition à long terme de devenir une métropole mondiale moderne et intelligente, comparable aux grandes villes du monde.

Les échéances détaillées situent l’ambition de devenir une ville mondiale à partir de 2075, tandis que le récit général du développement décrit une progression vers ce statut après 2045. Les engagements les plus proches portent sur la préparation des projets, les liaisons de transport, le logement et les services publics, autant de domaines où la mise en œuvre aura d’abord des effets sur la vie quotidienne.

À retenir

• Le Conseil a approuvé le schéma directeur 2025-2050 le 30 octobre 2026, avec une vision à 100 ans.
• Cinq pôles de croissance, cinq pôles satellites et 10 zones de gestion organiseront le développement de la ville agrandie.
• Les prévisions démographiques approuvées dépassent 27 millions d’habitants d’ici 2050 ; HoREA a plaidé pour des scénarios démographiques plus prudents.
• Les objectifs de transport comprennent 961 kilomètres de chemins de fer urbains et environ 450 kilomètres de métro léger et de tramways d’ici 2050.
• La ville prévoit de reloger 41 540 ménages vivant le long des rivières et des voies d’eau entre 2026 et 2030.
• La mise en œuvre nécessite des listes de projets financés, une planification détaillée, des responsabilités attribuées et des calendriers.